供給側改革背景下高職專業結構與產業結構的適配分析

沈陸娟

摘 要 高職院校作為技能型人才的輸送方，在供給側改革背景下應深入研究適應產業結構演變的專業結構改革方向和策略。基于對浙江省產業結構、就業結構、專業結構的現狀分析，利用統計軟件進行產業結構和專業結構適配性分析、產業結構和就業結構適配性分析、專業就業相關度分析，闡明高職高專專業結構調整適配的策略，包括以存量結構調整方式優化專業，以特色發展道路建設專業，以中長期預測分析規劃專業，以專業課程結構優化提升專業，以就業動態跟蹤反饋預警評估專業等。

關鍵詞 供給側改革；高職教育；專業設置；產業結構；適配性分析

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）17-0025-06

2017年是新高考實施的關鍵一年，作為改革試點區域之一的浙江省，其宣傳也在如火如荼地進行。由于新高考志愿填報是以專業為依據，近幾年本?？圃盒I建設尤為重視，省新興特色專業、優勢專業、重點建設專業等層出不窮，本科院校同時加強重點學科建設，而?？圃盒t更關注特色專業、CDIO試點專業等建設項目，建設成效初顯。但另一方面，浙江省教育評估院2016年11月發布了對2013屆大學畢業生工作三年后的就業相關度進行評分，其中本科院校為61.67分，而高職高專院校相對較低，為54.76分[1]。同時，也對2015屆大學畢業生工作一年后的就業相關度進行調查評分，發現本科院校為65.61分，高職高專院校為60.76分，比上屆略有下降[2]。這一方面說明高職高專專業與就業崗位的匹配程度不高，另一方面也說明隨著產業結構的調整升級，提供的就業崗位也在不斷發生變化，傳統就業崗位面臨減少和重整，就業相關度指標分值的下滑成為不可避免的趨勢。因此，專業設置的方向、規模和口徑需考慮與產業結構適配，專業改革勢在必行。

一、浙江省高職專業設置與產業結構適配性分析

（一）三次產業結構的變化規律

1.產業結構

產業結構是指各類資源（即生產資料、人力資源、技術等）在社會經濟各部門之間的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的關系[3]。數據顯示，2006年，全省生產總值為15649億元，第一產業923億元，第二產業8438億元，第三產業6288億元，三次產業結構為“二三一”格局。自2014年開始，浙江省的第三產業占比逐年增加，發展勢頭銳不可擋，“三二一”格局日趨明顯。2016年全年地區生產總值達46485億元，第一產業1966億元，第二產業20518億元，第三產業24001億元，三產比重提高1.8個百分點，突破50%大關[4]。

2.勞動力結構

根據配第—克拉克法則，伴隨著區域經濟的發展，人均國民收入水平的提高，勞動力結構會呈現出從第一產業向第二產業，并進一步轉移到第三產業的變化趨勢，當然，這也與相對應產業勞動力市場的吸納能力、市場體制的完善情況、勞動力的就業能力等密切相關。2006年第一產業的就業人數是717.81萬人，2016年則降至492.69萬人，減少了31.36%；第二產業從2006年的1452.29萬人，增長到2015年1804.29萬人，增長了24.24%；第三產業從1002.28萬人增長到1436.67萬人，凈增434.39萬人，增長率為43.34%[5]。由此可知，二、三產業從業人員數，尤其是第三產業的從業人員數在這10年間增加速度驚人，但始終呈現“二三一”的格局。

3.按行業細分的產值比重

錢納里的工業化階段理論①也印證了目前浙江省正處于工業化過程開始完成，并逐步步入后工業化轉型時期。服務貿易的重要性持續增長，能源貿易舉世矚目，各種新型綠色可再生能源的產業化成為大國戰略，新能源開發是重中之重[6]?！笆濉睍r期，產業結構調整的演變將從比例關系發展到內在結構的優化升級，向中高端邁進，第一產業強化基礎和綠色發展，提倡創新、智能，由表1可知，農林牧漁業產值較為穩定，比重略有下降。“互聯網+”行動計劃促進了工業和信息業的產業融合，現代制造業結合云計算、大數據、物聯網，需要數字化、智能化和網絡化等先進技術，表1顯示：近5年的信息產業提升速度迅猛，從2011年的756.10億元增至2015年的1693.01億元，增長了2倍多，所占比重也持續上升。

新興產業包括高端裝備制造、信息網絡、生物醫藥、海洋工程、新能源、新材料、集成電路等重要領域。表1顯示，工業產值由于新興產業的加盟，加之傳統工業的維持，每年有所增長，但速度略顯遲緩，致使占比連年下滑。服務業后勁十足，“十二五”期間增加值迅速，產值比重在2016年已突破50%，穩定地超過了制造業，說明浙江省的主要經濟動力已從工業邁向服務業。由表1可知，主要有專業化服務業，如金融、大數據、信息通訊、商務、創意設計等；生活性服務業，如健康、養老、旅游等；生產性服務業，如現代交通、物流、倉儲等。傳統的勞動力、資本和資源受到瓶頸約束，劉易斯拐點已經出現，以勞動力要素來看，城鎮單位就業人員平均工資從2000年的12414元到2015年的66668元，增加了5倍多[7]，創新驅動已成為經濟增長的主要內容。

（二）高職教育專業招生情況

1.高職高專院校地域分布情況

整個浙江省的高職高專院校共有49所，分布在各個地級市，布局結構過于集中。表2顯示，杭州市院校最多，占了近一半，而湖州、麗水、衢州三個地級市的高職院校偏少，僅有1所。

2.高職高專院校專業設置情況

高等教育的專業結構是指教育部門根據科學分工和產業結構的需要所設置的學科門類[8]。由表3所示，浙江省高職高專專業設置變化情況呈現四大類型：（1）穩步式發展的專業大類。如交通運輸大類、制造大類、財經大類、醫藥衛生大類、旅游大類和法律大類，這些專業大類在專業布點、招生規模方面都呈現出穩中有升的發展趨勢。（2）停滯不前的專業大類。如資源開發與測繪大類，近五年專業數始終只有3個，專業布點數為4個，且招生人數呈下降趨勢。環保、氣象與安全大類，也是如此情況，專業數維持在5個，專業布點在2012年開始有所提升，但到2015年又降為11個，與2011年持平，招生規模也變化不大，均在600人左右。（3）發展迅速的專業大類。如藝術傳媒大類、土建大類、公共事業大類。以公共事業大類為例，從2011年的5個專業增至2015年的13個專業，增幅為160%，專業布點數也從2011年的15個增至2015年的28個，擴大了近一倍，就讀人數也增長了近三成。（4）專業規模明顯回落的專業大類。如水利大類、公安大類，呈現明顯的拋物線回落趨勢，尤其是公安大類，專業布點在減少，2015年招生僅107人。

（三）高職專業設置與產業結構的相關適配分析

1.產業結構與專業結構的適配性分析

x=（x1，x2，x3）表示i年產業結構樣本向量，其分量分別表示該年第一、二、三產業GDP所占比重。專業結構向量z=（z1，z2，z3）其分量分別表示該年第一、二、三產業所對應的高職招生專業布點數占比。y=（y1，y2，y3）的各個分量表示的是產業增加值在總GDP增加值中的占比。利用軟件計算Pearson相關系數，結果見表4。結構偏離度是指某一產業的產業增加值比重與就業比重的比值與1的差，即第i年第j產業的結構偏離度= 。

顯然，相關系數越接近于1，則產業結構與專業結構間的相關程度越高；結構偏離度的絕對值越小，產業結構與專業結構二者之間的差異越小，關系越協調。如表4所示，隨著專業設置的不斷調整，浙江省的產業結構與專業結構適配程度呈現上升趨勢，2011年時第一產業、第二產業的結構偏離度較大，說明產值比重明顯大于專業結構比重，而第三產業的產值比重又小于專業結構比重。由此可知，高校近些年不斷更新新興專業，取締或重整落后專業，專業結構的合理性有了明顯改善。第一產業的偏離度大幅度下降，協調度較五年前有明顯改進；第二產業貢獻的產值較多，但所對應的專業數偏少，是三大產業中問題最突出之處；雖然第三產業的產值占比開始過半，但是三產對應的專業明顯更多，故兩者的關系未能達到均衡，專業結構呈現三產對應專業多、一 二產對應專業偏少的明顯特征。

2.產業結構與就業結構的適配性分析

由表5可知，2015年第一產業國民經濟生產總值僅占4.30%，但從業人員卻占總數的13.2%，說明生產效率差強人意，近五年的偏離度居高不下，表明一產的產值比重明顯小于就業結構比重，且沒有任何改善；第二產業的GDP占比與從業人數占比在2011年時適配性較好，但至2015年“供需關系不平衡”現象日趨明顯，不過總體匹配度還是較高，這與政府加快推進“中國制造2025浙江行動計劃”“工業機器人行動計劃”，打造“浙江制造”較為吻合；第三產業GDP占比與從業人員占比間的差異性較大，三產產值比重大于就業結構比重，凸顯從業人員的不足。這也引發了思考：二產所對應的專業數和招生規模與三產所對應的專業相比明顯偏少，但從業人員卻占比最多，這間接說明二產從業人員中技術型和技能型人才略顯不足，明確了“供給側”道路的著力點。

3.高職專業結構與就業結構的適配性分析

近幾年高職高專專業就業相關度一直不高，得分在60分左右，這說明高職學生畢業后從事的工作與其專業匹配度不高，近4成學生選擇非本專業工作，這一方面表明學生在專業選擇上的迷茫，另一方面也說明專業設置和更新相對產業發展速度而言有所滯后。比較浙江省教育評估院對2014屆和2015屆畢業生一年后專業和就業相關度排名前十的專業，發現完全進行了大洗牌，以前相關度排名靠前且較為穩定（變動趨勢最高為4.29%）的專業在2016年被其他專業完全覆蓋。傳統的教育、醫學專業已不再高度相關，伴隨著我國“一帶一路”“中國制造2025”“互聯網+”等戰略措施的實施，高新技術、裝備制造、戰略性新興產業增加值分別占規模以上工業的40.1%、39.8%和22.9%，制造業行業大類中汽車制造（24.5%）、通信電子（19.4%）、石油加工（18.0%）、儀器儀表（11.1%）、專用設備（9.5%）、醫藥（8.5%）、電氣機械（8.2%）等25個行業增加值增長較快。規模以上服務業企業中，信息傳輸、軟件和信息技術等行業持續保持強勁發展勢頭[9]，這與表6相關度不謀而合，而調查中也發現相關度高的專業有很多也是收入排名前十的專業，如閥門設計與制造、軟件開發與項目管理、鞋類設計與工藝、電機與電器，這再一次論證了社會經濟發展促使產業結構調整明顯，技術進步帶來了新材料、新工藝和新方法，催生了一批新職業和崗位，亟需新專業的設置和已有專業或專業方向的調整。

二、供給側改革背景下專業結構調整適配策略分析

由于缺乏有效的供給，高職教育面臨著市場需求和學生專業適配度低的問題，而“第三次產業革命”又使產業結構、勞動力結構作出重大調整[10]。高職高專院校相比本科院校更應以服務區域經濟為己任，在專業設置與調整方面應關注與產業結構的耦合適配，遵循系統性、地方性、靈活性、特色性、預測性和規范性原則。

（一）拓寬匹配區間，以存量結構調整方式優化專業

目前，浙江省乃至全國的高職專業設置對口率偏低，相關度得分比本科低約5個百分點。專業人才與行業崗位的匹配度不夠，校際間專業設置同質化等問題還是存在，對接產業需求、整合資源和優化結構、促進體制機制創新、注重提升質量尤為重要。專業調整存量布局，合并相近專業，取締過時專業，加強特色專業，對需求不大、口徑過窄、水平不高的專業進行深入論證，以存量結構調整的方式促成專業結構的優化。

專業設置的口徑慢慢形成先寬后窄，加強專業意識，可以根據市場需求設置柔性的專業方向或選修課程組，增強專業的適應性和活力，但要避免專業的趨同和專業方向的趨同問題。專業設置空間方面應給學生更多的選擇專業的機會。根據專業類別來考慮專業調整，如第二產業制造大類等應用技能型專業設置口徑應稍窄一些，設置時間應較早，設置空間應稍大一些，專業設置的規模也可相對大些；而財經商貿類專業則在設置口徑方面應拓寬，在設置規模上考慮部分專業需適當減少。故應真切了解高職教育所處環境和面臨形勢，精準定位專業建設的目標，以提供產業經濟所需高質量專業人才為導向，建立多主體參與的新專業論證機制，拓展新增專業的衍生點，從“供給側”出發，狠抓專業建設質量，優化專業結構，完善舊專業整合淘汰機制。

（二）對接行業優勢，以特色發展道路建設專業

供給側改革需提高供給方對需求變化的敏感度和適配度。目前，戰略性新興產業、萬億級產業是區域發展的重點方向。2017年3月浙江省“十三五”高職高專院校擬推薦評審類特色專業已經公示，共有18個大類的106個專業點榜上有名，但與浙江萬億級產業重點方向緊密相關的特色專業并不多。農林牧漁大類的“綠色食品生產與檢驗”和“園藝技術”在主推現代農業、綠色生態農業方面有所體現；新材料新能源產業沒有所對應的特色專業，僅有“發電廠及電力系統”這個傳統專業；資源開發與測繪大類，也沒有任何特色專業；高端裝備制造大類只有“新能源汽車技術”專業進入行列，主推的旅游業和金融業，也只有“休閑服務與管理”、“農村金融”兩個專業，與新興產業對接的特色專業可謂鳳毛麟角。與新產業匹配的專業建設力度不大，更新速度緩慢，在一定程度上不能滿足社會新行業所提供的崗位需求，供給方人才培養的方向存在偏差。內涵建設和特色發展是高職院校的根本，盲目求大求全或追蹤熱點都不合時宜。對接行業，以重點帶動一般，以特色打造品牌，提升學校競爭力是目標也是策略，加強校企合作，在專業設置、轉變、調整等論證中有更多的企業加入，在社會評價、學徒制建設等人才培養的各個環節都能吸引企業前來參與指導，突出技能培養輸入和技術服務輸出雙向互動機制，建設社會適應性好、就業競爭力強、發展前景明確的專業成為學校專業建設的核心內容。

（三）利用大數據，以中長期預測分析規劃專業

高職院校設置專業、優化專業結構、深化內涵建設都應以當地經濟發展現狀和趨勢為依據，對產業演變和人才需求深入調研論證，不能僅滿足于簡單的對應關系，而應根據社會經濟發展對高技能型人才的需求進行中長期預測，專業才能有更廣泛的適應性和超前性。政府或委托相關機構對目前、5年、10年內的專業走勢基于大數據進行分析并及時反饋給學校。一些高職院校乃至本科院校為擴充高職高專專業門類盲目開設熱門專業或市場需求飽和的“長線專業”，造成專業培養質量不達標或就業困難等局面。專業“沉沒”現象時有發生，包括：新增專業未通過審批或已有專業被停辦，造成已投入的資源成為沉沒成本；專業招生不足，造成教育資源閑置和沉沒；部分專業畢業生未找到工作或專業與崗位相關度不高，造成人力資本的沉沒[11]。

專業沉沒現象的出現就是源自對市場的認知不足，2017年智能制造、新能源、現代農業、現代服務業、移動互聯網、大數據等行業被業界看好，而電子商務、金融等行業已經處于平穩趨勢，基于大數據的現狀和預測分析，有助于科學制定地區政府教育部門的專業建設規劃、院校專業建設規劃、各系專業建設規劃，引領高職高專專業的合理布局，規模適度發展。

（四）融入創新創業理念，以專業課程結構優化提升專業建設水平

隨著社會經濟的日益發展，職業分化加劇，職業崗位變更頻繁，這就決定了崗位所需的專業知識需在專業技能基礎上有所延伸，提高專業培養質量的突破口之一就是調整和優化課程設置結構，完善專業設置的自我調整環節。改革課程體系能有效提高專業教育的靈活性，增強學生的社會適應性。一是優化專業課程結構，增加專業方向課程，以必修和選修相結合的形式；二是改進實踐課程的形式化、陳舊化弊端，強調技能發展遵循基礎性、先進性、可遷移性原則；三是打通專業壁壘，立交橋式幫助學生增加選擇機會，不過多強調體系的完整性、系統性。

為有效提升學生的綜合競爭力，在課程體系中融入創新創業理念及加強學生，創新創業能力培養的重要性毋庸置疑。高職高專院校在通識課程、實訓實踐課程、專業主修輔修課程等教學中都需滲透創新創業能力培養，提升就業質量和水平。

（五）基于就業數據反饋，動態跟蹤反饋預警評估專業

實現供給端與需求端的良性互動是供給側改革的深層動力和目標。大學畢業生的就業狀況是專業結構合理性、專業設置優化等最直接的指標，每年浙江省教育評估院都會進行大樣本調查與分析，了解學生職業發展的狀況及學校人才培養質量，對職業發展類型分布、整體就業率、專業就業率、薪酬水平、就業滿意度、專業就業相關度、職業崗位發展、社會保障水平、創業情況等進行詳細分析，為高校人才培養模式改進和專業布局優化提供重要參考依據。在大數據和云計算時代，此類統計分析非常必要，且已經具備即時動態和全程跟蹤的技術，還需連接各類社會統計信息、行業企業市場信息，從綜合大環境中多角度持續地審視學生的就業狀況。及時的數據反饋也使人才的輸送方真正了解專業人才培養質量，是專業評估和預警的重要依據，便于高校和社會了解“紅、黃、綠”牌專業，建設就業率、就業滿意度等綜合指標都較高的需求增長型專業。但也要對一些基礎性的專業進行適當保護，專業設置不能唯就業論。

參 考 文 獻

[1]浙江省教育評估院.2013屆（三年后）浙江省高校畢業生職業發展狀況及人才培養質量調查報告[R].2016（11）：9.

[2]浙江省教育評估院.2015屆浙江省高校畢業生職業發展狀況及人才培養質量調查報告[R].2016（11）：16，25，45-46.

[3][8][11]廖茂忠.中國本科專業設置與經濟發展關系研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012：7.

[4]浙江省統計局，國家統計局浙江調查總隊.2016年浙江省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL][2017-03-12]. http：//www.zj.stats.gov.cn/tjgb/gmjjshfzgb/201702/t20170224_192062.html.

[5][7]浙江省統計局. 2016年浙江省統計年鑒[EB/OL][2017-03-12]. http：//www.zj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/Desktop Modules/Reports/13. 浙江統計年鑒2016/indexch.htm.

[6][10]浙江省黨委校課題組.“十三五”時期浙江省經濟社會發展的國內外環境分析[J].經濟研究參考，2016（8）：68-79.

[9]2016年浙江經濟運行穩走向好[EB/OL].[2017-01-22].http：//tjj.zj.gov.cn/tjxx/tjjd/201701/t20170122_190854.html.