試析森林分類經(jīng)營與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

李桂珍

摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)我國森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)森林分類經(jīng)營改革，對傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式中的不足進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上探討了森林分類經(jīng)營的思路和原則，進(jìn)而研究了森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需解決的問題，以期為各級管理部門發(fā)展森林資源提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：分類經(jīng)營；森林；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）11019302

1 引言

森林資源是重要的自然資源之一，其在凈化空氣、保持水土等方面具有重要的作用。然而傳統(tǒng)森林經(jīng)營模式中還存在很多問題，進(jìn)而對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對森林經(jīng)營的重視，積極進(jìn)行森林分類經(jīng)營改革，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，將森林的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮出來，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2 傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式中的不足

當(dāng)前人類生存形勢越來越嚴(yán)峻，這主要是因?yàn)樵谌丝谶^多的情況下資源大量消耗引發(fā)的，而資源緊缺會對社會發(fā)展形成制約。在資源浪費(fèi)、破壞嚴(yán)重的情況下，全球范圍內(nèi)開始倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是為了使人們?nèi)找嬖鲩L的需求得到滿足，并使資源緊缺問題得到解決。生態(tài)系統(tǒng)中的重要資源之一就是森林資源，所以人們越來越重視林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，雖然森林資源能夠再生，但仍需要在持續(xù)發(fā)展過程中保證再生能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的多樣性和持續(xù)性。當(dāng)前傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式中存在很多問題，進(jìn)而對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響，具體應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想存在問題，其以木材的永續(xù)利用為指導(dǎo)思想，對于林業(yè)資源數(shù)量過分關(guān)注，對于森林的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源再生能力卻缺乏應(yīng)有重視。第二，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)存在問題，其以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展為經(jīng)營目的，在該經(jīng)營理念下林業(yè)資源不僅要將保護(hù)生態(tài)平衡的作用發(fā)揮出來，還要有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣林業(yè)資源發(fā)展過程中就會存在沖突。第三，傳統(tǒng)林業(yè)組織存在問題，其組織過分關(guān)注自身利益，對于林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)中的作用卻沒有重視起來，未能將自身社會屬性充分發(fā)揮出來[1]。

3 森林分類經(jīng)營的思路和原則

3.1 森林分類經(jīng)營的思路

森林分類經(jīng)營是指社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，以森林所具有的非商品和商品屬性為依據(jù)，按照森林多功能主導(dǎo)利用原則，對森林進(jìn)行劃分，包括公益林和商品林，同時(shí)依據(jù)各種運(yùn)營規(guī)律經(jīng)營。它不僅代表著現(xiàn)代林業(yè)思想，更能夠滿足森林可持續(xù)發(fā)展需要[2]。林業(yè)分類經(jīng)營中的公益林模式為社會公益事業(yè)的一部分，其發(fā)揮的效益包括社會效益和生態(tài)效益兩個(gè)方面，其建設(shè)由各級部門組織社會力量進(jìn)行，管理手段主要是行政手段和法律手段，同時(shí)還依據(jù)實(shí)際情況應(yīng)用部分經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)管理的終極目標(biāo)是追求最大生態(tài)社會效益。商品林本質(zhì)上是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，除國家通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行保護(hù)和扶持，其發(fā)展主要依靠市場調(diào)節(jié)，并實(shí)施企業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理，管理手段包括法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，組織生產(chǎn)依據(jù)市場要求進(jìn)行，目標(biāo)是追求最大經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 森林分類經(jīng)營的原則

（1）森林分類經(jīng)營體現(xiàn)出森林可持續(xù)發(fā)展的公平性原則。森林可持續(xù)發(fā)展的公平性就是當(dāng)代人開發(fā)利用森林資源不能夠危害后代人的生存和發(fā)展。森林分類經(jīng)營改革實(shí)現(xiàn)了公益林的事業(yè)化處理，發(fā)揮的效益包括社會效益和生態(tài)效益，目標(biāo)為追求最大生態(tài)社會效益，對森林采伐進(jìn)行嚴(yán)格控制，重視社會廣泛參與和政府行為，進(jìn)而達(dá)到蓄積水分、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、提供休閑場所的目的。為森林資源提供有效保護(hù)，并對荒漠化和水土流失進(jìn)行嚴(yán)格控制，不僅使當(dāng)代人能夠獲得良好生活環(huán)境，并使后代人獲得持續(xù)健康的生態(tài)環(huán)境。針對商品林開展企業(yè)化管理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，在促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展時(shí)，將二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動起來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會的增加，降低林業(yè)需求壓力[3]。對公益林、商品林進(jìn)行劃分總體上應(yīng)當(dāng)秉持規(guī)模經(jīng)營、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，只有這樣才能夠?qū)⑸鐣苑磻?yīng)出來[4]。

（2）林業(yè)分類經(jīng)營體現(xiàn)了森林可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則。森林發(fā)展的持續(xù)性與森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性息息相關(guān)，主要取決于構(gòu)成森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境、生物、社會和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)進(jìn)行相互滲透、相互影響時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)自身相對穩(wěn)定性的維持。開展林業(yè)分類經(jīng)營的目的就是對森林生態(tài)系統(tǒng)不同子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)有序關(guān)系進(jìn)行構(gòu)建，促進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的強(qiáng)化，進(jìn)而將森林生態(tài)生產(chǎn)力、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮出來，為森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（3）林業(yè)分類經(jīng)營體現(xiàn)了森林可持續(xù)發(fā)展的高效性原則。森林持續(xù)發(fā)展的高效性包括兩個(gè)方面：一方面指的是經(jīng)濟(jì)條件的高效性，另一方面指的是社會、生態(tài)條件的高效性，只有將這兩方面協(xié)調(diào)好，才能夠使人類不斷提升的生活水平得到滿足。林業(yè)分類經(jīng)營改革內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)原則和生態(tài)原則的統(tǒng)一，其目標(biāo)始終是人類發(fā)展和生存對森林生態(tài)系統(tǒng)需求得到滿足，同時(shí)通過林業(yè)自身實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營人員物質(zhì)生活條件的不斷改善，最終將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益最大限度發(fā)揮出來。

（4）林業(yè)分類經(jīng)營有助于生物物種多樣性保護(hù)。通過整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)包括自然保護(hù)區(qū)有序協(xié)調(diào)，以使生物物種能夠獲得全球性較好的環(huán)境條件。森林分類經(jīng)營改革通過配套改革經(jīng)營措施、組織措施、組織形式、經(jīng)營政策、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、指導(dǎo)思想，人工促成森林生態(tài)系統(tǒng)不同子系統(tǒng)間的循環(huán)、互生、共生，提供有助于生物物種多樣性保護(hù)的生態(tài)環(huán)境。

4 森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需解決的問題

（1）森林覆蓋率問題。當(dāng)前我國整體森林覆蓋率不高，與持續(xù)發(fā)展的要求還存在一定距離，進(jìn)而對森林分類經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成制約[5]。為使森林覆蓋率偏低問題得到解決，推動改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，我國應(yīng)當(dāng)逐步提升森林覆蓋率，以林業(yè)分類經(jīng)營需求為依據(jù)，在商品林發(fā)展建設(shè)中采取高產(chǎn)出、高投入措施，進(jìn)而促進(jìn)高效益的實(shí)現(xiàn)。在公益林發(fā)展建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、合理的造林模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的提升，保證森林分類經(jīng)營目標(biāo)的達(dá)成[6]。

（2）森林資源管理問題。當(dāng)前還有一些問題存在于森林資源管理中，高效、系統(tǒng)、全面的管理還未能實(shí)現(xiàn)。為使這個(gè)問題得到解決，可對森林資源資產(chǎn)化管理模式進(jìn)行應(yīng)用，促進(jìn)森林資源流失的降低，將其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多作用積極發(fā)揮出來，進(jìn)而為森林分類經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)提供保證。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在森林資源資產(chǎn)化管理中貫徹行業(yè)管理，利用市場機(jī)制對資源管理體系進(jìn)行完善，并建立健全林價(jià)制度。

（3）森林采伐問題[7]。要利用森林采伐限額的方法解決森林采伐的問題，有效控制和管理采伐總量、木材銷售總量、木材運(yùn)輸總量[8]。同時(shí)在公益林和商品林管理中采用不同的限額方法，從經(jīng)營目的出發(fā)對科學(xué)、合理的采伐限額進(jìn)行制定，進(jìn)而將其作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)利益的最大化。

（4）公益林補(bǔ)償機(jī)制問題。在森林分類經(jīng)營中商品林能夠通過市場對既定經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行獲取，但生態(tài)平衡公益林不能夠通過市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的獲取，為使得這個(gè)問題得到解決，要對公益林補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，通過發(fā)揮政府和社會的力量，從價(jià)值補(bǔ)償原理出發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的獲取，使其發(fā)展得到維持。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中還存在一些問題，這主要是森林經(jīng)營模式落后造成的，所以各級管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對森林分類經(jīng)營改革的重視，采取有效措施積極推進(jìn)森林分類改革的進(jìn)行，進(jìn)而為我國森林資源的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保證。本文對森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討，但仍存在一定局限，希望林業(yè)人員深化研究，通過有效推動森林分類經(jīng)營保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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