“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略背景下農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的矛盾、困境與路徑選擇

張惠娟

摘要近年來，農(nóng)村民辦中學(xué)蓬勃發(fā)展，逐漸成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但資金短缺、師資力量匱乏等問題普遍存在。新形勢(shì)下，“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。筆者將以陜西省延長(zhǎng)縣為例對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的矛盾、困境和路徑選擇進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 民辦中學(xué) 矛盾與困境 路徑選擇

“百年大計(jì)，教育為本”，教育扶貧現(xiàn)己成為我國(guó)扶貧工作的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)民辦中學(xué)如雨后春筍，逐漸成為我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全面實(shí)施，各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入關(guān)鍵期，民辦教育的發(fā)展獲得了新的契機(jī)，但受其社會(huì)觀念、教育體制及現(xiàn)行有關(guān)政策的影響，發(fā)展仍面臨較大困境。筆者將以陜西省延長(zhǎng)縣為例，深刻分析“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的矛盾與困境，并從師資隊(duì)伍建設(shè)和資金來源兩方面提出發(fā)展路徑。

1陜西省延長(zhǎng)縣民辦中學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省延長(zhǎng)縣位于陜西北部，屬渭北黃土高原梁峁丘陵溝壑區(qū)，全境2368.7平方公里，總?cè)丝?5.8萬。受當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件限制，可利用耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)教育落后。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民文化素質(zhì)水平偏低，教育觀念落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延長(zhǎng)縣中、高考升學(xué)率與延安市其他縣域相比普遍偏低。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，“科教興農(nóng)”“以教興縣”成為延長(zhǎng)縣全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的根本舉措。

近年來，延長(zhǎng)縣政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，把教育脫貧作為各項(xiàng)扶貧工作的重點(diǎn)來抓。截至2015底，全縣共建成民辦學(xué)校3所，其中民辦中學(xué)1所。

從宏觀上看，一方面陜西省延長(zhǎng)縣民辦中學(xué)發(fā)展己初具規(guī)模，教育方法和管理體制與當(dāng)?shù)毓W(xué)校相比有很大優(yōu)勢(shì)，受到周邊地區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可。但仍然面臨民辦中學(xué)數(shù)量偏少、辦學(xué)規(guī)模小、師資力量缺乏、硬件設(shè)施落后、發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等多方面的發(fā)展問題。另一方面在陜西省延長(zhǎng)縣民辦中學(xué)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，作為私立學(xué)校，與公立學(xué)校相比高昂的學(xué)費(fèi)成為招生困難、生源流失的一大難題。近年來，全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注和人才知識(shí)的尊重蔚然成風(fēng)，家長(zhǎng)對(duì)孩子接受更好的教育，會(huì)不惜一切代價(jià)。但從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來看，家庭經(jīng)濟(jì)來源單一，收入微薄，雖然有學(xué)校的資助，但學(xué)生接受教育的費(fèi)用依然會(huì)給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高昂的學(xué)費(fèi)更讓貧困的家庭雪上加霜，大量的家長(zhǎng)和學(xué)生望而卻步，相比之下更傾向于選擇全額免學(xué)費(fèi)的公立學(xué)校。這樣，反而成了民辦中學(xué)發(fā)展的一大劣勢(shì)。

2農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的矛盾與困境

農(nóng)村民辦中學(xué)的出現(xiàn)一方面是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程緊密聯(lián)系的，包括教育體制改革的深化、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的啟動(dòng)和實(shí)施、社會(huì)對(duì)中學(xué)生全面發(fā)展的總要求、全社會(huì)對(duì)知識(shí)和人才的尊重、素質(zhì)教育的全面推進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快、留守兒童問題的凸顯等。另一方面是為迎合當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)和學(xué)生對(duì)封閉式教育環(huán)境和管理體制的需求，彌補(bǔ)公立學(xué)校的在管理上的缺失而建立。但由于人們對(duì)現(xiàn)代教育人才培養(yǎng)成效的期待與部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緩慢發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村民辦教育發(fā)展的環(huán)境日益復(fù)雜，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。隨著教育體制改革的不斷深化，教育扶貧力度不斷加大，大量農(nóng)村公立學(xué)校通過“撤點(diǎn)并校”，改變區(qū)域?qū)W校布局，集中優(yōu)勢(shì)力量，改善教育環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量，更加劇了這一問題。進(jìn)而出現(xiàn)了民辦中學(xué)發(fā)展過程中的幾組矛盾。

（1）民辦教育的商業(yè)性與農(nóng)村教育扶貧的公共性之間的矛盾。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村貧困地區(qū)，民辦中學(xué)作為私立事業(yè)單位，也不乏其濃厚的商業(yè)性，學(xué)校在每學(xué)期學(xué)生入學(xué)時(shí)要收取相應(yīng)的費(fèi)用，以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即使對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)極度困難或?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生有相應(yīng)的獎(jiǎng)助政策，但受學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的限制，大多數(shù)學(xué)生還需要支付昂貴的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，不可避免地給家庭造成了一定的負(fù)擔(dān)，在振興當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的同時(shí)也加劇了家庭的貧困，與我國(guó)現(xiàn)今的教育扶貧相關(guān)政策有所悖離，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康持續(xù)發(fā)展。基于這一問題，農(nóng)村民辦中學(xué)在受到當(dāng)?shù)卣图议L(zhǎng)的排斥和抵制，進(jìn)一步發(fā)展壯大面臨挑戰(zhàn)。

（2）長(zhǎng)期以來的封閉式管理與學(xué)生全面發(fā)展的需求之間的矛盾。為方便家長(zhǎng)教育和管理，前進(jìn)中學(xué)自建校以來，切實(shí)考慮學(xué)生中留守兒童居多，家長(zhǎng)多忙于務(wù)工和農(nóng)活，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，不方便接送等；加之家長(zhǎng)文化水平低，不能及時(shí)輔導(dǎo)家庭作業(yè)，課業(yè)的預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)無法保障的實(shí)際情況，采用全封閉的管理模式，不僅保證了學(xué)生的人身安全和學(xué)習(xí)質(zhì)量，一定程度上也培養(yǎng)了學(xué)生的自立意識(shí)和獨(dú)立生活能力。同時(shí)，這種封閉式的管理方式也在很大程度上縮小了學(xué)生生活的“圈子”，長(zhǎng)期以來學(xué)生缺少對(duì)外部世界的接觸和了解，易造成思維固化，不利于培養(yǎng)學(xué)生開放的心態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，當(dāng)置身于思維比較活躍或環(huán)境比較復(fù)雜的大環(huán)境時(shí)，會(huì)缺乏自信，無法盡快適應(yīng)新的環(huán)境，常常會(huì)出現(xiàn)一系列的心理問題，給學(xué)生的身心發(fā)展造成負(fù)面影響，即使是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生也會(huì)出現(xiàn)成績(jī)下降、學(xué)習(xí)退步等現(xiàn)象，給學(xué)生生活學(xué)習(xí)帶來一定的壓力。

（3）生源質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資短缺與教學(xué)質(zhì)量高要求之間的矛盾。隨著國(guó)家教育資助政策的力度不斷加大和全社會(huì)對(duì)教育的重視，在大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于家庭條件較好或?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，家長(zhǎng)往往會(huì)讓其選擇去教育資源雄厚的大城市讀書，留在原籍的學(xué)生大多為家庭經(jīng)濟(jì)條件欠佳和學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的學(xué)生，而這也正是農(nóng)村民辦中學(xué)的主要生源。除此之外，性格叛逆、家長(zhǎng)難以管理、被公立學(xué)校拒之門外的學(xué)生也被送往民辦中學(xué)。總體來看，農(nóng)村民辦中學(xué)的生源質(zhì)量普遍偏低，教師教學(xué)和學(xué)校管理面臨很大困難。加之，資金投入有限，與公辦學(xué)校相比，基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資短缺，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教學(xué)目標(biāo)之間存在很大沖突。但作為民辦教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)質(zhì)量是眾多學(xué)生和家長(zhǎng)選擇和評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，也是其與公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。因此，保證學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)步和培養(yǎng)良好的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣便成了民辦中學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要解決這一問題必須在學(xué)生的“學(xué)”教師的“教”兩方面下功夫，但由于教師的惰性、學(xué)生的可塑性等多方面不穩(wěn)定因素必然給高質(zhì)量的教學(xué)要求帶來一定的挑戰(zhàn)。

從整個(gè)社會(huì)來看，義務(wù)教育階段民辦教育的興起和發(fā)展在一定程度上對(duì)公辦教育的發(fā)展和壯大帶來了很大的沖擊。但近年來，隨著九年制義務(wù)教育的全面普及，教育扶貧計(jì)劃的逐步推廣，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公辦教育的扶持力度逐漸加大，公辦學(xué)校更以其費(fèi)用低、教育資源豐富、教育環(huán)境優(yōu)越等因素，給民辦學(xué)校的發(fā)展帶來很大壓力。

3新形勢(shì)下農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展的路徑選擇

現(xiàn)如今，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全面實(shí)施，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康穩(wěn)定發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的焦點(diǎn)。民辦中學(xué)作為新時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力量，更不容忽視。

3.1提高教師待遇，引進(jìn)優(yōu)秀人才，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

優(yōu)質(zhì)雄厚的師資力量是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活條件艱苦，工資水平較低，成為師資短缺的重災(zāi)區(qū)。民辦中學(xué)情況更是不容樂觀，師資流動(dòng)性大，在很大程度上阻礙了學(xué)校發(fā)展。因此，一方面農(nóng)村民辦中學(xué)要多方聯(lián)系爭(zhēng)取政府支持，切實(shí)解決教師戶口、子女入學(xué)、住房等社會(huì)保障問題；實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤管理社會(huì)化、專業(yè)化，解決生活上的眾多瑣碎問題，進(jìn)一步提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才。另一方面，充分利用社會(huì)實(shí)踐和支教等機(jī)會(huì)，與高等院校加強(qiáng)互動(dòng)和溝通，廣泛接納有志于服務(wù)基層教育的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.2吸引大量社會(huì)投資，拓寬資金來源

穩(wěn)定的資金來源是農(nóng)村民辦中學(xué)發(fā)展重要基礎(chǔ)。受多種因素的影響，農(nóng)村民辦中學(xué)在發(fā)展過程中，資金短缺問題越來越突出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與公辦學(xué)校的差距逐漸拉大，發(fā)展受到很大限制。作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的主要推動(dòng)力，農(nóng)村民辦中學(xué)要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，與部分政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公益組織建立合作伙伴關(guān)系，公開募集資本，吸引社會(huì)投資，有效改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步放寬資助限度，擴(kuò)大資助范圍，進(jìn)一步減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村民辦中學(xué)的發(fā)展與社會(huì)生活的各個(gè)方面緊密相聯(lián)，是一項(xiàng)繁瑣而長(zhǎng)期的工程。新形勢(shì)下，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村民辦中學(xué)要以此為契機(jī)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變單一的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，積極適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才需求，提高社會(huì)開放程度，加快從傳統(tǒng)的教育模式向現(xiàn)代化高素質(zhì)的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供舒適優(yōu)越的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，全面提高學(xué)生素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展助力。