步行和自行車交通實施建設(shè)反思與改善路徑

曾文創(chuàng)++董琦

摘 要：文章回顧中山市城區(qū)步行和自行車交通的發(fā)展歷程，對現(xiàn)狀城區(qū)以綠道形式為主的步行和自行車道進行反思，根據(jù)中山市的城市稟賦和定位，結(jié)合用地和道路條件等實際情況，將步行和自行車交通改善分為歷史城區(qū)、改建道路、新建道路三類，實行分類差異化改善策略，并從政策導向和實施體系等方面提出步行和自行車交通實施路徑。

關(guān)鍵詞：步行和自行車；實施建設(shè)；規(guī)劃反思；改善策略

中圖分類號：U491 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0074-02

引言

回顧十多年來中山在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面忽視了步行和自行車交通的發(fā)展，以車為本，不斷擠壓步行和自行車道空間來拓寬機動車道，如起灣道、興中道、中山路、長江路、康華路等道路原來有的自行車道都已經(jīng)被鏟除，這種做法不但導致步行和自行車交通安全受到嚴重的威脅，出行比例在城市中逐漸萎縮，同時整體交通效率和結(jié)構(gòu)也受到嚴重影響。故有必要對目前步行和自行車道建設(shè)模式進行反思，通過制定政策、道路資源合理分配等實際行動推動綠色出行。

1 現(xiàn)狀問題反思

近年來，中山市建設(shè)了一批綠道，給市民休閑和健身提供良好的條件，除了郊區(qū)建設(shè)區(qū)域綠道外，城區(qū)內(nèi)部也建設(shè)人非共板的城市綠道，作為自行車道。但是，這種綠道形式，自行車與行人混行，人車相互干擾，出入口過多，騎行上下顛簸，這些導致現(xiàn)狀設(shè)置在人行道上自行車道（即城區(qū)綠道）利用率只有21%，大部分自行車尤其是電動自行車走機動車道，直接占用1-2條機動車道，機動車通行受到嚴重影響。

根據(jù)《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》和《廣東省城市綠道規(guī)劃設(shè)計指引》“綠道”的定義是指以綠化為特征，沿著濱水地帶、山脊、林帶、風景道等自然和人工廊道建立的，可供行人或者非機動車進入的線形綠色開敞空間和運動休閑慢行系統(tǒng)。綠道是綠化廊帶和休閑游憩的結(jié)合體，而步行和自行車交通系統(tǒng)主要解決日常城市通勤問題，是城市綜合交通系統(tǒng)的組成部分，因此綠道既不能等同于步行道，也不能等同于自行車道（或非機動車道）。用現(xiàn)狀設(shè)置在人行道的城市綠道和社區(qū)綠道當作人行道或自行車道，是不能滿足城市步行和自行車交通需求的。

2 城市稟賦和發(fā)展目標

中山要實現(xiàn)“建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)制造中心城市、珠三角宜居建設(shè)精品城市、全國改革先鋒示范城市”的目標。大力發(fā)展步行和自行車交通系統(tǒng)，是建設(shè)宜居城市，打造精品城市的重要條件。

堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，緊扣中山宜居城市定位，結(jié)合中山城市空間和歷史文化特點，構(gòu)建“安全、連續(xù)、方便、舒適”的步行道網(wǎng)絡(luò)和自行車道網(wǎng)絡(luò)，并與城市發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通良好銜接，與機動車交通相協(xié)調(diào)，讓慢行成為一種生活方式，成為中山旅游休閑文化和偉人文化的重要載體，促進中山居民生活品質(zhì)的提升和精品城市的形成。

3 分類實施策略

中山主城區(qū)在不同時期建設(shè)的道路標準各不相同，能允許改善的道路條件差異較大，為保證步行和自行車交通規(guī)劃盡量能夠有效地實施，根據(jù)中山步行和自行車交通發(fā)展目標，結(jié)合中山主城區(qū)的用地和道路條件等實際情況，將主城區(qū)步行和自行車交通改善分為歷史城區(qū)、改建道路、新建道路三類，實行分類差異化改善。

3.1 歷史城區(qū)

歷史城區(qū)有城市空間尺度小、道路狹窄、小街小巷道路密度大、歷史文物保護等特點，適宜步行與自行車交通。改善歷史城區(qū)交通改善避免大拆大建，盡量保持原有傳統(tǒng)街巷的空間尺度與輪廓，應(yīng)采取小規(guī)模、漸進式改良的方法。建議在歷史城區(qū)內(nèi)實施“大力鼓勵公共交通和慢行交通、限制私人交通發(fā)展”的政策，提高機動車出行交通成本、抑止機動車出行生成。

將歷史城區(qū)的道路分為機動車單行道和慢行專用道兩類，機動車單行道選擇道路相對較寬、貫通較好的道路，采取機動車單行組織；慢行專用道選擇相對較窄的街巷，作為步行和自行車專用路，限制機動車通行。

3.2 改建道路

除新區(qū)外，中山市主城區(qū)大部分道路已經(jīng)建成，在這種情況下，應(yīng)在現(xiàn)有空間尺度下盡量優(yōu)化改善。根據(jù)步行和自行車交通發(fā)展目標，針對中山主城區(qū)現(xiàn)狀步行和自行車交通系統(tǒng)存在的突出問題，結(jié)合現(xiàn)狀實際建設(shè)條件，提出以下幾點近期道路橫斷面優(yōu)化原則：（1）利用建筑退讓空間。根據(jù)《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》，建筑退讓用地紅線距離需滿足消防、地下管線、交通安全、市政設(shè)施、綠化等要求。在不妨礙滿足建筑退讓空間基本功能的前提下，建筑退讓空間可以綜合利用、平急結(jié)合，緊急情況下用于疏散，平時可以用于步行與自行車道空間。（2）保證機動車車道數(shù)不變的前提下，壓縮單個機動車道的寬度。機動車車道寬度在滿足規(guī)范的前提下，壓縮現(xiàn)有單條機動車道富余的寬度，但一般情況下，應(yīng)保證現(xiàn)狀機動車車道數(shù)不變。在道路機動車流量飽和度很低，道路寬度較有富余的情況下可以根據(jù)交通需求的狀況適當減少機動車車道數(shù)。（3）縮減順序。在道路空間不足時，應(yīng)優(yōu)先保證步行道和自行車道寬度以及非機隔離。按以下順序縮減其他部分的空間：建筑前區(qū)——機動車道——路邊停車——綠化帶，在減少路邊停車時應(yīng)保證周邊有現(xiàn)狀或規(guī)劃有公共停車場，或有可共享的停車場。

3.3 新建道路

新編制規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整的道路、新建道路可以全面地貫徹步行和自行車系統(tǒng)的設(shè)計理念，道路橫斷面應(yīng)按照宜居宜行“精品城市”的要求和《城市步行和自行車交通系統(tǒng)設(shè)計導則》的標準進行規(guī)劃建設(shè)，改變原來道路建設(shè)以機動車為主的觀念，優(yōu)先保障步行、自行車、公共交通等綠色出行方式的路權(quán)，引導市民以步代車、安全出行。

通過合理的橫斷面布置可以緩解交通堵塞、降低環(huán)境污染，形成節(jié)能環(huán)保型交通出行方式。道路紅線寬度應(yīng)適度，紅線寬度太小不足以滿足各交通方式和市政功能要求，相反紅線寬度越大，土地的利用程度越低，不利于城市道路橫斷面的優(yōu)化。針對目前人非共板的設(shè)置模式，提出自行車道不宜模糊管理，重要的自行車道應(yīng)與機動車道、人行道綠化分隔。

4 實施路徑

4.1 制定并出臺符合中山實際的規(guī)劃設(shè)計導則和實施建設(shè)政策

借鑒先進城市的經(jīng)驗，按照宜居宜行“精品城市”的要求，結(jié)合城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)情況，研究制定我市《步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃及設(shè)計導則》，并出臺相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)實施政策。以明確我市步行和自行車交通系統(tǒng)的地位及其意義、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、實施責任主體、考核評價機制、財政支持和吸引社會投資的政策措施，有力推動主城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)的改善和提升。在現(xiàn)有道路上，新增或改造步行和自行車交通設(shè)施項目，應(yīng)納入市政設(shè)施年度建設(shè)計劃；維護和管理已建成的步行和自行車交通設(shè)施的費用，由財政按照實際安排一定比例的專項列支。對立體過街設(shè)施允許配套商業(yè)、設(shè)置廣告，以招拍掛的方式吸引社會投資，形成BOT的融資模式。在高密度商業(yè)區(qū)域，引導開發(fā)商配套建設(shè)空中步行連廊系統(tǒng)，提升步行連廊系統(tǒng)的商業(yè)價值，完善步行系統(tǒng)體系建設(shè)。

4.2 構(gòu)建“片-線-點”齊頭并進的實施體系

步行和自行車交通設(shè)施覆蓋面廣，實施任務(wù)繁重，按照“片-線-點”齊頭并進的實施思路，高標準建設(shè)步行示范區(qū)、示范道路。“片”就是選取若干人流密集的片區(qū)作為重點示范區(qū)進行詳細設(shè)計，落實規(guī)劃指引的要求，結(jié)合不同路段道路斷面的差異和沿街建筑的特點，確定路段和交叉口的步行和自行車的通行空間、過街設(shè)施等設(shè)施的位置、形式、尺寸，并與公交銜接、與機動車停車協(xié)調(diào)等?！熬€”就是結(jié)合道路改造工程一并考慮步行和自行車交通設(shè)施要求，或在現(xiàn)有道路上新增或改造步行和自行車交通設(shè)施項目；“點”就是結(jié)合開發(fā)建設(shè)項目，將步行和自行車交通設(shè)施要素植入到建設(shè)項目中，制定相關(guān)標準和設(shè)計指引，要求建設(shè)項目做好建筑前區(qū)及與周邊銜接道路的步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

5 結(jié)束語

大力建設(shè)發(fā)展步行和自行車交通是優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)，減少道路小汽車流量，緩解交通擁堵的有效方法。本文立足中山實際，分析步行和自行車交通系統(tǒng)存在的問題，分類改善，完善政策和實施體系，切實推進中山步行和自行車交通發(fā)展，改善居民出行環(huán)境，構(gòu)建宜居宜行美麗中山。

參考文獻：

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