對“三重一大”制度在燃氣企業發展中的幾點認識

【摘要】 “三重一大”決策制度，是國有企業加強反腐倡廉的重要抓手，也是提高企業科學管理的重要手段。有效發揮好“三重一大”決策制度的約束作用，之于燃氣企業來講意義重大。本文就實踐中充分應用“三重一大”決策制度存在的問題和解決對策進行了有益的探索與分析。

【關鍵詞】 燃氣企業；三重一大；解決對策

燃氣企業是我國重要的能源生產行業，直接影響我國經濟增長速度的快慢。“三重一大”決策制度關系到燃氣企業的生存和發展， 既是加強企業管理的重要內容，也是國有企業反腐倡廉的重要抓手。積極探索燃氣企業貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對于防范燃氣企業決策風險，維護國有資產安全，推進燃氣企業反腐倡廉建設具有重要作用。筆者將就“三重一大”決策制度在燃氣企業應用及其存在的問題與解決之道進行探析。

一、“三重一大”之于燃氣企業生存發展的重要意義

“三重一大”制度在燃氣企業發展具有非常重要的積極作用，具體表現在以下幾個方面。

（一）有利于提高燃氣企業的決策水平，有效規避市場風險

“三重一大”決策制度明確規定燃氣企業重大事項必須由企業領導集體決定，這個制度不僅是科學履職、充分運用集體智慧的內在要求，更是防范決策風險、維護國有資產安全的重要保證。重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都關系到企業科學健康發展，在這些重大問題上，如果一旦造成決策失誤，將給企業帶來不可估量的損失，甚至能給企業帶來災難性后果。涉及“三重一大”的問題，我們要緊緊抓住決策的“前、中、后”三個時間節點，唯有此，才能確保決策的科學化水平。

（二）有利于制約、平衡權力，預防和遏制腐敗發生

權力不受約束，必然產生腐敗；權力運行不公開、不透明，就會造就腐敗的溫床。近年來，國企腐敗案件頻發，一個十分重要的原因，就在于權力過于集中，特別是涉及“三重一大”問題個人或少數人說了算。權力運行不透明、行為不規范，沒有得到有效約束和監督。燃氣企業在生產經營過程中，由于燃氣企業具有特許經營的先天優勢，在經營管理過程中，往往會出現制度不健全、程序不規范、黨建工作想政治教育弱化等現象。

（三）有利于集思廣益，調動員工工作的積極性、主動性和創造性

在“三重一大”問題的決策過程中，燃氣企業必須廣泛征求和有效采納員工的正確意見和建議，發揮企業領導班子的集體智慧和力量，既能實現集體決策、科學決策，群策群力，又能煥發起企業員工主人公的自豪感和幸福感，激發他們工作的積極性、主動性和創造性，增強企業向心力、凝聚力和員工對企業的忠誠。

二、“三重一大”制度在執行中存在的問題及解決對策

近年來，省、市、地方和公司高度重視“三重一大”制度在燃氣企業的貫徹落實，不斷完善體制機制制度，也做了有益的探索和實踐，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要反映在以下幾個方面。

一是措施制定原則化，可操作性不強。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，制定了相應的意見和辦法，但是過于原則化，缺少詳細內容和具體標準，以至于集體決策、民主議事仍然是說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。

二是調查研究不充分，操作形式化。有的領導干部認為，“三重一大”事項研究決策反正是上會集體討論作出，造成決策失誤也是集體承擔責任，加之有的領導干部責任意識不強，不愿做過細的前期準備、醞釀、溝通工作，而是簡單準備一個方案就倉促上會進行決策，大大影響了決策的質量。

三是領導人員民主意識不夠，獨斷專行。一些領導干部民主集中制原則意識淡化、濫用手中權力、逃避監督，“三重一大”規定對他們往往形同虛設。花錢、用人、上項目、搞工程，都是個人或少數人說了算，導致權力失控、決策失誤、行為失范，給企業造成了重大經濟損失。

四是責任追究不力。對決策失誤造成的問題和后果，企業雖然有相關處罰規定和責任追究制度，但追究和力度不夠。

這些問題的存在一定程序上重制約著“三重一大”作用的有效發揮，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個燃氣企業發展的大局。

針對上述存在的問題，筆者以為應采取以下對策。

第一，落實“三重一大”制度的措施必須細化量化內容和程序。就“三重一大”這一制度而言，既要對實體性問題，即哪些問題屬于“重大”問題作出明確規定，也要對程序問題，即如何進行集體討論作出詳細規定。對于實體性問題，要結合本系統、本單位的特點，貫徹落實具體措施。對于什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數量為“大額”，要根據工作職責、部門權限、單位性質等進行綜合分析、客觀界定。

第二，決策前必須深入調查論證，實現科學決策。只有掌握第一手材料，才能增強決策的針對性，減少失誤。因此，我們燃氣企業在做出任何重大決策前，必須由部門負責人向領導班子全體成員進行通報，講清要討論研究的問題，給大家一個足夠的充分醞釀和思考的時間。在重大問題決策前，領導班子成員特別是主管領導，必須深入調查研究，進行詳細的科學論證，事先拿出可行性方案，再與有關人員進行科學論證，盡可能地掌握真實的實際情況，使準備工作充分、有效。

第三，必須加強考核監督，強化領導人員責任意識。一個單位不管擁有多么完備的執行程序，在領導班子集體決定“三重一大”問題后，必須堅持黨委領導、嚴格依法按章辦事、充分發揚民主，嚴格按照重大事項決策權力的歸屬，確定參與決策的主體。在落實上要分工明確，責任到人，實行責任追究。具體到燃氣公司來講，要切實做好三項工作。一要明確責任抓落實。在落實“三重一大”決策中，堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，做到分工明確，責任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好決策的貫徹落實。二要相互配合抓落實。在“三重一大”問題的實施過程中，既要有分工，又要相互配合，正確處理集體領導和個人分工負責的關系，做到講大局，講團結，講黨性，本著誰分管誰負責的原則，將每一項重大決策的實施都落實到人。三要加強考核監督，要設計建立一套事后決策評估考核體系，明確決策的責任人、責任范圍以及責任時間，加強監督考核，確保每一個決策科學合理，從根本上杜絕決策隨意、決策失策等現象的發生。

總之，“三重一大”集體決策制度對于燃氣企業從源頭上治理腐敗，控制各類案件發生，減少企業經營決策的失誤，保證正常的市場經營秩序具有非常重要的指導作用。

作者簡介：

田濟彰（1981.12-），男，山西忻州人，碩士，政工師，中共黨員，現任太原天然氣有限公司焦化儲配站黨支部書記。