警察執(zhí)法公信力提升的SWOT分析

賈三香+賈森搏

【摘要】SWOT分析又稱作優(yōu)勢劣勢分析法，1971年由哈佛商學院安德魯斯提出，主張通過對所研究對象的優(yōu)勢（S即strengths）、劣勢（w即weaknesses）、機會（o即opportunities）和挑戰(zhàn)（T即threats）四個方面的分析，了解研究對泉的內(nèi)部優(yōu)、劣勢和外部所面臨的機遇、挑戰(zhàn)，并據(jù)此找出最優(yōu)的升級組合。運用SWOT來分析警察執(zhí)法公信力，可以明確當前我國警察執(zhí)法公信力所面對的外部機遇和挑戰(zhàn)，同時也可以得出警察組織內(nèi)部的優(yōu)、劣勢，選擇更具針對性的提升路徑。

【關(guān)鍵詞】SWOT；警察執(zhí)法公信力；提升

警察執(zhí)法公信力是指警察在執(zhí)法的過程中對公眾所表現(xiàn)出來的可信任度，公眾以民主、公平等多種衡量指標對警務(wù)活動進行客觀的評價，這項評價是公眾對警務(wù)工作的直觀反映，警察執(zhí)法公信力的核心所在也可以說是就是公眾對警察的評價。

一、警察執(zhí)法公信力提升的SWOT因素分析

1警察執(zhí)法公信力提升的內(nèi)部優(yōu)勢

（一）全心全意為人民服務(wù)的宗旨

“從群眾中來，到群眾中去；想群眾之想，急群眾之所急。”這正是警察組織為人民服務(wù)的宗旨、理念，“立警為公，執(zhí)法為民”是對警察使用權(quán)力的根本要求。警察組織牢牢堅持把實戰(zhàn)作為提高工作能力、改善工作作風的重要路徑，把直接與群眾溝通交流作為一項制度，建立并逐步完善溝通平臺、采用大走訪開門評警等做法，不斷的強化宗旨意識、提升服務(wù)理念，建設(shè)和諧警民關(guān)系。

（二）與時俱進，創(chuàng)新工作思路

警察組織的決策層順應(yīng)社會形勢，積極的調(diào)整工作思路，在打擊整治犯罪之時，還積極探索并建立起以“以動制動、以快制快”為目標的打防結(jié)合的科學有效的、常態(tài)化的工作運營機制，構(gòu)建起一個防得牢、打得狠、控得住的“大防控”網(wǎng)絡(luò)。此外，通過社會網(wǎng)格化建設(shè)，提高群眾參與度，提升社會治理的成果。

2警察執(zhí)法公信力提升的內(nèi)部劣勢

（一）警力資源配置不合理

從我國目前警力配置的地域、部門分布看，警力配置數(shù)量與所承擔的工作量不相適應(yīng)，簡單粗放的警力配置觀與精細化管理的要求不相吻合，尤其是基層派出所。薄弱的警力長期面臨繁重的任務(wù)，致使警察們精神狀態(tài)緊張、疲勞，警察的素質(zhì)構(gòu)成與本該具備的綜合戰(zhàn)斗力不相適應(yīng)，警務(wù)人才分布失衡，能勝任多崗位的復(fù)合型人才較少。

（二）職能模糊，非警務(wù)活動繁多

“有困難，找警察”的觀念，模糊了警察權(quán)的邊界和職責，使警察的非警務(wù)工作大量增加，公眾對警察期望過高，警力的不足及繁重的任務(wù)使得警察所表現(xiàn)出的行為不難盡如人意，最終出現(xiàn)警察權(quán)的邊界危機或警察職責危機。同時，政府部門常常讓警察參與或處理拆遷、截防等非警務(wù)活動，警察在參與、處理這些非警務(wù)活動時，容易引起民憤、激化矛盾，從而導(dǎo)致警民關(guān)系不斷惡化。

3警察執(zhí)法公信力提升的外部機遇

（一）服務(wù)型政府的建設(shè)

在中央深化改革的大背景下，傳統(tǒng)的管理觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，政府的公務(wù)活動理應(yīng)都服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益。服務(wù)型政府的建立，使公共服務(wù)體系越來越健全，用于公共服務(wù)的財政投入力度不斷加大，政府績效管理和行政問責制度不斷的完善，高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍也慢慢的培養(yǎng)起來。這一轉(zhuǎn)變，為警察執(zhí)法公信力的提升提供了良好的背景支持。

（二）公民意識的覺醒

隨著社會經(jīng)濟水平的提高和精神文明建設(shè)的不斷推進，公眾的權(quán)利意識、民主意識和法制意識不斷的提高。雖然公民意識的覺醒意味著對警務(wù)工作有了更高的期待和更高的要求，但公民意識的覺醒也為警察執(zhí)法公信力的提升奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，會更容易得到公眾的理解和支持。

（三）全媒體時代，互動渠道增多

隨著信息傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新媒體正成為一種重要的、不容小覷的監(jiān)督力量，人類進人了全媒體時代，有專家甚至提出：媒體是繼立法、行政、司法三大絕對權(quán)力之后的第四大權(quán)力。因此，公安機關(guān)應(yīng)清楚認識和把握新媒體的傳播方式和特點，充分利用這一獨特的平臺，促進警務(wù)執(zhí)法的內(nèi)容和方式。

4警察執(zhí)法公信力提升的外部挑戰(zhàn)

（一）公眾對社會安全期望值提高

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的新階段，社會矛盾是不可避免的，國內(nèi)外問題、傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互作用和影響，使當前社會整體治安情況愈加復(fù)雜。社會環(huán)境的復(fù)雜，對警察工作也提出了更高更多的新要求，公眾對社會安全的需求也開始向著多元化、個性化發(fā)展。警察作為一支維護社會穩(wěn)定的武裝力量，常會處在風口浪尖的位置，如果矛盾沒有妥善處置，很容易變成社會矛盾的聚焦點，直接影響警民關(guān)系的和諧。

（二）警民矛盾增多

警民關(guān)系可謂是當今社會最基礎(chǔ)、最不可或缺的一種關(guān)系，關(guān)乎政局穩(wěn)定、社會和諧。目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，也可以說是社會矛盾和公共事件的多發(fā)階段。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不夠暢通、群眾利益保護做的不到位，警民矛盾呈現(xiàn)不斷激化的狀態(tài)。警察濫用職權(quán)、玩忽職守、暴力執(zhí)法，違法犯罪分子暴力襲警等一系列原因?qū)е戮耜P(guān)系日益緊張。

（三）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)

全媒體時代，傳播速度快、傳播范圍廣、影響力度大的互聯(lián)網(wǎng)，逐漸成為了公眾表達意見、表明態(tài)度和參與社會公共事務(wù)以及訴求的平臺，成為了公安機關(guān)了解民意民情的一條重要渠道。但如遇不良媒介的引導(dǎo)，很容易會影響到公安機關(guān)的聲譽、破壞公安隊伍的形象；個別居心叵測網(wǎng)絡(luò)寫手為單純追求點擊率和關(guān)注率，對公安機關(guān)處理的某些個案報道偏離實際，將個別警察存在的不良問題擴大化；再加上公安機關(guān)信息公開力度不夠，導(dǎo)致公眾憑空臆測，這些都會給公安機關(guān)的公信力帶來嚴重沖擊。

二、警察執(zhí)法公信力提升的SWOT策略分析

1.SO

即提升型策略，該策略強調(diào)強化優(yōu)點，爭取機會。主張依靠組織內(nèi)部的優(yōu)勢資源，充分利用外部環(huán)境所帶來的機遇，提升公安機關(guān)公信力。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

一是以信息情報引領(lǐng)警察工作理念。隨著社會的發(fā)展、治安形勢的變化及警務(wù)功能的不斷細化和拓展，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會治安的發(fā)展，警察組織必須轉(zhuǎn)變觀念，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，改變傳統(tǒng)警務(wù)模式，改善警察文化傳播方式。二是追求文化育警的理念。文化造就人和，我們既要結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，還要不斷的汲取傳統(tǒng)文化和外來文化的精華，樹立組織文化理念，豐富和擴展警察組織文化的內(nèi)涵，力求培育一種現(xiàn)代警察所應(yīng)有的精神、進一步改善公安機關(guān)的工作作風，以便于提升警察執(zhí)法的公信力。

（二）提高警察執(zhí)法水平

提高警察的執(zhí)法水平，不僅要求警察要有公正之心，還要求警察具備能夠表現(xiàn)公正的能力。根據(jù)不同警種的業(yè)務(wù)特點舉辦各種形式的培訓班，制定出一個行之有效的培訓計劃，合理的、有針對性的開展專業(yè)化培訓，每個警察對與自身崗位和職責相關(guān)的法律知識，都應(yīng)做到認真學習、熟練掌握，每個警察都能適應(yīng)本職崗位、精通本職業(yè)務(wù)，不斷提高警察的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

2.WO

即強化型策略，該策略強調(diào)改善劣勢，贏得機會。主張充分利用外部環(huán)境的機遇，克服內(nèi)部劣勢，減少不利因素的影響。

（一）加大警察形象建設(shè)，重塑警察權(quán)威

警察形象可以在一定程度上反映警察的素質(zhì)和作風，它事關(guān)黨和國家的形象，樹立形象意識，可以使警察形象的正義、公正等品質(zhì)得以保證。警察組織作為維護社會穩(wěn)定的中堅力量，要自覺的接受來自社會各方面的監(jiān)督，權(quán)力只有在人民群眾的監(jiān)督下，才能保證公平。要充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，積極改善警察隊伍中的不良作風，重新塑造警察的權(quán)威。唯此，才能最大程度地減小因職能履行錯位造成的對警察公信力破壞。

（二）充分發(fā)揮媒體正面作用，建立良好的警媒關(guān)系

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機媒體的不斷發(fā)展，社會進入了全媒體時代。媒體會在很大程度上影響公眾對警察的印象和評價，警察要想樹立良好的形象，建立良好的警媒關(guān)系是理所應(yīng)當?shù)摹Ｓ绕涫敲鎸瘎?wù)危機時，警察與媒體的目標應(yīng)該是一致的。因此，警察組織應(yīng)該將媒體作為媒介，和大眾媒體保持密切的溝通與協(xié)作，跟公眾保持必要的交流，在贏得公眾最大程度的理解、信任與支持的同時，樹立良好的形象。形象越好，意味著群眾對警察的評價越高，警民關(guān)系也就會越融洽，警務(wù)工作也因此而受到更多的理解和支持，從而大力帶動警察工作的全面開展。

3.ST

即轉(zhuǎn)向型策略，該策略強調(diào)加強優(yōu)勢，降低威脅。即主張依靠組織內(nèi)部的已有的優(yōu)勢條件，去應(yīng)對外部環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。

（一）促進警察文化建設(shè)

警察文化對于改善警察隊伍的管理水平和塑造良好的警察形象方面有著不可替代的作用，它主要以警察組織的精神文化為核心。構(gòu)建先進的警察文化體系，向社會展示警察組織優(yōu)良的管理方式、工作狀態(tài)和精神面貌，可以增強公眾對警察的信任和支持，繼而帶動整個社會的認可和肯定。

（二）加強警察各部門、各警種問的協(xié)調(diào)配合

對于目前我國警力不足、配置不合理的狀況，學者們提出了紛繁多樣的化解方法，總結(jié)起來主要有五種：即加強組織管理、提高隊伍的整體素質(zhì)、科技強警、增加在編警員、發(fā)展警察輔助力量等。作為解決路徑，方法的好壞有待進一步的實踐證明，只有科學優(yōu)化警力配置，才可能有希望從根本上解決警力不足的問題。

4WT

即防御型的策略，它是在內(nèi)外部都受到一定威脅的情況下衍生的一種策略，主要是通過完善相關(guān)制度、建立多元溝通渠道。

（一）完善警務(wù)公開制度建設(shè)

“流言止于真相，公信源自公開”。警察組織應(yīng)因勢利導(dǎo)，使信息公開透明力度加大，自覺接受社會的監(jiān)督，增加社會公眾對警察的信任。當然，警務(wù)公開不是盲目無序的，警察組織可以通過相關(guān)制度的制定來規(guī)范警務(wù)的公開，依此確定警務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式、時間，并實行科學有效的驗收測評體系，及時的發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，使警務(wù)公開工作慢慢走上規(guī)范化、法制化的道路。

（二）建立多元化訴求溝通機制

群體性事件的爆發(fā)，雖然大多數(shù)都有一定的偶然性存在，但追本溯源還是在于公眾利益的訴求遭到了體制性的遏制，合理的反饋和訴求長時間得不到有效回應(yīng)，繼而導(dǎo)致警察與公眾之間的矛盾問題持續(xù)累積，最終以沖突和對抗的形式爆發(fā)出來。面對這些情況，警察組織應(yīng)在現(xiàn)有溝通渠道的基礎(chǔ)之上，建立并且逐步完善公眾多元化的表達機制和平臺。

路漫漫其修遠兮，警察執(zhí)法公信力的提升亦是如此，任重道遠，不能急于求成。人民警察要做好“立警為公、執(zhí)法為民”，只有這樣，才能真正提升警察執(zhí)法的公信力，完成在新時期黨和人民所賦予的歷史性任務(wù)。