民辦高校“委托管理”辦學模式的實踐與思考

宋慶永　任志新

摘要：“委托管理”在教育界尚屬一種新理念。民辦高校齊齊哈爾工程學院的三次成功“托管”，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學院進行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應(yīng)用價值，值得深入思考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；委托管理；辦學模式；思考

一、“委托管理”的內(nèi)涵

“委托管理”意味著管理權(quán)或經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟領(lǐng)域和企業(yè)概念向教育領(lǐng)域和學校遷移滲透的產(chǎn)物，在教育學和學校實踐中已有一些探索。就政府導(dǎo)向而言，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）第43條和67條提到，要鼓勵“公辦學校探索聯(lián)合辦學、委托管理等改革試驗”，這可以說是在理念和政策上，對長期單一封閉的辦學體制和管理模式的一個突破。把這個企業(yè)常用的管理模式引到教育中來，“委托管理”也就成了現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。齊齊哈爾工程學院的三次成功托管，涉及基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學院進行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應(yīng)用價值。在實踐上，無論是托管的主體，還是托管的內(nèi)容和形式，都有了不同程度的探索和發(fā)展，值得研究。其實，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度認同基礎(chǔ)上的一種新型的合作辦學模式。合作主體可以是政府、公辦學校、民辦學校或社會力量；合作領(lǐng)域可以是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育；合作層次有咨詢診斷、現(xiàn)場指導(dǎo)、團隊輸出或全面接管；合作類型有孵化、轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢互補等。

二、“委托管理”的辦學實踐

齊齊哈爾工程學院前身黑龍江東亞大學1998年開創(chuàng)的民辦“托管”公辦的試驗，既為政府排憂解難，又為企業(yè)瘦身減負。教育“托管”試驗取得很大成功，成為“政企分離，政事分離，政校合作”的范例，為公辦學校如何通過內(nèi)部改革走內(nèi)涵發(fā)展之路，提高辦學質(zhì)量和效益做出了有益的探索。其基本情況如下：1998年2月，學院受齊齊哈爾市人民政府委托，管理8所瀕臨倒閉的國企舉辦各類學校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育，各類在校生12000名的完整民辦教育集團——黑龍江東亞學團，盤活企辦教育資源5000萬元。此項教育改革實踐歷時10年半，于2008年8月順利完成。通過政府的“委托管理”，齊齊哈爾工程學院將瀕臨倒閉的8所學校一舉打造成品牌學校，并成為齊齊哈爾市政府批準的“教育改革試驗區(qū)”。在無財政投入的情況下，“托管”第一年，就實現(xiàn)辦學收入1100萬元，10年累計創(chuàng)收1.14億元。

隨后，齊齊哈爾工程學院依托自身品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，不斷完善“委托管理”辦學模式。2013年初，開始“托管”三亞城市職業(yè)學院，用不足一年的時間，使這所曾被亮過“黃牌”的問題學校快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首次通過教育部評估，打勝了一場“生死線”上的突圍戰(zhàn)。此次“托管”實踐，是學院此前“托管”辦學的提升，實現(xiàn)了新的突破和發(fā)展，變過去尋求“自然人”團伙式的治校模式，為委托“法人”團隊式的辦學模式，開創(chuàng)了校企深度合作、跨省“托管”民辦高校的先河。2014年2月，學院與甘南縣人民政府正式簽約，全面托管該縣職業(yè)教育，成立鄉(xiāng)村學院，組建甘南職業(yè)教育集團，成為全國率先由地方政府購買職業(yè)教育服務(wù)的典型案例。甘南縣職教中心在教育教學改革、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了可喜的成績，辦學效益大幅度提升。

就我國的民辦高等教育而言，正處在大發(fā)展時期。民辦高校在我國高等教育大眾化進程中功不可沒。截至2015年底，我國民辦高校734所（含獨立學院275所），在校生610余萬人。“教育規(guī)劃綱要”賦予了民辦教育前所未有的歷史重任。以“大力支持”和“依法管理”為著力點，提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”；明確指出“辦好中國的高等教育，離不開民辦學校”。民辦高校的“委托管理”的確是一種新探索。目前高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導(dǎo)下的民辦高校之間，利用市場機制大膽開展“委托管理”，齊齊哈爾工程院的實踐應(yīng)該尚屬首例。

三、對“委托管理”辦學模式的思考

據(jù)了解，齊齊哈爾工程學院是一所從國企舉辦的職工大學轉(zhuǎn)制而成的“混合所有制”民辦高校，本身具有實施“委托管理”的辦學和管理經(jīng)驗。僅齊齊哈爾工程學院跨省托管三亞城市職業(yè)學院而言，不僅幫助身陷生存困境的民辦高職院校實現(xiàn)了“突圍”，而且為不同類型和情況的民辦院校，探索了一條發(fā)展新機制、新模式、新路徑，也為如何建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理、責權(quán)明確、管理科學”的現(xiàn)代大學制度，提供了改革樣本，值得關(guān)注。

從民辦本科高校到民辦高職院校，這種“委托管理”的跨度、力度和難度都會很大，前期的實踐已取得階段性的喜人成效。但教育是周期性長、公益性強的事業(yè)，民辦教育又有一些特殊性，任何一所學校的發(fā)展都需要經(jīng)歷量變、序變和質(zhì)變的艱難過程，“委托管理”能走多遠還需繼續(xù)探索和磨合。因此，對民辦高校開展委托管理的實證研究非常有必要。通過實證研究，剖析委托管理模式應(yīng)用在教育領(lǐng)域的內(nèi)在動力、目標模式、實現(xiàn)條件、方案實施、成效評價和保障機制等問題，可以為試圖走委托管理之路的院校和正在開展委托管理實踐的院校提供良好的指導(dǎo)和借鑒。

我們認為，應(yīng)重點利用實踐探索和理論相結(jié)合對民辦高校開展委托管理的內(nèi)在動力研究、目標模式研究、方案實施研究、成效評價研究和保障機制研究，可以對其他民辦高校開展委托管理提供可操作性的建議。具體研究內(nèi)容可以從以下方面進行：①民辦高校委托管理的現(xiàn)狀研究；②民辦高校委托管理的內(nèi)在動力和目標模式研究；③民辦高校開展委托管理的條件分析；④民辦高校委托管理的方案實施；⑤民辦高校委托管理的保障機制研究；⑥民辦高校委托管理成效評價機制研究。

就民辦高校委托管理的實證研究的重要意義而言，一是對國家政策的深度研究和積極探索；二是有利于深化高等教育改革，促進教育資源共享，提升教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平；三是有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代大學制度。

基金項目：本文系黑龍江省高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規(guī)劃課題——“民辦高校委托管理辦學模式實證研究”（16G416）成果之一

（作者單位：齊齊哈爾工程學院）