職業(yè)資格等級制度下中新職業(yè)教育體系的比較研究

??+楊麗洲+錢萱

[摘要]職業(yè)資格制度有利于保障勞動者的基本能力和提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。我國自推行職業(yè)資格證書以來，已初步建立了職業(yè)資格制度的法律規(guī)范和制度體系，但仍存在一些問題。新西蘭的職業(yè)教育處于國際領(lǐng)先水平，其職業(yè)資格框架下的職業(yè)教育體系代表了世界先進(jìn)的職業(yè)教育，極大地促進(jìn)了新西蘭經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展，新西蘭職業(yè)資格框架體系的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

[關(guān)鍵詞]新西蘭；職業(yè)資格等級制度；職業(yè)教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719252

1引言

新西蘭是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，有400多萬人口，位于太平洋西南部，是英聯(lián)邦成員國之一。新西蘭職業(yè)教育普及程度較高，并處于國際領(lǐng)先水平，極大地促進(jìn)了新西蘭經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展，其職業(yè)資格框架下的職業(yè)教育體系代表了世界職業(yè)教育的主流，值得我國借鑒。

2新西蘭職業(yè)資格等級框架

21新西蘭資格框架（NZQA）發(fā)展歷程

新西蘭是世界上最早推行職業(yè)資格等級框架的國家之一，1990年，新西蘭資格署（簡稱NZQA）成立，該機(jī)構(gòu)隸屬于教育部，主要負(fù)責(zé)各行業(yè)資格認(rèn)證，開發(fā)國家資格框架，維護(hù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、檢查框架運(yùn)行等。1991年11月，新西蘭資格署正式推出國家資格框架（NQF），分為4級。1994年，新西蘭資格署、教育部、大學(xué)校長委員會和高等教育組織組成的三方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同商議將學(xué)位資格納入國家資格框架（NQF）。1995年3月，國家資格框架（NQF）由4級調(diào)整為8級，2001年，新西蘭國家資格框架拓展為10級，涵蓋了由國家教育成就證書到博士學(xué)位的10個(gè)等級的16種資格類型。2010年7月，為了提高資格框架的適應(yīng)性與靈活性，原國家資格框架（NQF）被新西蘭資格框架（NZQF）取代，從此，新西蘭資格框架與世界發(fā)達(dá)國家資格框架接軌。

22新西蘭資格框架（NZQF）內(nèi)容

新西蘭職業(yè)資格等級框架經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，最終形成了10級等級資格框架（如下表所示）。學(xué)生學(xué)完某一級別后，獲得相應(yīng)的學(xué)分和證書后，可以選擇參加工作，也可選擇繼續(xù)進(jìn)行更高一級別的學(xué)習(xí)。

23新西蘭資格框架（NZQF）運(yùn)行及保障

新西蘭資格署（NZQA）是新西蘭資格框架的管理機(jī)構(gòu)，每隔3年對所有提供學(xué)歷和證書課程的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評估，以保證職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量。新西蘭所有院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的證書培訓(xùn)、學(xué)歷文憑必須在新西蘭資格署設(shè)立的等級框架中注冊，注冊者頒發(fā)的證書和學(xué)歷學(xué)位文憑受新西蘭國家學(xué)歷評估委員會認(rèn)可。新西蘭政府有關(guān)法律規(guī)定，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)職業(yè)技術(shù)性工作，職業(yè)資格證書成為就業(yè)求職的通行證，雇主以此作為上崗、確定薪酬的依據(jù)，職業(yè)資格證書得到社會的廣泛認(rèn)可。

3我國職業(yè)資格制度的發(fā)展歷程及存在的問題

31我國職業(yè)資格制度的發(fā)展歷程

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，勞動人事制度實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)配，沒有職業(yè)資格制度，但有工人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級，1992年確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，開始對就業(yè)體制進(jìn)行改革。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干規(guī)定》指出：“要制定各種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。”同年，原勞動部頒布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，對技能型人才進(jìn)行社會化的職業(yè)資格鑒定。1994年2月，原勞動部、人事部下發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，還規(guī)定勞動部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理，人事部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價(jià)和證書的核發(fā)與管理。1995年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“國家確定的職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能鑒定。”1996年9月，我國頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民安全、消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，要經(jīng)過培訓(xùn)，并取得資格證書后，方可就業(yè)上崗。2000年7月，我國在95種職業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，技能人才的從業(yè)資格分為五級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。至此，我國的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系已初步形成。

32我國職業(yè)資格制度存在的問題

雖然我國已初步建成職業(yè)資格制度，但仍存在一些問題。首先，職業(yè)資格認(rèn)證管理混亂。目前，我國勞動部和社會保障部已經(jīng)頒發(fā)100多項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，人事部頒發(fā)了30多項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了近20項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，還有一些行業(yè)組織也頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證，造成職業(yè)資格認(rèn)證出現(xiàn)多個(gè)部門共同認(rèn)證和管理的混亂局面，嚴(yán)重影響職業(yè)資格證書的權(quán)威。其次，勞動和人事部既是職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的上級機(jī)關(guān)，集認(rèn)證和監(jiān)督于一體影響職業(yè)資格認(rèn)證的客觀與公正。再次，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書脫節(jié)。大部分職業(yè)院校沒有把職業(yè)資格認(rèn)證課程納入到教學(xué)計(jì)劃中，而且職業(yè)資格認(rèn)證缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和教材，就算通過職業(yè)資格認(rèn)證，也只掌握了相應(yīng)的理論知識，但缺乏相應(yīng)的實(shí)踐能力。最后，職業(yè)資格證書與企業(yè)需求脫節(jié)。我國制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證的過程中，企業(yè)參與較少，也沒有根據(jù)企業(yè)需求來制定和調(diào)整職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書與企業(yè)需求不符，社會對職業(yè)資格證書的認(rèn)可也不高。

4新西蘭職業(yè)資格對我國的啟示

41構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)資格等級制度

新西蘭職業(yè)資格框架保證了資格證書的公信力，構(gòu)建了無障礙的終身學(xué)習(xí)體系，培養(yǎng)了適合社會需求的優(yōu)秀人才。我國應(yīng)該借鑒新西蘭的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)資格等級制度。首先，成立統(tǒng)一的職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督，提高職業(yè)資格的權(quán)威。其次，把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)的主要依據(jù)，規(guī)范職業(yè)教育，把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)教育，為職業(yè)資格認(rèn)證提供保障。最后，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，對各行業(yè)明確規(guī)定，必須持有相關(guān)職業(yè)資格證書才能上崗，提高職業(yè)資格證書的認(rèn)可度。

42加強(qiáng)職業(yè)教育與社會聯(lián)系

在新西蘭，企業(yè)專家、行業(yè)組織不但參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)資格認(rèn)證，還參與專業(yè)設(shè)置、課程和教材開發(fā)、學(xué)校管理等工作，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與勞動力市場人才需求無縫對接。所以，我國也應(yīng)該讓企業(yè)專家和行業(yè)組織全面參與到職業(yè)教育中來，不管是制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，還是專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)，都要廣泛聽取企業(yè)專家和行業(yè)組織的建議，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才更加契合企業(yè)需求。

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[基金項(xiàng)目]杭州市哲學(xué)社會科學(xué)常規(guī)性規(guī)劃課題，應(yīng)用對策類（項(xiàng)目編號：Z15YD044）。

[作者簡介]楊麗洲（1987—），管理學(xué)碩士，杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系工商企業(yè)管理助教。研究方向：職業(yè)教育、消費(fèi)者行為、電子商務(wù)發(fā)展；錢萱（1968—），管理學(xué)學(xué)士，杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系工商管理專業(yè)講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育。