公共文化服務均等化存在的問題及發展策略

呂薇

摘 要：公共文化服務均等化是公共文化服務建設的基礎，是居民基本文化權利實現的前提。當前，我國公共文化服務存在“非均等化”現象，直接影響著我國經濟、文化、政治、社會、生態文明建設的統籌發展。本文主要針對公共文化服務均等化存在的主要問題進行分析，并對此提出了3個方面的發展進路。

關鍵詞：公共文化服務；均等化；主要問題；發展策略

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）17-0177-02

近年來，隨著社會和經濟的快速發展，人民群眾對文化的需求以及政府職能的轉變都要求政府加大對公共文化服務的投入與建設，而其中重要的內容就是公共文化服務均等化的實現。公共文化服務均等化是我國基本公共服務均等化的重要組成部分，它有利于消除社會矛盾，維護社會的公平公正，實現社會的和諧穩定，對維護我國公民基本生存和發展權利也具有重要的保障意義。但是，公共文化服務均等化在具體實現過程中出現了重“數量”輕“質量”、城鄉差距巨大、公共文化服務經費投入水平低等問題，這就需要我們努力找出原因，提出針對性和可行性強的發展思路。

一、公共文化服務均等化的內涵

公共文化服務體系是政府提供的公共服務的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的、傳播先進文化和滿足大眾基本文化需求、保障公民基本文化權益的各種文化服務的總和。公共文化服務不同于市場化的經營性文化產業，應具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及型等特征。所謂公共文化服務均等化，是指“在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等的產品與服務”。公共文化服務均等化內涵一般包括兩個方面：一方面，均等化不是指單純的等額分配和絕對的平均主義，而是通過有效的制度安排，并以城鄉、區域、居民之間對公共文化產品具有均等的享有機會為前提，實現各地人民享有公共文化服務。另一方面，均等化滿足人們的多種文化需求，并且尊重人們需求差異和自由的選擇權，而不是強制讓人們接受等量等樣的公共文化產品，或是抹殺人們的興趣愛好與需求偏好。應當將公共文化服務均等化的目標定位在實現區域均等化上，同時加快城鄉公共文化服務均等化、兼及居民公共文化服務均等化。

二、我國公共文化服務均等化存在的主要問題

我國政府加大力度實施惠及基層人民群眾的重大文化工程，如實施了包括“文化信息資源共享工程”、“農家書屋”等在內的重大公共文化服務工程，緩解了基層人民群眾看電視電影難、讀書看報難、享受文化生活難的問題。但從總體看，實現我國公共文化服務均等化仍有很長的路要走。

1.重“數量”輕“質量”。各級政府以各種設施建設數量為目標，競相建設各種文化基礎設施，因此產生了大量的“形象工程”，公共文化服務的發展落入了“文化形象工程”的誤區。例如，科技館單純強調開放的次數而忽略展覽內容的豐富性和前端性、圖書館把總藏書量放在首位而忽視大眾對藏書的需求程度和需求種類、藝術團追求文化演出的場次而把演出本身的藝術價值和多樣化程度放在第二位等。

2.城鄉差距大。農村一直是文化發展的薄弱地帶，盡管近年來國家采取了一系列的調控和均衡政策，城鄉公共文化發展的差距依舊存在。總的來說，有如下幾個方面的差異：一是對城鄉文化經費投入不均等；二是城鄉文化設施建設不均等；三是對城鄉公共文化重視程度不一致；四是城鄉文化活動開展不平衡。在這方面，地處經濟發達地區的中山火炬高技術產業開發區同樣面臨網絡化經費投入不高（包括數字化建設、新科技服務等）、人才緊缺（包括專業采編記者、高水平文藝工作者、圖書館管理人員）、群眾文化水平不高，群眾文藝隊伍基礎薄弱、隊員素質參差、群眾參與文化公益活動積極性有待提高、公共文化場館（如圖書館場地功能空間）亟待拓展優化等問題。

3.公共文化服務經費投入水平較低。雖然近年來全國公共文化服務事業費總量和全國人均文化事業費都呈現了穩步增長的態勢，但是，我國擁有13.54億人口，對于我們國家龐大的人口基數和對基本公共文化服務需求來說還是顯得捉襟見肘，這樣的投入總量不足，占財政支出的比重也明顯偏低等問題依然困擾著公共文化事業的發展。

三、實現我國公共文化服務均等化的發展策略

基本公共文化服務的均等化建設，是一項長期的、復雜的、系統的工程，需要踏踏實實、一步一個腳印的完成這個艱巨的任務，需要合理規劃和有效的開展，更加需要全社會各種力量的協同作戰。

（一）落實政府公共文化服務的均等化責任

為了保障好人民群眾的公共文化權益、使公共文化服務均等化落到實處、履行好基本公共文化服務職能，要對政府責任進行準確定位。政府落實公共文化服務的均等化責任應做到如下幾點：確定公平正義的價值取向、樹立基本公共文化服務均等化的意識、構建均等化的基本公共文化服務機制。以中山火炬高技術產業開發區為例，該區一直以落實政府公共文化服務的均等化責任為己任，2016年累計舉辦“開發區全民閱讀”、主題展覽、公益課堂、文化大講壇等；舉辦“綠色暑假”暑期公益課、“曬書會”、“圖書集市”、“圖書交換”、“讀書心得分享會”、“閱讀講座”、“親子閱讀”、“校園征文”、“你選書我買單”、各種閱讀推廣活動100余場；舉辦“綠色暑假，繽紛文化”、“周六樂翻天”等系列公益培訓（包括書法、攝影、陶藝等公益課程）200余課次，參加群眾達8萬人次；全年累計到館讀者達60萬人次。目前，圖書館圖書總藏量為25萬冊，其中，各社區書屋圖書總藏量為10萬余冊，2016年新增圖書23400余冊，年圖書外借總量7萬余冊。

（二）提高公共文化服務資金使用的均等化

公共文化服務的多方面建設需要大量的資金投入才能有效的開展，例如公共文化產品的有效供給、公共文化活動的開展、公共文化設施合理布局和維修維護等。改善公共文化財政投入結構。第一步，合理分配資金的投入方向，把提高貧困地區和欠發達地區公共文化服務供給能力作為重點工作。第二步，對于公共文化事業單位的資金扶持也應該有的放矢，提高資金與項目的匹配度，提高公共文化服務資金的利用率。我國政府應該建立健全專項資金制度，在文化領域的財政投資重點應該放在公益性文化單位以及公共文化設施的建設和維護上。政府可以調動更多的社會資本，最大限度去實現人民群眾公共文化服務的權益，開展公共文化服務投資多元化。一方面，政府不應成為唯一的投融資主體，而應積極調動社會的力量，發揮市場在資源配置中的基礎作用。另一方面，政府需要轉變思想，重新梳理其市場主體的理念，重新界定政府的投資職能，規范政府的投資行為。

（三）保障公民參與公共文化活動的機會均等

提高民眾對公共文化活動的參與度。一方面，政府應該創造并優化文化參與條件與文化參與氛圍，例如組織公民參加一些歌唱比賽、書法比賽、詩歌朗誦會等文化活動，并且盡可能的提供老少皆宜的文化活動。另一方面，政府應廣泛傾聽民意，使廣大人民群眾參與到公共文化服務均等化的建設中來。關注文化服務消費弱勢群體。首先，要保障文化弱勢群體平等的享有公共文化服務，為他們創造良好的條件。其次，要以資金和物質支援的方式對文化弱勢群體提供幫助，改善他們無法普遍享受公共文化服務的困境。再次，要根據文化弱勢群體的特點和偏好，舉辦多種多樣的公共文化活動，切實保障他們文化權益，豐富他們精神世界。

四、結語

綜上所述，公共文化服務均等化的實現是完善我國當前公共文化服務體系的重要內容之一，也是構建服務型政府的重要舉措之一，所以應予以高度的重視。然而，由于地理環境、政策要求和歷史遺留等多方面的原因，實現公共文化服務均等化必然是一個長期、復雜、系統的過程，也將面臨諸多的困難和挑戰，只有在不斷發展經濟的基礎上逐步實現公共文化服務均等化，才能縮小城鄉差距，真正實現經濟文化共同發展。

參考文獻：

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