淺談征收農村集體土地的問題及對策

李德勇

摘要：在農村地區，因集體土地的征收而引發的矛盾，已經成為了農村地區急需解決的社會問題。這主要是由于集體土地征收，會損害到部分農戶的利益，從而引起了大部分農民的不滿。要想更好地促進新農村的發展，就要切實解決好農村集體土地的征收問題。這就要求我們要根據農村土地征收矛盾產生的原因，提出具體的解決策略。接下來本文在研究過程中，就對農村集體土地的征收問題進行探討，旨在找出農村土地征收問題的存在原因，以及具體的解決策略。

關鍵詞：農村集體土地，土地征收問題，對策研究

前言

近幾年來，國家為了實施新型城鎮化戰略，對很多城中村地區進行了改造，旨在更好的完善中國的城鄉規劃。其次，也能讓更多的人民群眾享受到改革開放帶來的利益，因此國家開始大量征收農村的集體土地。這樣一來，也導致了農村地區土地拆遷數量不斷增加，會在一定程度上給農民的生活帶來影響，甚至引起了很多農村居民的不滿。當下農村地區的拆遷問題，已經成為了社會的焦點問題。在拆遷過程中，出現了一些釘子戶，嚴重阻礙了集體土地的征收效率。這主要是由于我國在集體土地的征收過程中，存在著制度不完善的問題。

1、農村集體土地征收過程中存在的問題

1、1制度不完善

當下我國集體土地征收制度的相關法律制度還不夠完善，在拆遷過程中，土地和房屋的征收和補償制度，還需要進一步完善。由于集體土地的征收情況較為復雜，目前我國還沒有頒布與集體土地征收相關的法律法規。《土地管理法》只是規定了集體土地征用的程序，并沒有指出確切的拆遷辦法，及相應的補償標準。從而導致了我國集體土地征收制度，存在著法律制度不完善的問題。使得執法人員在依法征收土地時，容易出現錯誤。

1、2地方政府職能的錯位

在社會轉型期，政府職能錯位、行為失范的現象時有發生。在政府與市場的關系上，有的因循守舊，不是靠經濟手段調節市場、配置資源，而是靠拍腦袋決策，靠開會發公文，靠行政命令指揮市場。在政府與企業的關系上，表現為政企不分，政府既是市場主體又是管理主體，政府及其相關部門追求低價征地、高價出讓的傾向相當明顯。

1、3群眾法律意識差

讓動機不純的人有機可乘。部分抱“法不責眾”心理的村民，在征地拆遷過程中遇到利益沖突時，不是通過法律途徑解決，而是通過群體、越級上訪，幾十人、上百人地到市委、市政府去鬧，采取堵門、堵路、圍攻等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。缺乏合理的司法救濟途徑，因征收集體土地而引起的糾紛不能得到很好的解決和處理。近幾年，人民法院受理涉及農村集體土地征收案件的數量呈遞增的趨勢，但在案件審理的過程中，法院常常受到來自于地方保護主義的壓力，加之該類案件缺乏有力的法律依據，通過司法程序是否能獲得救濟存在問題，使得案件的審理困難重重，農民為了尋求救濟的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑。

2.農村集體土地征收的對策

2、1給群眾提供法律服務

司法行政工作在處理群體性事件中具有超前預防作用，要充分發揮大服務職能，在預防和調處群體性事件中起到應有的作用。深化普法工作，針對新形勢下基層出現的新情況、新問題，抓住重點，繼續采取送法下鄉活動，深入持久地開展多層次、全方位的普法宣傳教育，提高干部群眾的整體法律素質。抓好民主法治村的建設，加快依法自治的進程，將農村財務、村務等與群眾生產、生活關系密切的問題納入法治化軌道，完善各項依法自治制度，既要妥善解決舊有矛盾，又要力爭消除反復和回潮等隱患。

2、2建立和完善有關征地安置保障制度

征地法律制度中應就征地農民就業安置和生活保障等問題進行具體的明確規定。建議制定專門的征地安置保障法，建立就業安置和培訓制度、失地農民基本生活保障、失業保險和醫療保險、子女教育制度等。同時，豐富征地補償安置的方式，將失地農民納入社會養老保險或給予低保保障，讓失地農民心里得到撫慰，生活上無后顧之憂。

2、3建立失地農民就業培訓教育制度

由于農民多年在農村從事農業生產，大部分已習慣農村的生活方式，一旦失地難以向非農業產業和城鎮轉移，也難以在城鎮穩定就業。隨著產業結構的調整和升級，市場對勞動力素質的要求越來越高，缺乏轉業技能的農民轉移就業的領域越來越窄，轉移就業的難度越來越大。總之，在現階段的中國，農民一方面為國家的發展做出了基礎性的貢獻，相對而言，他們在經濟上和政治上都處于弱勢地位，而國家對集體土地的征收涉及到他們最根本的利益，我們的法律天平無疑應該更多的考慮他們的需要，改革和完善集體土地征收制度于情于理于法都是一個法治國家應當做的。農村集體土地征收需要國家高度重視，有效解決。否則，若讓這些矛盾持續下去，得不到有效解決，上訪必會隨之而來，政府工作得不到有效開展，從而影響社會穩定。

3、結束語

當下中國在城鎮化發展過程中，也要更好地促進農村地區的發展。一方面，政府要切實保障廣大勞動人民的利益。因此，國家在征收集體土地的過程中，要切實從廣大人民群眾的利益出發，要充分考慮人民群眾的損失及其需要。其次，政府要更好的完善土地征收制度，及相關的法律程序，改革相應的土地征收制度。這樣才能讓執法人員在執法過程中依法進行土地征收。也能更好的增強土地征收活動的科學性，從而能夠更好地提高政府的辦事效率，更好地維護社會的穩定。