半城市化現(xiàn)象解決途徑探究

張鎣　楊璐　劉文茜

【摘 要】 本文從分析各國在發(fā)展中應(yīng)對半城市化問題的方法入手，結(jié)合國內(nèi)頒布的相關(guān)提案和法律，對照調(diào)研走訪階段所得到的民眾心聲及需求，提出緩解或解決西安半城市化問題的對策和方法，以期對類似地區(qū)半城市化問題的解決提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 西安市；半城市化；現(xiàn)象；原因；解決途徑

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的城市化過程，城市人口迅速增加，城市化率大幅上升，國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會民生也有了很大提高。但也由于城市化對速度和經(jīng)濟效益的過度追求，使其本質(zhì)內(nèi)涵被忽視，造成了顯著的問題，例如，很多農(nóng)村人口雖然已經(jīng)進入城市，但由于戶籍制度的限制，使得他們不能真正享受到城市所帶來的福利；還有很多城市內(nèi)部的原住居民由于一系列的原因在居住環(huán)境和教育各方面都無法達到真正的城市水平……此類現(xiàn)象被稱作半城市化現(xiàn)象。半城市化現(xiàn)象嚴(yán)重影響著我國城市化的健康發(fā)展，亟需探索解決此類問題的解決途徑。

通過梳理國內(nèi)外學(xué)者對半城市化問題的相關(guān)研究，筆者總結(jié)半城市化具有以下特征：在空間上多指城鄉(xiāng)結(jié)合部，即大城市或者特大城市周圍最直接最強烈受到城市輻射影響，同時具有城市和郊區(qū)農(nóng)村特征的發(fā)展區(qū)域；[1]半城市化在人口分布上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為半城市化現(xiàn)象是指從農(nóng)村進入城市的人口尚未完全融入城市社會的一種狀態(tài)；[2]在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為某些地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)所占比例明顯上升，第一產(chǎn)業(yè)所占比例有所下降但是還占有一定比例；在地理空間結(jié)構(gòu)上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是這些地區(qū)的人口與產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移與集聚尚未完成，導(dǎo)致這里仍處于“半城市化”狀態(tài)。[3]筆者認(rèn)為半城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)是一個城市達到完全城市化的必經(jīng)之路；半城市化是城市內(nèi)部社會和經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的凸顯狀態(tài)；半城市化包含人口半城市化、土地半城市化、城市空間半城市化等方面。由此可見，半城市化現(xiàn)象是由城市進化過程中種種社會政治、人口、經(jīng)濟、文化等各方面問題疊加而成的。

結(jié)合國內(nèi)外研究綜述和大量實踐走訪調(diào)研，本文從人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、交通、景觀等方面總結(jié)得出：半城市化地區(qū)不僅僅是指大城市或者特大城市周圍最直接最強烈受到城市輻射影響，同時具有城市和郊區(qū)農(nóng)村特征的發(fā)展區(qū)域。人口密度大、人口收入普遍較低、文化素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會福利保障缺失、交通混亂且不便捷、景觀綠化不到位等特征，擁有這些特征的地區(qū)稱為“半城市化地區(qū)”，歸屬為地理學(xué)概念。

二、西安市半城市化現(xiàn)象及其原因

1、西安半城市化現(xiàn)象解析

通過對西安市半城市化地區(qū)的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)西安市半城市化現(xiàn)象表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個方面。

人口結(jié)構(gòu)方面，居住在半城市化地區(qū)的人口以農(nóng)業(yè)人口為主，除了本地居民還有大量的外來人口，由于戶口問題，他們無法享受和城市人口相同的社會福利保障。[4]并且，大量外來人口的涌入導(dǎo)致半城市化地區(qū)人口流動性大，人員構(gòu)成復(fù)雜，使得管理有很大難度，引起了治安，環(huán)境等多方面社會問題。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，半城市化地區(qū)雖然農(nóng)業(yè)人口居多，但基本上都從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)。[5]并且大多數(shù)半城市化地區(qū)的居住人員被局限在次級勞動市場，從事體力勞動的占大多數(shù)。當(dāng)?shù)鼐用褚猿鲎夥课菟梅孔鉃樯鈦砣丝谥袀€體戶在城市租借房屋從事小型商業(yè)活動，經(jīng)濟收入并不樂觀。總體而言，半城市化地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平低于城市平均水平。

城市景觀方面，半城市化地區(qū)土地權(quán)屬混亂，缺乏管理措施，形成了“臟、亂、差”的景象。隨處可見亂搭亂建的臨時建筑，房屋建筑質(zhì)量差，建筑布局混亂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度高，間距小，形成“一線天”、“握手樓”等獨特景象。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，半城市化地區(qū)內(nèi)部道路破舊、彎曲，數(shù)量少，缺乏與外界聯(lián)系的道路。并且半城市化地區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，缺少基本的交往活動空間和社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致居民娛樂方式單調(diào)，相互之間交往不夠。

鑒于以上出現(xiàn)的城市問題，需要探究半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，為提出適宜的發(fā)展路徑提供理論依據(jù)。

2、半城市化產(chǎn)生原因探析

半城市化現(xiàn)象是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，筆者認(rèn)為，半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因具體可從四個方面來剖析：（1）戶籍制度。農(nóng)村戶口和城市戶口兩種制度并存的城鄉(xiāng)二元制制度，使得農(nóng)村人口在進入城市生活和工作后，本質(zhì)上依然不屬于城市。城鄉(xiāng)二元戶籍的存在使同樣生活在城市中的人口有了區(qū)別對待。（2）歷史淵源。從歷史的角度來探求原因，半城市化地區(qū)大多歷史悠久。早期（清明時期），現(xiàn)今的半城市化地區(qū)多為農(nóng)田和村落；改革開放后我國城市發(fā)展迅速，這些地區(qū)的原有耕地被國家大量征收用于城建設(shè)；近些年，半城市化地區(qū)的村民為謀生計加蓋房屋，以低價出租，吸引了大量經(jīng)濟較為困難的外來務(wù)工人員入住，進一步加大了當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏龋瑫r也造成了該地人口組成的改變。（3）土地性質(zhì)。大多具有半城市化特質(zhì)的城中村土地都為集體所有制，集體所有制的土地所有權(quán)，既歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），歸村子，也歸村民。當(dāng)城市規(guī)模不斷擴大，以土地為生的農(nóng)民失去土地，卻因為不是土地所有者，并非法定的談判對象，沒有足夠的話語權(quán)，只能拿到一些補償費用。以至于今日的城中村發(fā)展緩慢，與周邊的城市景象相差甚大。（4）社會福利。半城市化地區(qū)居住人口多以外來務(wù)工的人群為主，這些人群大部分是從外地或農(nóng)村來到城市，從事的多為社會中較為底層的工作。而由于不同的行業(yè)，福利保障的程度也不同，以及工作條件較差和外來務(wù)工人員自身缺乏參保積極性較低等原因，導(dǎo)致很多外來務(wù)工人員在社會福利方面低于城市化的總體水平，在工資微薄的基礎(chǔ)上，還得不到最基本的保障。這使得他們在城市中的生活十分艱難。

三、半城市化現(xiàn)象解決途徑

1、國際經(jīng)驗

半城市化現(xiàn)象是各國在工業(yè)化和城市化發(fā)展之中的普遍現(xiàn)象，源于農(nóng)村人口大量涌入城市，而又不能很好的融入城市社會生活。所以各國都有相應(yīng)的政策和措施來解決這一問題。

日本為解決半城市化人口問題，實行流動人口登記制度。只要登記過的遷入流動人口政府就會提供相應(yīng)的社會保障和社會福利，以保證農(nóng)村人口與城市人口享有共同的社會保障，這也幫助他們更好地融入城市生活。[6]

巴西等拉美國家半城市化地區(qū)最突出的問題就是貧窮，所以這些國家的應(yīng)對措施就是解決貧窮問題。政府為了防止農(nóng)村人口往大城市流動，實行城市反哺農(nóng)村政策，讓農(nóng)民們安心在城市周圍的城鎮(zhèn)生活，并解決他們的就業(yè)問題，提供相應(yīng)社會福利。

韓國政府的政策與其他國家不盡相同。韓國制定政策改善城市的居住環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，用建造低廉房價的房屋等措施提高城市的包容性，吸引農(nóng)村人口進入城市發(fā)展，并使城市發(fā)展建設(shè)的更加迅速。

總結(jié)以上國際經(jīng)驗，各國國情不同，采取措施也不同。我國在解決半城市化問題時，可采取日本人口登記制度來解決半城市化地區(qū)非城鎮(zhèn)人口的戶口問題；也可借鑒拉美國家防止流動人口大規(guī)模進入城市的問題等。在借鑒學(xué)習(xí)的同時，我國更應(yīng)該根據(jù)本國國情制定具有我國特色的半城市化問題解決方法。

2、解決路徑

目前，我國對半城市化現(xiàn)象的解決已有一定的措施實施，如全國政協(xié)十一屆五次會議“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展、促進農(nóng)民工融入城市”的提案，草擬審定《居住證管理辦法》；同時進行戶籍制度改革，改革城鄉(xiāng)兩種福利體制等。[7]然而，真正深入到半城市化地區(qū)后不難發(fā)現(xiàn)，政策的落實實施過程中障礙重重，使得人民心聲意愿傳遞不到政府，造成官民矛盾；部分政策落實缺乏細(xì)節(jié)處理，不夠人性化等等問題。對此，筆者本著以人為本的理念，為半城市化問題的解決提出以下建議：

（1）加大流動人口登記管理力度，控制流動人口進入城市。雖然我國目前階段正在進行戶籍改革制度，但改革對于流動人口的登記力度不到位。戶籍改革的目的在于縮小城市人口與農(nóng)村進城人口的差距，是較為抽象的，而流動人口登記則能夠更好的為流動人口提供相應(yīng)的社會基礎(chǔ)設(shè)施，使其與城市人口得到相同的基礎(chǔ)設(shè)施享受，從物質(zhì)上為半城市化地區(qū)的流動人口提供保障，幫助半城市化地區(qū)的流動人口更好地融入城市社會生活。對于一些特大城市、半城市化現(xiàn)象和問題較為突出的，應(yīng)當(dāng)控制流動人口涌入城市，疏導(dǎo)城市內(nèi)半城市化地區(qū)的人口，在城市外圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)或新區(qū)，為半城市化地區(qū)人口與流動人口提供全新的規(guī)劃后的地區(qū)使其發(fā)展，而且便于管理。同時合理發(fā)展中小城市，緩解人口過度集中的問題，減輕大城市的壓力。

（2）加大戶籍制度改革力度。首先，戶籍改革制度、取消農(nóng)村戶口是很有必要的。取消農(nóng)村戶口對于大城市里的農(nóng)村戶口人群來說是提高心理平衡的最好的方法，也是消除城鄉(xiāng)居民差距的第一步。不過就目前我國實行情況來看，戶籍改革的力度不夠大，很多半城市化地區(qū)人口依然是農(nóng)村戶口，他們生活在城市當(dāng)中卻享受不了城市戶口享有的權(quán)利，難免引發(fā)矛盾。應(yīng)當(dāng)加大戶籍改革力度，解決城鄉(xiāng)兩種體制的矛盾，為半城市化地區(qū)的改革打下良好的實施基礎(chǔ)。

（3）提高城市中半城市化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。半城市化地區(qū)與中心城區(qū)最大的區(qū)別就在于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低。半城市化地區(qū)應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)擁有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，首先應(yīng)該解決半城市化地區(qū)普遍的“臟、亂、差”、垃圾的收集與處理的問題；其次保護或者新建公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、圖書館、文化站等；再者，擴寬半城市化地區(qū)內(nèi)部道路，鋪設(shè)相應(yīng)管線，統(tǒng)一供暖供氣等；解決攤位亂擺亂放的格局，統(tǒng)一規(guī)劃整頓；最后，半城市化地區(qū)的交通狀況有待改善，重新設(shè)立公交車站牌、地鐵站等，以便于提高半城市化地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（4）聆聽半城市化地區(qū)居民建議，增強城市的包容性。在本研究小組的實地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多半城市化地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駥φ哳H有微詞，主要來源于拆遷征地賠償?shù)拿堋Ｔ诎氤鞘谢貐^(qū)改進發(fā)展過程中，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)多下基層，切實聆聽半城市化地區(qū)人民的心聲，積極改進實行方案和措施，提高人民滿意度等。

（5）進行半城市化地區(qū)的土地規(guī)劃。半城市化地區(qū)的人口密度高于其他城市中心，在半城市化地區(qū)的土地規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)高密度的開發(fā)利用城市土地，混合土地利用，遏制城市空間的蔓延，有效保護城市周邊耕地，同時進行半城市化地區(qū)的經(jīng)濟活動建設(shè)，大大提高了土地的利用率。

（6）合理規(guī)劃城市的未來建設(shè)。在發(fā)展半城市化地區(qū)的同時，也不能忘記合理規(guī)劃整個城市的未來建設(shè)。在實地調(diào)研的情況下，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城市的功能分區(qū)，提高整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)測城市未來的容納度，盡量避免半城市化現(xiàn)象的加劇和再次出現(xiàn)。

【參考文獻】

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[7] 胡錦濤.中央人口資源環(huán)境工作座談會講話，2004.3.10.

【作者簡介】

張 鎣（1995-），陜西寶雞人，就讀于西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃.