推進地方法制政府建設的實踐探索

陳春艷

【摘要】近年來，我區在建設法治政府方面進行了積極嘗試與探索，取得了較好成績，但仍存在一些問題。本文提出推進法治政府，建設的“七項建議”，以期為深入推進依法治區、加快法治政府建設提供參考。

【關鍵詞】法制政府；江津；實踐探索

一、我區法治政府建設存在的問題

近年來，我區從依法行政、健全政府決策機制、優化政務服務環境、完善行政監督機制等方面人手，認真貫徹落實依法治國基本方略和依法行政方針政策，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和社會事業發展創造了良好的法治環境。然而，面對全面推進依法治區的新形勢、新任務和新要求，我區還存在一定差距和不足：

1依法行政意識淡薄，相關程序沒得到認真遵守。一些領導干部法治意識淡薄，認為違反法定程序只是工作“瑕疵”，法治思維、法治方式尚未完全確立。少數干部將改革創新、加快發展、先行先試、提高效率等與依法行政對立，依法行政“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”仍較為普遍。一些行政機關監管能力不強，工作方式簡單，在執行過程中存在不按法律規定執行或者執行標準不統一的情況。

2行政決策的科學化、民主化水平還有待提高。某些決策方案的設計專業化程度還不高，專家論證獨立性不夠；公共政策制定過程中公眾參與程度不高，決策與民意的契合度不夠，在一些地方和行政管理領域中還存在少數人決定多數人的事，決策為少數人謀利益的情況；決策糾錯機制不健全、決策失誤責任追究不到位。

3行政管理規章和規范性文件制定質量亟待提高。一些部門起草規范性文件突破上位法規定，變更上位制度實施條件、要求、標準和程序，增加行政管理相對人義務、擴大部門權力、減少部門責任等現象比較突出。一些制度操作性不強、法律漏洞較多，缺乏應有穩定性，不同部門出臺的制度“打架”。一些制度內容設計不合理，執行成本過高，監督執行機制不健全。

4行政執法存在一定不規范的現象。一些基層部門執法人員調動頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等，有些執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，粗暴執法。個別執法人員政治素質不高，主觀上存在以權謀私的思想，造成隨意執法。

5部門法制機構作用尚未得到充分發揮。一些部門法制機構設置不合理、人員配備不足，自身專業化建設沒有跟上，推進依法行政組織協調、督促指導作用發揮不夠。有些單位把法制機構當作收拾“殘局”的工具，等到問題難解決時，再交由法制機構處理，并對問題的處理解決提出各種條條框框，法制機構工作積極性受到嚴重影響。

二、對推進我區法治政府建設的幾點思考

推進依法行政、建設法治政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。應著力抓好以下幾項工作：

1全面貫徹落實法治政府建設實施綱要。一是根據市級、區級工作部署，及時制定我區貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施方案，建立任務清單和臺賬，明確時間進度和目標任務。二是落實責任分工，細化工作任務，明確具體措施、工作標準和完成時限，合理推動我區法治政府建設不斷取得新進步。

2推進行政決策法制化。一是完善重大決策公眾參與制度，對于政府價格決策、環境影響評價、市政重大基礎設施建設、城鎮房屋拆遷、農業土地征收或征用的補償安置方式和標準等涉及公共利益和群眾切身利益的重大事項，充分聽取各方意見。二是嚴格落實重大行政事務法制審查制度，建立部門法制工作機制，規范基層行政行為。

3適應規范性文件管理工作新常態。一是各單位要嚴格執行《重慶市江津區行政規范性文件管理辦法》的規定，法制機構要從起草階段介入，做好指導把關作用。二是對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府公眾網站等平臺予以公布，方便公眾查詢，接受群眾監督。三是建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等制度，嚴格追究責任，推進規范性文件工作制度化、規范化、常態化。

4深化行政體制改革。一是加快轉變政府職能和管理方式，明確政府職權和職能范圍，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。二是繼續減少行政審批，發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

5著力加強行政執法體制改革。一是推進市政、農業、城鄉建設、安全生產、公共衛生、交通運輸等領域部門內綜合執法，探索推進鎮街綜合執法，從源頭上解決多頭執法、重復執法的問題。二是加大執法培訓，提高行政執法人員的綜合素質，加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，提升行政執法工作整體水平。

6加強對行政權力的有效制約和監督。一是認真接受人大、政協、司法部門依法對政府工作實施的監督。二是加強層級監督，充分發揮行政復議和行政執法監督的作用，堅決糾正違法行政行為。三是推行行政執法權力公開透明運行，形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力運行機制。

7加強政府法制機構建設。一是切實加強政府法制機構和隊伍建設，探索建立政府法制工作基層聯系機制和鎮街法制工作聯絡員制度，推動法制工作向基層延伸。二是區級部門加強對鎮街依法行政職能的統籌協調、督促指導，推動法制機構更好地履行職責。