新型職業農民：為什么要培養？培養得怎么樣？

張祺午

摘 要 教育培養新型職業農民，是解決職業農民終身教育問題、重構中國特色農民教育制度體系的重大舉措。但由于新型職業農民教育培養工作在我國還處于起步階段，在工作推進過程中還存在一系列解決的問題需要研究。中國社會科學院學部委員張曉山牽頭承擔的全國教科規劃課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”，從學術角度對新型職業農民為什么要培養，培養得怎么樣等問題予以積極回應。

關鍵詞 新型職業農民；教育培養；工作基礎；主要問題

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0021-05

黨的十八大提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。實現“四化同步”發展，農業現代化是短板，是弱項。黨的十八屆五中全會提出，到2020年農業現代化要取得明顯進展。要實現農業現代化，必然要培養一大批高素質農民。教育培養新型職業農民是解決職業農民終身教育問題、重構中國特色農民教育制度體系的重大舉措。但是，由于新型職業農民是近年來提出的新概念，新型職業農民教育培養工作在我國還處于起步階段，在工作推進過程中還有一系列問題需要研究。2012年，中國社會科學院學部委員張曉山牽頭承擔全國教科規劃課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”，對國家農業領域人才培養問題從學術角度予以積極回應。

一、為什么培養：“誰來種地”“如何種好地”是一個急待解決的大問題

我國工業化、城鎮化步伐的加快，深刻影響著農村的經濟社會結構，農業的組織形式、發展方式以及農村社會結構面臨著深刻變革。隨著大量勞動力轉移出傳統農業，一方面為農業適度規模經營創造了空間；另一方面，出現了農業勞動力素質不能適應農業現代化需求、農業后繼者匱乏等現象。“未來誰來種地”“如何種好地”成為一個無法回避的問題，要解決好這些問題，核心是要解決好人的問題。

（一）新型職業農民教育培養的緊迫性

“新型職業農民教育培養重大問題研究”課題組（以下簡稱課題組）從三個方面分析了培養新型職業農民的緊迫性。

一是農業現代化呼喚新型職業農民。黨的十八大提出的“四化同步”發展戰略，再次突出了“三農”在全黨工作中的重中之重地位，加快發展農業現代化是實現“四化同步”發展的重要基礎和必然要求，而實現農業現代化，必然需要一大批新型職業農民。課題組指出，我國主要農產品供求仍然處于總量基本平衡、結構性緊缺、質量有待提升的狀況。2013年，中央提出構建新形勢下國家糧食安全戰略，就是要堅持“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的方針。我國提高農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還要依靠農民，特別是要依靠新型職業農民。同時，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。但我國農業勞動生產率仍然偏低，僅相當于第二產業的1/8，第三產業的1/4，世界平均水平的1/2。造成這個問題的原因很多，其中很重要的一個原因就是農民科技文化水平不高，運用先進農業技術和生產工具、接受新技術、新知識的能力不強。發展現代農業，必然要有與之相適應的高素質農民。

二是現有農業勞動力狀況令人擔憂。課題組研究發現，我國農業勞動力老齡化、兼業化現象嚴重。農村地區已然形成“老人農業”的趨勢，農業勞動力平均年齡達到54歲。同時，農業勞動力外出打工成為其增收的主要渠道。這些現象對農業的發展都起到了抑制作用。課題組調研發現，我國農業勞動力受教育程度普遍較低。對北京、上海、山東、安徽、福建、河南、河北、四川、內蒙古、黑龍江、云南11個地區的4116名務農農民的調查結果顯示，初中及以下文化程度者占到67.5%。而從實現農業現代化的一些國家看，早在1975年，日本農業勞動力平均受教育年限為11.7年，大體相當于我國高中畢業程度；荷蘭農民大部分是高級中等專業農校畢業，而且每年還有將近20%的從業農民進入各類職業學校接受繼續教育。我國農民文化素質與國際社會相比仍有很大差距。

三是教育離農傾向導致農業勞動力后繼乏人。課題組研究認為，我國農村基礎教育、職業教育“去農、離農、輕農”趨勢已經難以逆轉，學校離農化，教育需求去農化，教育價值目標賤農化，其結果致使農業勞動力后繼乏人。基礎教育不僅學校遠離鄉村，教育內容也遠離農業。農村學生對農村十分陌生，不僅缺乏鄉村文化、農業知識，也缺乏對農村和農業的感情，他們不愿意從事農業，也不會從事農業。專門輸送農業人才的農業職業院校學生畢業后鮮有人愿意當農民，甚至不愿從事農業。研究發現，我國農業類院校數量急劇減少。中等農業職業學校數量從1998年的500余所，減至目前的237所。涉農專業招生數連年銳減。中職農林類招生人數自2010年的110.4萬人下降到2014年的39.5萬人。涉農專業畢業生直接從事農業技術或生產的比例極低。2014年，中等職業學校在校生1802.9萬人，其中70%以上學生來自農村，縣級職教中心、縣和縣以下的各類中等職業學校約占中職學校總數的1/3；農林牧漁類專業招生39.5萬人，在校生132.4萬人，分別占中職招生總數和在校生總數的6.3%、7.3%；畢業577.7萬人，超過92%的直接就業學生在城鎮就業。

（二）新型職業農民教育培養的意義

2016年中央一號文件明確提出，要加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。要實現這一目標，就必須大力推進現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。其中，大力培養新型職業農民是推進現代農業的基礎和前提。

課題組指出，新型職業農民教育培養的意義主要體現在四個方面：

一是有利于科學技術的應用。與發達國家相比，我國農業科技貢獻率還相差20個百分點，農業發展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變。其主要原因之一是缺乏一支高素質的職業農民隊伍，限制了對科技的需求和采用。只有培育出大批新型職業農民，才能保證農戶對農業新技術的敏感性和積極性，使農業科技得到普及和應用。

二是有利于現代農業生產方式的轉變。隨著農業發展形態的變化和農業市場化程度加深，農業生產經營方式正在發生深刻變化。現代農業的一個主要標志是廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，把產前、產中和產后各環節有效組織起來，形成比較完善的產業鏈條。只有培養出大批新型職業農民，才能與現代農業的專業化、規模化、集約化、標準化生產經營要求相適應，才能用可持續的生態文明理念指導農業發展。

三是有利于構建新型農業經營主體。黨的十八大報告明確提出“培育新型農業經營主體”“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。新型經營主體大量涌現，逐步成為發展現代農業的領軍力量。培育新型職業農民就是要培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，發展現代農業，推動城鄉發展一體化將發揮重要的基礎性作用。

四是有利于新農村建設和文化傳承。農村衰敗不僅影響農業生產，也中斷了傳統文化的傳承路徑。農民是新農村建設的主體，一個充滿創造活力的和諧農村社會只能由農民自己主導。只有培養新型職業農民，才能為新農村建設注入活力。新型職業農民的培養不僅為現代農業提供了高素質勞動者，也為鄉村發展提供了高素質建設者，在新農村鄉風文明建設、文化傳承、民主管理等方面，新型職業農民是農村社會進步的重要推動力量。

二、培養得怎么樣：具備良好工作基礎，但也存在一些問題亟待解決

自20世紀90年代以來，我國開展了形式多樣、內容豐富的農民學歷教育和各類培訓，為新型職業農民教育培養工作奠定了良好的工作基礎，但是與培養“愛農業、懂技術、善經營”的高素質新型職業農民要求相比，還存在教育培養精準度有待提升、供給不能充分滿足農民需求、與產業鏈發展結合不緊密等問題需要解決。

（一）開展新型職業農民教育培養的主要依托

課題組梳理了近年來我國開展新型職業農民教育培養的主要依托項目，發現在“新型職業農民”這一概念提出之前及之后，我國一直重視開展農民教育培訓，國家也先后出臺了一系列文件對新型職業農民教育培養工作進行部署，財政部、中組部、教育部、農業部等部門先后組織實施了一系列學歷教育及非學歷教育項目。

其中，學歷教育項目主要包括： 2004年教育部正式啟動“一村一名大學生計劃”，截至2011年春季，累計招生30萬人，已畢業學生7萬余人。2005年農業部依托全國農業廣播電視學校系統和農業中等職業學校，啟動實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”。2006-2014年，全國累計招收學員106.9萬人，累計畢業學員72.1萬人。

非學歷教育項目主要包括：1990年農業部啟動的“綠色證書”制度試點工作。據不完全統計，1990-2014年全國共有1319.8萬人接受了培訓，其中928.8萬人獲得綠色證書。2004年農業部、財政部等六部門聯合啟動實施的農村勞動力轉移培訓陽光工程。該項目在2013年明確提出向培育新型職業農民傾斜，并對全國100個新型職業農民培育試點的2萬名新型職業農民培育對象開展系統培訓。2009-2013年，中央財政累計投入資金55億元，培訓農村勞動力1596萬人。2006年農業部實施的農村實用人才帶頭人培養工作。截至2014年底，全國共舉辦300期培訓，培養3萬多名各類帶頭人。農業部還于2008年在全國11個省啟動1萬名農村實用人才創業培訓試點工作。

此外，20世紀80年代以來，有關農業職業院校、高等農業院校、農技推廣機構、科研院所等機構也充分發揮自身的教育資源優勢，對農民開展各種針對性強的短期實用技術培訓，深受農民歡迎。

從以上可以看出，各部門實施的這些教育項目和當時的經濟社會發展背景、國家農業政策導向以及農民的教育培訓需求緊密相關，這些工程項目為后續開展新型職業農民教育培養探索了路徑，積累了經驗，打下了良好基礎。

（二）新型職業農民教育培養相關基礎條件和資源建設逐步改善

自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”以來，2013-2016年中央一號文件中都對新型職業農民培育工作進行了部署，這為新型職業農民教育培養工作明確了目標和方向。

按照國家培養新型職業農民的戰略部署，財政部、教育部、農業部先后下發文件，積極推進新型職業農民教育培養工作。2012年，農業部在全國100個縣啟動了新型職業農民培育試點工作。2014年農業部、財政部在試點基礎上啟動實施新型職業農民培育工程，中央財政投入11億元在2個省、14個市和300個縣開展示范培訓。2015年示范培訓范圍擴大到4個省、21個市、487個縣。2016年示范范圍擴大到8個省、30個市、800個示范縣，中央財政投入增加到13.9億元。2014年，教育部辦公廳、農業部辦公廳印發《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，明確通過“送教下鄉”“農學結合”“彈性學制” 等方式培養新型職業農民。

在國家的政策引導和財政投入帶動下，新型職業農民培育的相關基礎條件和教育資源建設逐步改善。據課題組研究發現，其主要體現在：

教育培訓機構多樣化。目前參與新型職業農民教育培養的機構既有各類農業職業院校、農業大學，也有農業廣播電視學校、農村成人文化技術培訓學校、農機校（農技校），以及農業科研院所、農業技術推廣體系、龍頭企業、農民合作社等各類機構近12萬個，他們自成體系，又有交叉，共同參與新型職業農民教育培養工作。

專兼職師資隊伍初步建立。農廣校體系師資隊伍總量穩定，以兼職教師為主，具備一定專業技能。2014年全國農廣校體系擁有專兼職教師共6.32萬人，其中專兼職教師比為1∶3。專兼職教師中具有大專以上學歷的占88.20%。專職教師具有中級以上職稱的占71.30%，兼職教師具有中級以上職稱的占90.45%。農業職業院校以專職教師為主，2013年專兼職教師比為1∶0.1。大部分教師具有本科以上學歷，且具有一定專業技術職稱。農業中高職院校正高級職稱教師分別占0.6%和4.8%，副高級職稱教師分別占29.7%和29.5%。農村成人文化技術培訓學校師資隊伍完備，以兼職教師為主。2013年全國農村成人文化技術培訓學校擁有教職工95382人，其中專職教師占36.1%，兼職教師占63.9%，專兼職教師比1∶1.8。

涉農職業教育基地建設逐步加大。2005-2013年中央財政支持的高職涉農實訓基地138個，資金投入總量為2.31億元；支持的中職涉農專業實訓基地216個，資金投入為3.44億元。在國家加大農業職業院校實訓基地建設的同時，有關部門也積極加強新型職業農民實訓基地建設，探索校企合作新途徑。在地方層面，2014年陜西省安康市認定了18個新型職業農民實訓基地，并給予一定的項目支持，對實訓基地實行掛牌管理。

教學資源和教學手段不斷豐富。隨著現代信息技術的發展應用，新型職業農民培養教學手段逐步豐富，已形成課堂教學和基地實訓為主、遠程教學為輔，多種手段融合發展的格局。其中遠程教學手段包括互聯網、衛星網、廣播、電視、移動終端等多種形式。與教學手段相對應，農廣校、國家開放大學、農業職業院校等機構相繼開發了紙質教材、音視頻資源、網絡課程等多種教學資源。據統計，目前中央農廣校共開發新型職業農民在線學習資源6392個、4600學時，其中種植類2312個，畜禽養殖類1901個，農業工程類1224個，經濟管理類955個。國家開放大學也開發了文本、視頻、動畫、網絡課程等多種形式的新型職業農民教育培訓資源，不斷豐富的教學資源和教學手段，為新型職業農民教育培養提供了多樣化選擇。

（三）存在的主要問題

課題組研究認為，盡管新型職業農民教育培養已經具備良好工作基礎，但是當前也存在一些問題亟待解決。

一是投入不能滿足需求。有關部門還存在認識不到位、政策未落地等問題，離國家提出的“建立公益性農民培養培訓制度”“完善面向農民、農村轉移勞動力等接受職業教育和培訓的資助補貼政策”的要求還相差甚遠。國家自2014年開始每年投入11億元用于新型職業農民職業培訓、認定管理和政策扶持，這一舉措有效地促進了培育工作深入開展。但是從經費投入總量來看，按照到2030年培育1億新型職業農民的總人數測算，共需投入187億元，人均年投入僅187元，這遠遠不能滿足新型職業農民培育的需求。更為重要的是，培育新型職業農民需要對農民開展系統的職業教育，以全面提高農民的綜合素質和自我發展能力。目前農民接受非全日制學歷職業教育被排斥在國家中等職業教育免學費和助學政策范圍外，這不僅影響了農民參加新型職業農民教育培養的積極性，而且從長遠來看將嚴重制約新型職業農民教育培養工作的深入開展。

二是教育培養資源分散。目前參與新型職業農民教育培養的機構分布在農業、教育、人社、扶貧等多個部門，由于缺乏有效的統籌協調機制，各自為政、條塊分割、職能交叉、封閉運行等問題突出，尚未形成新型職業農民教育培養合力。在各類參與新型職業農民教育培養的機構中，農業部農廣校系統和教育部職業院校系統是兩大主體力量，但二者之間也存在職能交叉、分工不明確等問題，影響了新型職業農民教育培養的效果。同時，縣域實訓基地資源缺乏有效統籌。國家對涉農實訓基地建設的投入不能滿足新型職業農民教育培養實訓需求。一些家庭農場、農民合作社、農業示范園區、龍頭企業雖然具備較好的實訓條件，但是由于與新型職業農民教育培養機構之間缺乏有效的合作運行機制，這些社會資源未能得到充分利用。

三是教育培養精準度不夠。新型職業農民是我國農民群體中的優秀代表，是農民教育培訓工作的重中之重。必須在充分摸清其教育培養需求的基礎上，根據地方產業發展現狀和個人發展需求，合理確定教育培養內容和方式，為其提供能充分滿足個性化需求的教育培養服務，實現因人施策、精準培養。受以往大范圍開展農業實用技術培訓、采用傳統學科式學歷教育培養方式等因素影響，新型職業農民教育培養工作中存在培養對象有待聚焦、培養需求有待摸清、內容方式針對性有待加強、學歷教育育人與產業發展結合緊密度有待提升等問題。

四是缺乏有效的信息化手段。我國受教育培訓機構信息教學設備技術不足、農民不能熟練使用互聯網等因素影響，互聯網、衛星網、移動通訊等現代信息教學手段在新型職業農民教育培養中還不能充分發揮作用。

綜合以上研究，課題組認為推進新型職業農民教育培養工作，需要針對上述問題合理設計教育培養路徑，提出切實可行的解決措施，推進教育培養工作高效有序進行。而這也正成為此項課題研究的主要目標與內容。

參 考 文 獻

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[4]2014年全國農業職業教育年度發展報告[Z].

[5]2013年全國農業職業教育年度發展報告[Z].