政府代建制建筑工程管理中存在的問題及措施分析

楊植源

摘 要：隨著建筑行業的不斷發展，建筑工程管理逐漸受到施工單位的重視。實行政府代建制，不僅提高了工程管理的質量，為市場的正常運行提供了保障，同時也是建筑工程管理體制改革的必然趨勢。然而在實際的運行中卻存在諸多問題。本文對代建制的相關問題以及改進措施進行簡要論述。

關鍵詞：政府代建制；建筑工程管理；問題及措施

政府代建制對于建筑工程的管理具有十分重要的作用，不僅可有效提升管理水平，更可以獲得較高的投資收益，除此之外在一定程度上具有遏制腐敗的作用。鑒于上述的諸多益處，政府相關部門必須加強重視，對政府代建制運行中出現的問題及時進行解決，為政府代建制的實施創造良好的環境。

1 政府代建制建筑工程管理的含義與作用

1.1 政府代建制建筑工程管理的含義

政府代建制工程管理分為廣義與狹義兩部分，本文主要就狹義的概念進行論述。從狹義角度看，主要是指政府聘請具有資質的項目管理公司，使其成為法人代表，并賦予其管理整個工程的職責，對政府投資項目與建設、使用等進行分離，以確保對投資進行優化控制，使施工單位不斷提升工程效益。

1.2 政府代建制建筑工程管理的作用

縱觀以往的工程管理，我國普遍采用的是直接投資的管理模式，即由政府進行直接的管理。雖然在此模式實行的初期獲得了一定的效果，但是隨著建筑行業的不斷發展，此模式逐漸帶來眾多負面問題。由于政企不易分離，使得腐敗問題頻發。以往的政府投資項目多由一些并不具備資質的公司進行管理，使得項目的管理人才與技術人才難以供應，進而導致施工單位較難獲得高技術經驗水準。在實行政府代建制模式后，不僅使得各種人才得以持續供應，同時對于施工的各個環節得以優化，保證了工程的順利進行，提升了工程管理的水平，使施工方獲得較高的經濟收益。

2 政府代建制建筑工程管理的相關問題

2.1 管理秩序混亂

縱觀目前的工程管理，各自為政是較為普遍的現象，使得管理方面出現多頭化。對于政府投資的項目而言，往往擁有眾多的管理主體，包括審計、財務以及建設部門等等，致使工程管理出現嚴重的秩序混亂現象，最終使得政府投資的管理出現眾多漏洞，例如由于對施工前期管理的混亂，使得在施工的過程中出現較多問題，影響工程的整體投資。

2.2 安全質量問題嚴重

政府的投資工程事關國計民生，因此其具備較強的專業性。然而對于項目工程的管理而言，大多數人為建筑行業的行外人，并未具備專業的技術知識與技能，加之部分人員的素質較低，使得工程建設出現嚴重的安全質量問題。例如，由于缺乏明確的工程管理制度，使得某工程的工期出現延期現象，并且對于出現的質量問題無法進行徹底的治理。

2.3 代建制單位缺乏完善的獎懲制度

在政府代建制運行的過程中，由于建設風險未發生轉移，使得投資項目的諸多方面未得到有效的管理，時常出現“三超”的現象。上述現象的產生正是由于代建制單位缺乏有效完善的獎懲制度，對于追求最大利潤的公司而言，其目標為進行最少的成本投入，因而使得項目建設出現眾多的功能問題，導致政府的投資出現重復性。

2.4 缺乏法律法規的保障

雖然建筑行業在不斷的發展，然而國家所頒布的法律法規因陳舊落后無法適應時代的發展需求，鑒于此種狀況，使得代建單位無法對自身的權責進行明確，最終使得在評價管理成效階段因缺乏有效的法律法規依據而無法保證其準確性。除此之外，政府投資雖需要代建服務，然而卻又避免賦予代建公司過多的權利，導致代建公司無法對工程進行有效的管理。

3 改善政府代建制建筑工程管理的策略

第一，加強對工程的計劃、設計與合同的管理。合同對于實行政府代建制具有至關重要的作用，在對合同條款進行制定的同時，必須做好嚴格的把關，并依據相關的法律法規監督其貫徹執行，可有效確保工程各方的權利與利益的平衡。對于專業較強的項目而言，政府需要對代建范圍進行仔細劃分，或者通過使用方來進行代建管理工作。同時，在合同的條款得到貫徹落實后，代建公司還必須對工程的計劃與設計進行有效的管理，確保工程的順利進行。

第二，建立高質量的項目管理團隊。就目前的代建情況看，市場競爭激烈，代建公司只有具備高素質的管理團隊，才能使自身在競爭中取勝，為自身謀得較高的經濟利益。除此之外，建立一支高效的管理團隊更可以使各項項目管理得以有效的實施。

第三，建立完善的獎懲機制。正所謂無規矩不成方圓，不論是做任何事必須在規矩之下進行，只有如此才能避免出現不良的后果。就代建公司以往的工作情況而言，只有建立完善的獎懲機制才能使各項工作按軌跡進行，為自身的發展創造良好的環境，并獲得較高的經濟效益。

第四，建立健全規范化管理體系。為建立健全規范化管理體系，代建公司必須認真貫徹執行以下幾點內容：首先，對前期的工作進行認真的準備，嚴格管理關鍵的控制點。其次，在項目建設過程中對產權關系進行仔細理順，確保投資人、代建人與使用人的分離，明確三方的權責，對各自的權利進行統一的劃分，建立完善的市場準入機制，為三方的準入提供相應的保障。

4 實行政府代建制的優勢

實行政府代建制，不僅可以有效的杜絕建筑工程中腐敗現象的出現，更可以有效的對政府的投資進行有效的管理，避免出現“三超”局面。具體有以下幾點優勢特征：

第一，使項目決策更加科學合理。在過去由于管理的疏松，政府經常出現政績工程，盲目的照搬照抄其他地區的經驗，對于上馬的項目未進行有效的監管，同時相關的管理部門未出具可行性報告，使得項目強制進行，導致項目建設出現重大的質量隱患。在實行政府代建制后，政府的政績工程大為減少，并且通過專業的監管機構對上馬的工程進行仔細評估，對于提出的可行報告達到了國家的相關規定，有效的杜絕了安全質量隱患的出現，提升了項目決策的科學化。

第二，提升了項目的管理水平。對于以往的政府投資而言，其管理模式為行政管理，盡管組成了管理團隊，但是由于團隊中缺少專業人員，使得項目的管理難以有效的進行，最終降低了項目的管理水平。在實行政府代建制后，政府通過招標選取了一些具備資質的代建公司，并且對其進行了深入的考察，使得代建公司的管理團隊擁有眾多的專業化人才，不僅制定了有效的管理機制，更有力的提升了項目的管理水平。

第三，充分發揮了競爭機制的作用。政府實行代建制主要是通過競爭招標的方式來進行，從工程的采購到建設再到驗收，各代建公司發揮其能，通過提供最優的方案在招標中獲勝，不僅有效的降低了施工的成本，更有效的提升了工程的管理水平。

第四，有力的杜絕了腐敗現象。政府實行代建制，使投資人、代建人與使用人有效的分離，在三者之間形成了有效的互相監督的局面，明確了三者的工作權責，避免了因權利的集中而產生腐敗現象，同時使三者對項目的監管更加規范，避免了“三超”現象的出現。通過競爭招標的方式，有力的凈化了代建制的環境，創造了良好的代建制秩序，運用法律的手段提供了堅實的保障。

5 結束語

伴隨著建筑行業的不斷發展，行業內也出現較為嚴重的問題，為此國家建筑部門必須進行大力的解決。政府代建制則為其中具有優勢的解決策略，不僅避免了不良費后果的產生，同時又保證了工程的有效監管與順利進行。

參考文獻

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