步行和自行車交通實(shí)施建設(shè)反思與改善路徑

曾文創(chuàng)++董琦

摘 要：文章回顧中山市城區(qū)步行和自行車交通的發(fā)展歷程，對(duì)現(xiàn)狀城區(qū)以綠道形式為主的步行和自行車道進(jìn)行反思，根據(jù)中山市的城市稟賦和定位，結(jié)合用地和道路條件等實(shí)際情況，將步行和自行車交通改善分為歷史城區(qū)、改建道路、新建道路三類，實(shí)行分類差異化改善策略，并從政策導(dǎo)向和實(shí)施體系等方面提出步行和自行車交通實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：步行和自行車；實(shí)施建設(shè)；規(guī)劃反思；改善策略

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）20-0074-02

引言

回顧十多年來(lái)中山在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面忽視了步行和自行車交通的發(fā)展，以車為本，不斷擠壓步行和自行車道空間來(lái)拓寬機(jī)動(dòng)車道，如起灣道、興中道、中山路、長(zhǎng)江路、康華路等道路原來(lái)有的自行車道都已經(jīng)被鏟除，這種做法不但導(dǎo)致步行和自行車交通安全受到嚴(yán)重的威脅，出行比例在城市中逐漸萎縮，同時(shí)整體交通效率和結(jié)構(gòu)也受到嚴(yán)重影響。故有必要對(duì)目前步行和自行車道建設(shè)模式進(jìn)行反思，通過(guò)制定政策、道路資源合理分配等實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)綠色出行。

1 現(xiàn)狀問(wèn)題反思

近年來(lái)，中山市建設(shè)了一批綠道，給市民休閑和健身提供良好的條件，除了郊區(qū)建設(shè)區(qū)域綠道外，城區(qū)內(nèi)部也建設(shè)人非共板的城市綠道，作為自行車道。但是，這種綠道形式，自行車與行人混行，人車相互干擾，出入口過(guò)多，騎行上下顛簸，這些導(dǎo)致現(xiàn)狀設(shè)置在人行道上自行車道（即城區(qū)綠道）利用率只有21%，大部分自行車尤其是電動(dòng)自行車走機(jī)動(dòng)車道，直接占用1-2條機(jī)動(dòng)車道，機(jī)動(dòng)車通行受到嚴(yán)重影響。

根據(jù)《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》和《廣東省城市綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》“綠道”的定義是指以綠化為特征，沿著濱水地帶、山脊、林帶、風(fēng)景道等自然和人工廊道建立的，可供行人或者非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入的線形綠色開敞空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。綠道是綠化廊帶和休閑游憩的結(jié)合體，而步行和自行車交通系統(tǒng)主要解決日常城市通勤問(wèn)題，是城市綜合交通系統(tǒng)的組成部分，因此綠道既不能等同于步行道，也不能等同于自行車道（或非機(jī)動(dòng)車道）。用現(xiàn)狀設(shè)置在人行道的城市綠道和社區(qū)綠道當(dāng)作人行道或自行車道，是不能滿足城市步行和自行車交通需求的。

2 城市稟賦和發(fā)展目標(biāo)

中山要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)制造中心城市、珠三角宜居建設(shè)精品城市、全國(guó)改革先鋒示范城市”的目標(biāo)。大力發(fā)展步行和自行車交通系統(tǒng)，是建設(shè)宜居城市，打造精品城市的重要條件。

堅(jiān)持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，緊扣中山宜居城市定位，結(jié)合中山城市空間和歷史文化特點(diǎn)，構(gòu)建“安全、連續(xù)、方便、舒適”的步行道網(wǎng)絡(luò)和自行車道網(wǎng)絡(luò)，并與城市發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通良好銜接，與機(jī)動(dòng)車交通相協(xié)調(diào)，讓慢行成為一種生活方式，成為中山旅游休閑文化和偉人文化的重要載體，促進(jìn)中山居民生活品質(zhì)的提升和精品城市的形成。

3 分類實(shí)施策略

中山主城區(qū)在不同時(shí)期建設(shè)的道路標(biāo)準(zhǔn)各不相同，能允許改善的道路條件差異較大，為保證步行和自行車交通規(guī)劃盡量能夠有效地實(shí)施，根據(jù)中山步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合中山主城區(qū)的用地和道路條件等實(shí)際情況，將主城區(qū)步行和自行車交通改善分為歷史城區(qū)、改建道路、新建道路三類，實(shí)行分類差異化改善。

3.1 歷史城區(qū)

歷史城區(qū)有城市空間尺度小、道路狹窄、小街小巷道路密度大、歷史文物保護(hù)等特點(diǎn)，適宜步行與自行車交通。改善歷史城區(qū)交通改善避免大拆大建，盡量保持原有傳統(tǒng)街巷的空間尺度與輪廓，應(yīng)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式改良的方法。建議在歷史城區(qū)內(nèi)實(shí)施“大力鼓勵(lì)公共交通和慢行交通、限制私人交通發(fā)展”的政策，提高機(jī)動(dòng)車出行交通成本、抑止機(jī)動(dòng)車出行生成。

將歷史城區(qū)的道路分為機(jī)動(dòng)車單行道和慢行專用道兩類，機(jī)動(dòng)車單行道選擇道路相對(duì)較寬、貫通較好的道路，采取機(jī)動(dòng)車單行組織；慢行專用道選擇相對(duì)較窄的街巷，作為步行和自行車專用路，限制機(jī)動(dòng)車通行。

3.2 改建道路

除新區(qū)外，中山市主城區(qū)大部分道路已經(jīng)建成，在這種情況下，應(yīng)在現(xiàn)有空間尺度下盡量?jī)?yōu)化改善。根據(jù)步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)中山主城區(qū)現(xiàn)狀步行和自行車交通系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際建設(shè)條件，提出以下幾點(diǎn)近期道路橫斷面優(yōu)化原則：（1）利用建筑退讓空間。根據(jù)《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，建筑退讓用地紅線距離需滿足消防、地下管線、交通安全、市政設(shè)施、綠化等要求。在不妨礙滿足建筑退讓空間基本功能的前提下，建筑退讓空間可以綜合利用、平急結(jié)合，緊急情況下用于疏散，平時(shí)可以用于步行與自行車道空間。（2）保證機(jī)動(dòng)車車道數(shù)不變的前提下，壓縮單個(gè)機(jī)動(dòng)車道的寬度。機(jī)動(dòng)車車道寬度在滿足規(guī)范的前提下，壓縮現(xiàn)有單條機(jī)動(dòng)車道富余的寬度，但一般情況下，應(yīng)保證現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車車道數(shù)不變。在道路機(jī)動(dòng)車流量飽和度很低，道路寬度較有富余的情況下可以根據(jù)交通需求的狀況適當(dāng)減少機(jī)動(dòng)車車道數(shù)。（3）縮減順序。在道路空間不足時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證步行道和自行車道寬度以及非機(jī)隔離。按以下順序縮減其他部分的空間：建筑前區(qū)——機(jī)動(dòng)車道——路邊停車——綠化帶，在減少路邊停車時(shí)應(yīng)保證周邊有現(xiàn)狀或規(guī)劃有公共停車場(chǎng)，或有可共享的停車場(chǎng)。

3.3 新建道路

新編制規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整的道路、新建道路可以全面地貫徹步行和自行車系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，道路橫斷面應(yīng)按照宜居宜行“精品城市”的要求和《城市步行和自行車交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，改變?cè)瓉?lái)道路建設(shè)以機(jī)動(dòng)車為主的觀念，優(yōu)先保障步行、自行車、公共交通等綠色出行方式的路權(quán)，引導(dǎo)市民以步代車、安全出行。

通過(guò)合理的橫斷面布置可以緩解交通堵塞、降低環(huán)境污染，形成節(jié)能環(huán)保型交通出行方式。道路紅線寬度應(yīng)適度，紅線寬度太小不足以滿足各交通方式和市政功能要求，相反紅線寬度越大，土地的利用程度越低，不利于城市道路橫斷面的優(yōu)化。針對(duì)目前人非共板的設(shè)置模式，提出自行車道不宜模糊管理，重要的自行車道應(yīng)與機(jī)動(dòng)車道、人行道綠化分隔。

4 實(shí)施路徑

4.1 制定并出臺(tái)符合中山實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和實(shí)施建設(shè)政策

借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，按照宜居宜行“精品城市”的要求，結(jié)合城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)情況，研究制定我市《步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，并出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施政策。以明確我市步行和自行車交通系統(tǒng)的地位及其意義、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、實(shí)施責(zé)任主體、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、財(cái)政支持和吸引社會(huì)投資的政策措施，有力推動(dòng)主城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)的改善和提升。在現(xiàn)有道路上，新增或改造步行和自行車交通設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)納入市政設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃；維護(hù)和管理已建成的步行和自行車交通設(shè)施的費(fèi)用，由財(cái)政按照實(shí)際安排一定比例的專項(xiàng)列支。對(duì)立體過(guò)街設(shè)施允許配套商業(yè)、設(shè)置廣告，以招拍掛的方式吸引社會(huì)投資，形成BOT的融資模式。在高密度商業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)開發(fā)商配套建設(shè)空中步行連廊系統(tǒng)，提升步行連廊系統(tǒng)的商業(yè)價(jià)值，完善步行系統(tǒng)體系建設(shè)。

4.2 構(gòu)建“片-線-點(diǎn)”齊頭并進(jìn)的實(shí)施體系

步行和自行車交通設(shè)施覆蓋面廣，實(shí)施任務(wù)繁重，按照“片-線-點(diǎn)”齊頭并進(jìn)的實(shí)施思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步行示范區(qū)、示范道路。“片”就是選取若干人流密集的片區(qū)作為重點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，落實(shí)規(guī)劃指引的要求，結(jié)合不同路段道路斷面的差異和沿街建筑的特點(diǎn)，確定路段和交叉口的步行和自行車的通行空間、過(guò)街設(shè)施等設(shè)施的位置、形式、尺寸，并與公交銜接、與機(jī)動(dòng)車停車協(xié)調(diào)等。“線”就是結(jié)合道路改造工程一并考慮步行和自行車交通設(shè)施要求，或在現(xiàn)有道路上新增或改造步行和自行車交通設(shè)施項(xiàng)目；“點(diǎn)”就是結(jié)合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，將步行和自行車交通設(shè)施要素植入到建設(shè)項(xiàng)目中，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)指引，要求建設(shè)項(xiàng)目做好建筑前區(qū)及與周邊銜接道路的步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

5 結(jié)束語(yǔ)

大力建設(shè)發(fā)展步行和自行車交通是優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)，減少道路小汽車流量，緩解交通擁堵的有效方法。本文立足中山實(shí)際，分析步行和自行車交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題，分類改善，完善政策和實(shí)施體系，切實(shí)推進(jìn)中山步行和自行車交通發(fā)展，改善居民出行環(huán)境，構(gòu)建宜居宜行美麗中山。

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