新形勢下農村集體經濟發展的突出問題及完善對策

馬小紅

摘要：新形勢下，社會在不斷發展，發展農村集體經濟對于統籌城鄉發展，縮小城鄉貧富差距，加快農村、農業現代化建設，鞏固黨在人民心中的地位都有著重要的意義和作用。文章簡要分析了新形勢下農村集體經濟發展存在的突出問題，并給出了發展新型農村集體經濟的改進策略。

關鍵詞：新形勢；農村集體經濟；問題；改進策略

農村集體經濟作為農村經濟中最重要的組成部分之一，對于整個農村經濟發展大局都有著不容忽視的作用。我國農村集體資產有多種類型且大都無法分割，這也就決定了我國只有發展農村集體經濟才能走上共同富裕道路的事實。此外，發展農村集體經濟對于全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興“中國夢”都有著十分重大的意義。并且，發展農村集體經濟，還能促進農民增收，鞏固黨的執政地位，從而促進整個社會經濟的發展進步。

一、新形勢下農村集體經濟發展存在的問題

新形勢下農村集體經濟發展存在著較多的問題，筆者結合自己的從業經歷和農村集體經濟的特點，認為當下比較突出的問題主要有以下幾個方面。

（一）管理者觀念落后，領導力不夠

就目前來說，一些地方農村集體經濟的管理者觀念落后，對集體經濟的重要性認識不足，領導力不夠，還有的地方村干部把農村集體經濟的發展任務片面地推到農業部門和鄉鎮黨委，思想觀念守舊落后，創新精神缺乏，集體經濟發展落后。此外，村領導班子素質低下，不能很好地承擔村里集體經濟的發展責任，是農村集體經濟存在的普遍問題，還有部分村干部工作長期散漫，文化機構和年齡結構不盡合理，還有的村干部過度強調技術、人才、資金等客觀條件的支持，不能依賴已有土地、資源進行發展，帶領村內群眾很好地發展集體經濟。另外，有的村干部是家里重要勞動力，村干部務工補貼少，所以積極性不高。

（二）管理隊伍素質不高，人才匱乏

新形勢下，社會經濟不斷發展，城鄉差距不斷擴大，農村當中許多懂技術、有文化、會經營、會管理的人才和青壯年勞動力，都選擇了外出打工、創業、求學、當兵等，留在家里的多是兒童、婦女和老人，這就會使得農村發展集體經濟缺乏充足的高層次人員和勞動力。其次，對于有知識、有文化、有能力的人才來講，多是不愿意離開城市去往不發達的農村來施展才能的，而且，本土外出求學成功的科技和管理人才也大多不愿意回來為本土服務。因此，管理隊伍素質不高，高技術和管理人才匱乏，如何吸引人才來農村發展集體經濟是農村不得不面臨的一大難題。

（三）缺少有力的優惠措施和扶持政策

“三農”問題一直是我國發展的重中之重，黨中央十分重視農村的發展問題，且大力提倡發展農村集體經濟。但是，中央往往只是給予指令性、原則性、方向性的指導，缺乏有力的、具體的、可操作性強的優惠措施和扶持政策，而且現在也尚未建立與農村集體經濟相關的配套法律，這就導致農村集體經濟發展既沒有有力的優惠措施和扶持政策的支持，又沒有規范指導，發展就極為困難。此外，各級政府也是執行不一致，很多地方都對農村集體經濟的發展不重視，對農村集體經濟的發展缺乏足夠的指導，優惠措施和扶持政策缺乏，起不到應有的扶持作用，不能引領農村集體經濟走上可持續發展的道路。

（四）財務監督管理不完善，審計機構不健全

農村集體經濟的財務監督管理不完善，審計機構不健全，這些都會直接影響到農村的發展和穩定。對農村集體經濟發展來說，群眾監督、黨內監督、外部監督薄弱，職能部門沒有受到很好的監管。一方面是因為對黨內監督不重視，沒有專門的監督員；一方面是沒有成立由村民代表、黨員和團體組織負責人構成的村民理財小組，就沒有對集體經濟形成有效監督，還有一方面是街道辦的農經站或者是鄉鎮政府沒有發揮部門職能作用，沒有對村集體深入了解，滿足于現狀，這些就導致了監督審計薄弱，會發生嚴重后果。

二、加快目前農村集體經濟發展的改進措施

發展農村集體經濟對于促進農民增收和擴大就業有著重大的作用，同時也能幫助解決農村多余勞動力。因此，為了進一步發展農村集體經濟，我們應當做好以下幾點。

（一）轉變農村落后觀念，強化領導發展意識

為了加快農村集體經濟發展，轉變農村發展落后觀念，強化領導發展意識，我們需要做到，第一，提高各級領導和村干部的重視。發展農村集體經濟是改善農村服務質量和促進農民增收的重要保障，也是帶領農民走上共同富裕的必經之路，因此必須加強重視；第二，做好宣傳工作，加大農村集體經濟發展的宣傳力度。利用各種宣傳媒介和教育手段，使群眾認識到新型農村新集體經濟具備制度創新、產權清晰、民主管理、分配合理、收入穩定等特征，是切實能夠為村民帶來收益的；第三，統一各鎮村干部思想，轉變發展觀念。各級領導、村干部要解放思想，堅持以人為本的發展理念，遵循市場發展規律，打破傳統觀念束縛，積極開展工作；第四，營造良好的發展環境，促進農村集體經濟發展。這就需要廣大村民的積極配合，切實認識到發展新型集體經濟的好處，同村干部一起搞好本村集體經濟的發展。

（二）引進農村管理人才，提高管理隊伍素質

發展農村集體經濟需要積極挖掘人才資源，推動管理體制創新。首先，需要采取措施培育和引進農村集體經濟管理人才。各級鄉鎮、村干部可以通過采取組織外出學習考察、經驗推進會、現場推進會等措施來培育農村實用性管理人才，還可以在培育農村集體經濟管理型人才的同時，引進一批高學歷、高能力，適用于本村集體經濟的新型管理人才來促進各村集體經濟的發展；其次，還可以以薪資、福利待遇為突破點，將工作人員的工資、福利報酬與個人業績、工作能力、平時表現掛鉤，實行按能力分配、按勞分配通，將優秀人才吸引到農村就業，同時還可以動員從各村走出去的有知識、有能力、有水平的青年回村為村服務，當村官、辦企業，推動家鄉集體經濟發展；最后，對于村干部的綜合素質不高的現狀，我們可以對其加強培訓，多措并舉，培養起一支高素質、高能力、高水平的管理隊伍，建設善管理、懂經濟、有責任、會經營的村級人才隊伍，為農村發展集體經濟提供堅實的人才保障。

（三）給予有力的優惠政策，加大政府扶持力度

政府對于農村發展集體經濟需要加大扶持力度，給予有力的優惠政策。第一，政府需要完善農村集體經濟方面的制度保障。發展農村集體經濟需要的是完善的市場體系環境、自由流動以及產權的清晰界定，也就是公共產品，因此需要政府提供；第二，為農村集體經濟發展提供“三資”管理服務。近年來在農村集體經濟發展方面，我省推進了“三資”管理信息化、制度化、規范化示范創建活動，在農村集體信息化管理體系建設、農村集體審計、民主理財、村級財務公開及財務代理等方面提出了明確要求，進一步促進了農村集體財務管理水平的提高；第三，為農村發展集體經濟提供法律保護。為了切實保護農民和集體利益，政府需要出臺相關政策法規和提供相關法律保護，一方面減少農村集體組織代表與國家簽約時侵害農民利益情況的發生，另一方面也要完善合理利用和保護耕地的責任承擔機制；第四，各級鄉鎮應該安排專項資金加大對經濟薄弱村的扶持力度，對農村發展集體經濟給予有力的經濟補貼，提高發展農村集體經濟的實際利益和收入。

（四）完善財務監督體制，健全審計監督機構

完善農村集體的財務管理監督機制，健全農村集體審計監督機構，對于農村發展集體經濟，減少經費開支，減輕農民和農村集體經濟負擔有著重要的作用，還能夠幫助減少農村集體資產流失，實現農村集體資產積累，因此，我們需要做到：第一，完善農村集體經濟的會計委派制度，建立起一支具有高水平、高素質、高能力并且嚴格按照財務制度辦事的農村財務管理隊伍；第二，建立起農村集體經濟會計審批任用制度，目的就是為了保證會計工作的連續性，穩定農村集體經濟財務會計隊伍；第三，建立健全農村集體經濟財務監督和財務人員激勵制度，對村級財務進行有效監管，確保集體經濟健康發展，完善人員獎懲、考核方法，調動工作積極性，提高工作效率；第四，健全農村審計監督機構，安排專門人員負責，保證審計工作質量，全面開展農村審計監督工作，實現農村集體經濟的快速發展，共建和諧新農村。

三、結語

新型下，我國農村集體經濟發展仍然存在著諸多問題亟待解決，這就需要各級鄉鎮及農村不斷采取措施，改善農村集體經濟發展現狀。我們應該根據各村經濟社會發展狀況、資源稟賦、地理區位等情況，創新集體經濟發展路徑，豐富發展形態，不斷探索，積極解決農村集體經濟發展過程中遇到的問題，采取各項有效措施，推動我國農村集體經濟的快速發展，提高農村發展水平，進而有利于提高我國農民經濟收入。

參考文獻：

[1]程慧君.農村集體經濟發展存在的問題與對策[J].商業經濟，2010（18）.

[2]薛得平.農村集體經濟財務管理和審計監督的問題和對策[J].財務管理，2016（09）.

（作者單位：東臺市富安鎮農經站）