從管理職能的角度探究高等教育去行政化

馬曉莉

摘 要：教育去行政化一直是近年來高等教育界的熱點(diǎn)問題，不同領(lǐng)域的學(xué)者都試圖以其擅長的角度來剖析教育行政化現(xiàn)象，并取得了一定的成果。文章從管理職能的角度出發(fā)，對教育行政化的原因進(jìn)行分析，在理性思考該現(xiàn)象的同時(shí)闡述教育去行政化的意義。

關(guān)鍵詞：教育去行政化；高等教育；管理職能

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、高等教育去行政化的一般概述

前教育部部長袁貴仁曾指出，高等教育行政化傾向表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府對學(xué)校的行政化傾向，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。所以高等教育去行政化可以從兩個(gè)方面來定義：第一，從外部來說，即調(diào)整政府與高校的關(guān)系，給予高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)；第二，從內(nèi)部來說，減少高校內(nèi)部管理人員行政級別，調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，強(qiáng)化行政人員為學(xué)術(shù)人員服務(wù)的意識。

二、高等教育行政化的原因分析

1.“計(jì)劃”方面的行政化

計(jì)劃，從其動(dòng)詞意義上講，就是要決定做什么，什么時(shí)候做，怎樣做和由誰來做。從其名詞意義上來說，是指計(jì)劃活動(dòng)的結(jié)果，包括戰(zhàn)略、決策等計(jì)劃方案。

就教育行政化來說，“計(jì)劃”方面的行政化是從其外部來說的，即高校與政府的關(guān)系。表現(xiàn)為政府對高校宏觀戰(zhàn)略與重大戰(zhàn)略決策的干涉，如高校辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)模、招生目標(biāo)等。政府對高校的把控，使高校辦學(xué)自主權(quán)成為空談，過強(qiáng)的行政化影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)自由發(fā)展，政治的干預(yù)壓縮了學(xué)術(shù)空間。

2.“組織”方面的行政化

組織，同樣具有名詞和動(dòng)詞兩種詞性。而組織方面的行政化主要是指其名詞含義：組織結(jié)構(gòu)的行政化。隨著高校生存的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜，高校自身也變得越來越復(fù)雜，而高校單純依靠學(xué)術(shù)權(quán)力處理學(xué)校事務(wù)已不可能，因此需要更強(qiáng)大的行政系統(tǒng)和行政權(quán)力的介入。但是行政系統(tǒng)在發(fā)展的過程中機(jī)構(gòu)不斷臃腫，逐漸失去高效性。而行政權(quán)力的作用也不斷異化，本來處于服務(wù)地位的行政權(quán)力卻逐漸壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，使得高校內(nèi)部學(xué)術(shù)話語權(quán)降低。

3.“領(lǐng)導(dǎo)”方面的行政化

領(lǐng)導(dǎo)可以是名詞也可以是動(dòng)詞，是領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的簡稱。高校管理體制由“教授治?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤肮賳T治?！?，

在本質(zhì)上違背了大學(xué)的基本理念。高等教育行政化使得大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層與有關(guān)政府部門之間的人事機(jī)制互通，導(dǎo)致了兩類人的角色可以互換，政府官員為了“名”需要去高校鍍金，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為了“權(quán)”則給政府官員提供鍍金的便利，權(quán)力交易時(shí)有發(fā)生，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象屢見報(bào)端。

4.“控制”方面的行政化

控制，管理學(xué)上的含義是指為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理者根據(jù)事先確立的標(biāo)準(zhǔn)對工作進(jìn)行評價(jià)，對在工作中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的行為進(jìn)行糾正，或者根據(jù)工作內(nèi)外環(huán)境的變化對原來的計(jì)劃進(jìn)行修訂的過程。

我國的教育目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的共產(chǎn)主義接班人。從我國的教育目標(biāo)就可以看出，我國的教育目的是為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)，所以教育事業(yè)勢必要在國家的控制之下。

三、高等教育去行政化的對策

高等教育去行政化的核心不在于取消行政級別，而在于對大學(xué)內(nèi)部的行政管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其更好地服務(wù)于大學(xué)的發(fā)展。從宏觀層面來說，高等教育去行政化可以減弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治介入對高校辦學(xué)的影響，給予高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)；從微觀層面來說，高等教育去行政化在于調(diào)整大學(xué)和其他國家行政部門的關(guān)系，調(diào)整高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。

第一，高等教育去行政化的關(guān)鍵在于黨和政府，應(yīng)合理界定高等學(xué)校黨組織的功能和地位，實(shí)行黨政分離，對高校的治理方式應(yīng)逐步走向管制治理。與此同時(shí)，應(yīng)修訂高等教育法，從根本上落實(shí)學(xué)校產(chǎn)權(quán)和法人制度。

第二，引入社會(huì)評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)多種所有制辦學(xué)。社會(huì)力量的參與有利于緩和政府與高校的矛盾和沖突，而合理的評價(jià)制度將會(huì)促進(jìn)高校內(nèi)部治理的透明性，激勵(lì)高校提高自身的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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