鄉村治理難題對精準扶貧的影響及策略選擇

【摘 要】 鄉村治理完善為精準扶貧的實施提供穩定的環境，精準扶貧在貧困鄉村的實施在一定程度上推動著鄉村的治理改革。當前我國鄉村治理存在著一些治理難題影響著精準扶貧的實施，如農村青壯年勞動力流向城市，農村空心化嚴重；“精英捕獲”與“精英流失”雙重壓力；鄉村文化落后，平均分配思想濃厚；鄉村經濟底子薄，易惡性循環。為此，精準扶貧應當從發展鄉村產業扶貧項目；精準扶貧的模式要多樣化等方面加以實施。

【關鍵詞】 鄉村治理；精準扶貧；策略

一、鄉村治理與精準扶貧的相互關系

新時期，我國農村的貧困出現了新的變化，精準扶貧成為我國扶貧領域的最新理念，精準扶貧在農村的有效實施離不開鄉村治理，鄉村治理狀況的改善在客觀上也推動著精準扶貧的有效實施。

一方面，政府要明確精準扶貧的職責，確保職責的精準度。另一方面鄉村治理環境包括內部環境和外部環境，鄉村治理要認清鄉村本身內部的自然狀況、自身的發展水平，又要客觀分析外在的社會發展狀況，在城市化背景下，尋找與城市發展的客觀聯系。這就使得精準扶貧在實施過程中要分析鄉村自身的優勢，挖掘自身資源，依靠社會的發展不斷促進自身的發展。

二、鄉村治理難題對精準扶貧的影響

1、農村青壯年勞動力流向城市，農村空心化嚴重

受傳統城鄉二元結構影響，農村大量剩余勞動力流向城市，從事農業勞動的勞動力向老齡化和女性化轉變，鄉村呈現空心化趨勢，對精準扶貧的實施帶來嚴峻挑戰。第一，識別貧困戶更加困難。目前，對貧困戶的識別僅以收入來測量，但現實中，具體操作起來非常困難，無法保證測量的準確性，因為農民的收入本身就存在不確定性，無法做出準確的統計和識別。再加上青壯年人口的流出，鄉村空心化嚴重，民主評議的方法受到挑戰，村民大會無村民參與，對貧困戶的識別更加難以落實。第二，扶貧項目難以落實。城鄉經濟發展的不平衡，農村青壯年勞動力流向城市，一年四季在外打工，對鄉村信息獲取極少，不能及時參與到精準扶貧的實踐中。因為識別貧困戶的困難，有針對性的扶貧幫扶項目難以進行，出現項目無村民參與的現象。

2、“精英捕獲”與“精英流失”雙重壓力

鄉村精英捕獲首先對扶貧項目產生不公平。鄉村精英在承接扶貧項目上有優勢，對鄉村的參與不再以村民利益為核心，而是轉化為自己的利益，他們利用自身的影響力或者通過關系，把扶貧項目承攬到自己手中，真正貧困的人口無法享受到扶貧項目帶來的利益。其次，由于貧困戶本身的弱勢，缺少資金、技術，對扶貧項目也很難承接。受鄉村精英捕獲的影響，在扶貧項目上出現扶貧項目安排不精準的問題，缺少對扶貧資源合理、公平的分配。

社會分化導致人口流動不斷加速，城鄉發展不平衡背景下，農村大量人口向城市流動和轉移，其中，“在年齡、知識、才能等方面居優勢地位的農村精英是鄉村發展的緊缺資源，但他們同時也成為農村流動人口中的主體?！盵1]

3、鄉村文化落后，平均分配思想濃厚

鄉村貧困地區比較封閉，封建思想影響著村民生活，民主與法制思想不開化，更不會掌握科學技術本領，無法形成市場經濟觀念。鄉村文化落后有其自身內部原因，比如：經濟條件限制，受教育水平有限；傳統小農思想等等。外部因素更不可忽視，地方政府對鄉村公共基礎文化建設不足，使鄉村文化生活、文化傳播方式單一，對大眾文化的宣傳力度不夠，村民很難接觸到適合自身發展需求的文化，甚至基本的休閑娛樂需求都無法滿足。鄉村傳統文化人才離開鄉村向城市轉移，對鄉村文化建設引領缺失。鄉村文化發展動力不足，文化貧瘠，對精準扶貧的開展實施帶來很大影響。“在很多貧困村，由于農戶間經濟差距不明顯，村民要求平均分配資源的現象比較普遍?！盵2]這就引起村民與村民之間的競爭，鄉村內部分化嚴重，精準扶貧在精準對象上產生“脫靶”現象。

4、鄉村經濟底子薄，易惡性循環

受到城鄉二元分治，農業為工業服務的歷史影響，鄉村經濟長期處于低迷狀態，經濟底子薄弱，易產生惡性循環的后果。在鄉村，村民的收入主要以農業為主，但農業效益低，農民只是農產品簡單的生產者，形成不了對農產品附加值的收益。抵抗市場風險能力弱，地方政府對農業保障程度不夠，廣大農村缺少農業技術支持。資本與勞動力不能銜接，農業產業化難以形成。農村產業單一、基礎薄弱，工業水平極低，致使農村經濟發展缺少產業帶動。經濟落后導致對鄉村現有的資源惡性開采，植被破壞，水土流失，加上自然災害的影響，鄉村經濟易惡性循環。在此情況下，產業扶貧困難重重。由于扶貧資金有限，鄉村經濟底子薄弱，產業扶貧需要的基礎設施投資就會加大，資金短缺將成為鄉村產業精準扶貧的障礙。鄉村產業精準扶貧既要做到成本的最小化，又要做到效益的最大化，在扶貧資金有限的情況下，如何調動農民生產的積極性，鼓勵農民參與扶貧的實踐，成為地方政府和村委會需要及時應對的難題。

三、鄉村治理背景下精準扶貧的策略選擇

1、發展鄉村產業扶貧項目

項目安排要精準，發展多元化產業。首先，發展好農業，對農業給予一定補貼，減少農業成本，發展農業經濟作物。地方政府要加強對農業保護，通過網絡等途徑及時獲得農業信息，傳遞給農民，提高農業產品抵御市場風險的能力，鼓勵、引導農民發展適宜的農業經濟作物。其次，地方政府要引進企業，加強企業與地方的聯系，根據地方資源優勢，引進企業進行資源開發，帶動當地貧困人口就業。多渠道籌集資金，開展合作型扶貧項目，讓貧困人口參與其中，獲得收入。發展鄉村特色產業，根據鄉村地方特色，資源優勢，發展鄉村旅游等特色產業，帶動貧困人口多渠道增加收入。

2、精準扶貧的模式要多樣化

第一，實施教育扶貧。鄉村教育資源緊缺，教育質量相對較低，村民受教育水平有限，使得鄉村村民文化程度普遍低，容易造成代際傳遞的風險，實施教育扶貧要讓貧困人口獲得良好的教育。對成年人的教育要培養他們的專業技能、職業技能，進行從事職業的專門化培訓。對于貧困地區未成年人的教育要把義務教育落實到位，避免因家庭條件限制而出現中途休學、退學，有側重地培養新型農業化人才。

第二，實施生態扶貧。受經濟利益的驅使，部分鄉村在發展經濟的同時破壞了當地的生態環境，鄉村污染嚴重，實施精準扶貧要避免對環境的破壞，對于已經遭到破壞的環境要及時改善，禁止亂開亂墾，在對環境的治理過程中同時帶動一部分人就業。在發展鄉村產業上，地方要根據實際情況，探索生態產業道路，種植生態農作物，經濟與生態共同發展。

第三，實施科技扶貧?？茖W技術是第一生產力，實行科技下鄉，走農業科技發展道路。政府要在貧困鄉村駐派農業科技人員，實行農業知識下鄉，對農業生產進行指導，對鄉村當地貧困人口做農業知識培訓，引領農業發展。

第四，實施電商扶貧。互聯網發展迅速，網上交易越來越廣泛，對農作物的宣傳以及出售都可以在電商這個平臺進行，即拓寬了農作物的銷售渠道，也有利于應對市場變化的風險。

【參考文獻】

[1] 李文政.當前中國鄉村治理的困境與策略研究[J].中國農學通報，2009.25（16）344.

[2] 唐麗霞，羅江月，李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學，2015（5）154.

【作者簡介】

胡瑞民（1989-）男，漢族，山東臨沂人，渤海大學科學社會主義與國際共產主義運動專業在讀研究生.