信陽市林木良種化進程中存在的問題及對策

申明海 李楠 王應樂

摘要對信陽林木良種化發展的現狀進行分析，并針對良種意識不強、種質資源保護、良種選育工作滯后、良種基地建設水平不高、政策支持不夠等問題，提出加快良種化進程的措施。

關鍵詞林木良種；現狀；良種選育；推廣

中圖分類號S722文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）19-0159-03

Problems and Countermeasures in the Process of Improving Forest Quality in Xinyang City

SHEN Haiming1， LI Nan1， WANG Yingle2

（1.Xinyang Forestry Workstation of Henan Province， Xinyang， Henan 464000；2.Gushi County Forestry Bureau of Henan Province， Gushi， Henan 465200）

AbstractThe present situation of the improvement of tree breeding in Xinyang was analyzed， in view of the lack of awareness of varieties， the protection of germplasm resources， the delayed breeding of varieties， the low level of seed base construction and the adequate policy support， the measures to speed up the improvement of breeding were put forward.

Key wordsTree improved varieties；Present situation；Improved breed selection；Popularization

林木種苗是林業生態建設和林業發展的基礎。植樹造林、種苗先行、良種壯苗是林業生產的物質基礎和根本保障。林木良種的推廣應用直接影響著造林質量、林業生產效率，進而也影響森林質量及生態效益、經濟效益和社會效益的發揮。2016年1月26日中央財經會議上，習近平總書記強調要著力提高森林質量。林木良種具有巨大的經濟、生態增益效應，對林業經濟的貢獻率位列影響因子第一位[1]。使用良種無性系造林的油茶林平均產量是普通油茶的的3～6倍，杉木3代種子園的良種效益水平高達40%，年均生長速度遠遠超過速生豐產林標準[2-3]。因此，推進林木良種化進程，加快林木良種建設，對于提高林業科技水平，促進林業提質增效，推動信陽市林業生態建設現代化具有積極而深遠的意義。筆者闡述了信陽林木良種化發展現狀，針對存在的問題，提出了加快良種進程的措施。

1林木良種化發展現狀

信陽市林木良種化開始于20世紀八九十年代（2000年進行了第1批良種認定），經過20余年的努力，在林木種質資源保存、良種選育及引進推廣、良種基地建設及林木種苗生產供應體系建設等方面取得了較大進展。以板栗、銀杏良種選育和杉木優良種源為起始，以省、市、縣科研單位為主，先后選育了杉木優良種源、豫栗王、豫羅紅、艾思油栗、豫銀杏1號和豫油茶1-15號、潢川金桂等一批良種；引進了歐美楊107、108、中林2000系列楊、杉木、核桃（美國薄殼山核桃）、油茶“湘林”和“長林”系列良種，以及優質小雜果等一批良種或新品種30余個。自1998年以來，信陽市先后實施了林木種苗工程項目16個，總投資達2 600萬元，建設規模975.7 hm2；涉及板栗、銀杏、油茶、黃山松、“三杉”、檫木、楓香等樹種及其相關品種。自2004年以來，先后實施省級林木種質資源項目近30個，建立林木種質資源收集圃、采穗圃、原地保存林20處，收集板栗、油茶、石榴、柿樹、青檀等樹種的種源20余個；“十二五”期間，申報省級審（認）定良種9個；初步建立了選、育、繁、引、推相結合的林木良種繁育推廣體系。實施各級林木良種推廣項目10余個，良種示范推廣0.67余萬hm2，帶動輻射推廣4.61萬hm2，造林良種使用率提高到70%以上，其中，以油茶為代表的主要樹種良種苗木使用率達80%以上。

但是，信陽市林木良種化發展還存在著較多問題，在良種選育、良種基地建設、保障體系建設和政策支持等方面與發達省份及先進地區相比仍有一定差距，尤其是與新形勢下信陽林業生態建設和林業提質增效的目標有較大差距。

2林木良種化存在的問題

縱觀自20世紀90年代以來信陽林木良種化發展進程，既取得了一定成效，又存在諸多問題。系統分析信陽市林木良種化發展的情況，厘清林木良種化發展過程中存在的問題及優勢，提出切實可行的對策，有利于進一步促進信陽市林木良種化發展。

2.1良種意識不強

近年來，整個社會的良種意識雖然有所增強，但仍有很多林農甚至是業務部門對良種使用缺乏足夠重視，或存在對良種認識的片面化。一些林業主管部門在積極推進林業生態建設的同時，忽視林木良種化，重造林速度，輕造林質量，重種苗數量，輕種苗品質。生產單位在育苗過程中，也存在有種就采、見種就育等現象。為完成生產任務，滿足一定時期內林業產業政策發展形勢，迎合群眾的需求，盲目引進未經引種試驗或審（認）定的林木品種，將可能導致生產中形成一批新的低質低效林。如2000年前后引種并在信陽大面積推廣栽植的歐美速生楊和近2年引種的核桃品種，均存在未經引種栽培試驗就進行大面積推廣栽培問題，從而出現一些品種在當地表現不好或不適應現象。

2.2種質資源保護利用工作滯后

優良的育種材料是林木良種選育的基礎物質條件，目前我國嚴重缺乏對本土林木種質資源的調查和保護[3]。

信陽位于大別山北麓，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區，冷暖適中，年平均氣溫15.3 ℃，無霜期長，平均220～230 d；降雨豐沛，年降水量在900～1 400 mm，適合多種樹種生長，該區域內植物資源豐富，有植物242科975屬2 513種，其中木本植物90科274屬921種、116變種或變型，約占河南省木本植物總種數的68%。該區域不僅分布著大量珍稀樹種，如香果樹、厚樸、秤錘樹、花櫚木、大別山五針松等，而且如雞公柳、雞公山茶稈竹、大別烏桕（變種）等特有樹種就有7種4變種1變型[4]。在林木種質資源保護利用方面，信陽仍相對滯后，雖然“十二五”以來結合良種基地建立了一些油茶、板栗種質資源收集圃，但屬零星規模，涵蓋的樹種和品種較少；未開展過林木種質資源普查工作，林木種質資源家底不清，也沒有保護利用規劃，至今還存在一些以野生品種馴化為名進行野生資源甚至珍稀林木種質資源的挖采現象。

2.3良種基地建設水平不高

自2000年以來，信陽先后經申報批復建設的林木采種基地4個、良種基地8個，涉及板栗、銀杏、油茶、杉木、黃山松、檫木、楓香、“三杉”等樹種、品種，但由于初期投入資金有限，大部分林木良種基地規模小，建設水平不高，后期又缺乏持續性資金投入，后續配套管理措施跟不上等原因，良種基地建設管理水平整體不高?！笆濉逼陂g河南省經遴選確定的國家級重點林木良種基地信陽沒有一個。良種的研究工作缺乏繼承性，基地生產工作缺乏連續性和穩定性[5]。大部分良種基地生產能力低或尚未形成有效的生產能力，良種基地的現實生產力難以滿足林業生產對林木良種的需求，因而對當地良種化進程推動作用不強。

2.4良種選育、引進及繁育工作相對滯后

2016年開始實施的新《種子法》第十五條規定：“主要林木品種在推廣前應當通過國家級或者省級審定”。一方面，法律規定未經審定的品種一律不能作為良種進行推廣；另一方面，近年來信陽在主要造林樹種的良種選育、引進等良種研究工作缺乏穩定性和連續性。用材樹種新選育或引進的品種較少，造林除杉木、楊樹老樹種品種外，仍缺少新的替代樹種或品種；經濟樹種也存在著工作相對滯后于產業發展的現象，在油茶、核桃等產業發展上，存在著產業發展倒逼著加快良種化步伐的現象，油茶當地自選品種缺乏，一些外引品種未進行系統區試、認定，核桃更是適合當地的品種。出現林業生產需要良種加以推廣，而又沒有良種可以選擇應用的局面。這種良種選、引滯后產業發展的情況，往往導致生產實踐中存在著良種選育急功近利現象，出現一些新審（認）定的品種良種表現不明顯，甚至是有明顯缺陷的現象。

2.5良種工作缺乏政策支持和資金投入

“十二五”以來，為推動林木良種推廣應用，國家林業局和河南省先后實施了良種育苗補貼資金項目，但中央和省級財政對良種的補貼資金數量有限，且補貼面也較窄。地方財政對良種扶持不足，市、縣級一直未出臺專門的良種支持政策及專項良種補貼資金；在工程造林核查、驗收過程中，也未將良種應用作為必要的考核標準之一；在良種科研、育苗方面也缺乏專項資金支持。難以充分調動林木良種生產者和使用者的積極性，因此常常出現良種“少而有余”的尷尬局面，致使良種難以真正發揮作用。

3加快林木良種化發展的對策

通過對信陽市林木良種化發展情況的分析，可以看出信陽既有良好的基礎和潛力，又存在著一些制約因素和問題。要加快信陽市林木良種化進程就要從兩方面入手：一要加強林木良種選育和推廣體系建設；二要做好良種生產供應體系建設和良種管理工作。針對存在的問題，結合新形勢下我國林木良種發展趨勢和國家良種政策，筆者就推進信陽林木良種化進程提出以下對策建議。

3.1加大宣傳力度，強化良種意識

3.1.1加強新《種子法》及相關種苗法規的宣傳工作。

充分利用各種媒體、技術培訓、執法普法宣傳等積極開展新修訂的《中華人民共和國種子法》《林木良種推廣使用管理辦法》等法律法規宣傳，使各級政府和林業主管部門充分認識到依法使用良種是應盡的社會職責和義務，使育苗者逐步認識規范苗木生產和管理的必要性，從而使各方形成合力，推進良種推廣科學體系的建立。

3.1.2加強良種推廣示范。

“喊破嗓子不如做出樣子”。要充分利用中央對林業的優惠政策及林業科技推廣示范資金項目，建立林木良種推廣示范基地，積極組織開展林木良種推廣工作，做到“抓示范、促推廣”，并以良種高產示范林基地為載體，以良種良法為內容，邀請有關領導、專家、技術人員開展林農考察、觀摩或參觀、培訓，擴大良種及相關科技成果的影響力，提高民眾的良種意識，使他們能夠自覺地使用良種，大力推廣良種，促進林木良種化發展，從而達到“以點帶面”推動良種化進程的目的。

3.2加大良種選育和引進工作力度

“十二五”期間，信陽市在開展油茶良種引進方面取得了較好效果，但在其他樹種及本地良種選育方面顯得力度不大?！笆濉睉陂_展種質資源普查的基礎上，加大良種選育工作力度，尤其是鄉土樹種的良種選育。同時繼續做好新品種引進工作，并進行新引進品種的馴化選育，做到“引中有選，選中有育”[6]。另外，從優化全市造林樹種結構及提升森林質量出發，今后尤其是要進一步加強生態型樹種的良種選育、引進工作。

3.3積極開展林木新品種審（認）定工作

按照新《種子法》的規定，“主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或省級審定，通過審定的主要林木良種，可以在適宜的生態區域推廣?！钡托抨杹碚f，目前通過國家或河南省審（認）定的良種數量較少，難以適應林業生態建設對林木良種的需求，以致于出現生產中被應用的林木品種未經過審（認）定的現象。因此，應積極開展優良林木品種的申報審（認）定工作。

3.4加強種質資源保護利用

種質資源是選育新品種的基礎材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述材料人工創造的各種植物的遺傳材料。因此，要培育出滿足人們所需的樹木品種和類型，就必須維持森林資源的遺傳多樣性，有計劃地收集、保存和利用種質資源。針對豫南地區具備豐富的林木種質資源等特點，在開展林木種質資源普查的基礎上，按照“統一規劃，積極保護，合理利用”的原則，加強種質資源保護工作。制訂種質資源保護利用規劃，逐步建立起以原地保存為主，原地保存、異地保存、設施保存相結合的林木種質資源保存體系。

3.5加強良種基地建設

良種基地的發展涉及區域乃至國家林業的發展[1]，良種基地由于其提供具有公共性產品性質、經濟收益較少、難以實現自身的良性循環，因此在初期建設投入完成后，后期還需要有政府財政政策的支持。針對信陽現有良種基地（包括采種基地）的情況，一是篩選調整。對現有良種基地進行合理調整，調減過剩的、低水平重復建設的良種基地，新建、擴建一批目前和今后一段時期內短缺的速生豐產樹種、名特優新經濟林樹種、珍稀闊葉樹種生產基地，使良種繁育中心、良種基地、一般采種基地保持合理的比例和相適應的發展水平，形成樹種結構合理、布局優化、規模適宜和功能完備的良種生產供應體系。二是加大投入。堅持立足當前與著眼長遠相結合、統籌兼顧與分步實施相結合，對保留或新建的基地，完善后續建設，提高建設管理水平。必須建立長期有效的科研投入和技術支撐，加大對基地建成后的遺傳改良、撫育管理和不斷升級換代所需要費用的投入，以確保良種基地有序發展。

3.6積極推行林木良種補貼政策，推動良種使用

自2008年以來，河南省對優質林木種苗培育進行補貼，中央財政林木良種補貼試點自2010年開始實施。林木良種補貼旨在調動良種推廣者和使用者的積極性，進而提高林木良種的使用率。林木良種補貼試點自實施以來，對加快推進我國林木良種化進程，有效提升林木種苗發展水平起到了重要作用，林木良種補貼政策已成為一項領導重視、社會滿意、群眾得利的好政策[7]。但市縣均未實施林木良種補貼項目，中央和省級實施的林木良種補貼也存在總量偏少、納入補貼的樹種少、申報單位限制嚴等問題，如中央財政良種補貼只有國有育苗單位才能申報。因此，要在積極組織育苗單位申報中央和省級林木良種育苗補貼，不斷推動育苗良種化的同時，有條件可以建立本地良種補貼育苗制度。

3.7強化考核機制，堅持造林良種化目標責任制

政府主導造林良種化是林業生態建設的趨勢，截至21世紀初，美國、瑞典、日本等國主要樹種的造林用種已全部或大部分由種子園提供，實現種子生產基地化、良種化，主要樹種的育苗良種化率達到100%[3]。造林良種化率達86%，其所屬的國有林和各大私營企業造林全部實現了良種化[8]。要強化政府行為，長期堅持造林良種化目標責任制。將造林良種使用率、造林種苗合格率及良種豐產示范基地納入林業生態建設目標考核管理，明確要求，據實獎懲，依法推動林木良種的推廣使用，實現林業效益的不斷增長和可持續發展。

3.8加強林木種苗質量監管工作

健全和加強林木種苗管理機構及隊伍，提升監管能力。由于種種原因，目前信陽市縣（區）種苗管理機構尚不健全和完善，存在著機構不全、職能不明、隊伍不穩的問題，嚴重影響了種苗管理工作的開展，林木良種化發展缺少基本的保障機構[9]。

根據新《種子法》規定，在完善、加強機構和隊伍建設的基礎上，積極開展林木種苗質量監管工作，加強良種生產經營許可證申請辦理、經營檔案、標簽監管及質量抽檢，積極創造條件，規定和強化種苗質量管理工作，逐步將目前在油茶良種繁育過程中實行的“四定三清楚”[定點采種（采穗）、定點育苗、定單生產、定向供應，良種來源清楚、品種（品系）清楚、銷售去向清楚]質量管理規定推行到其他主要造林樹種的苗木質量監管中。

4結語

2017年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調，“要著力提高森林質量，堅持數量和質量并重、質量優先”。因此，加快林木良種化進程，提高造林質量和森林質量是“十三五”推進林業供給改革，加快林業發展方式轉變的重要內容。加快林木良種化進程步伐，擴大良種在林業生產中的應用是推進林業發展的基礎。信陽位于河南南部，處于南北氣候過渡地帶，豐富的林木種質資源、適宜的氣候，使得很多樹種、品種均適宜在當地栽種推廣，但也正因為林業生產樹種、品種選擇的多樣性，更應注重良種化。推進當地良種化進程，需要采取技術和組織措施，也需要政策制度的到位。多措并舉才能有效加快信陽林木良種化進程的步伐，為林業提質增效，生態富民提供有力保障。

45卷19期申明海等信陽市林木良種化進程中存在的問題及對策

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