淺談國企改革中的公司治理問題

朱斌

摘 要：現階段，我國開始大范圍實施經濟體制改革，其中國有企業改革是關鍵。在多年探索和努力下。我國國企改革是在不斷探索中發展的，經歷了多個階段，其中主要包括放權讓利階段以及股份制改革。在整個改革的過程中，很多國企擺脫了傳統體制，對企業的束縛，成功進行上市，與此同時，在現代企業法人的相關治理要求下，建立了與之對應的管理機構。不過這一改革過程，仍存在很多問題，就是部分企業，僅僅在形式上進行了變化，仍舊受到舊體制的影響。在這種背景下，本文主要針對國企改革過程中公司治理問題進行研究分析，以供參考。

關鍵詞：國企改革；公司治理；問題；措施

制度自信是一制度優勢為基礎，沒有制度優勢，就缺乏制度自信。所以我們需要以公有制經濟為主導，對國企的管理形式進行改革。進而形成具有制度優勢的國有企業管理，全面激發所有要素活力，才能打造出能夠超越西方資本主義市場經濟的有力手段。

1 我國國企改革中公司治理存在的問題

1.1 內部人控制

這一控制主要分為法律依據事實控制兩種類型。所謂法律控制指的是公司領導人擁有大量股權，在此基礎上對公司進行管理。所謂的事實控制指的是領導人事實上不具備股權，但是用友領導權利，可以對公司進行分配以及處理。但是，這種內部人控制會使得國有企業改革治理存在一些問題。首先，往往只重視短期之內的業績。在公司進行日常運行時，經營者想要把個人經營業績良好的展現出來，或者為了體現個人的工作能力，亦或許想要完成個人任期工作考核，這種情況下就會在日常管理工作過程中考慮當前或者是暫時性利益，這就導致沒有從公司的長遠角度來制定科學合理的決策。上述這種做法嚴重的阻礙了公司自身的健康發展，與此同時還會限制我國經濟的進步，出資者的長期利益也會收到損害。其次，有在職消費過分情況出現。主要體現在缺乏制約力，因此，國有企業往往存在企業人員公務消費過高，浪費國有資產，甚至一些企業人員為了自身利益也采用一些不符合法律法規以及違背企業制度的手段，擴大自身支出賬戶。

1.2 不健全的激勵和約束機制

在我國國企治理過程中，其中最明顯的特點是所有權和經營權分離。如果公司的經營活動沒有辦法保證在所有參與者參與的情況下進行，那么公司的利益就無法得到全面的保障，因此，就需要具備健全和完善的激勵、約束機制。公司所有者想要對公司進行有效控制，就需要對經理人進行調職或者罷免。而在約束機制中，其中最主要的內容就是分權制衡。這種制衡是針對所有工作人員的。公司持有者可以對經理人或者其他高層進行調職或者薪酬變動，通過激勵機制以及績效結構，促使公司利益和股東利益始終一致。

2 國企改革中公司治理的有效措施

2.1 讓產業管理公司行使企業經營權

第一，兩權分離，也就是說需要將國企改革控制在企業經營權的范圍內，對企業經營權進行不斷的完善和優化，使得其在授權、用權以及考核過程中企業運行效率得到有效提高，進而實現鞏固和發展所有制的目標。第二，將所有權以及經營權進行分離。通過市場化競爭的方法手段，將企業經營權授權給公司法人，而不是授權給自然人。所以，這種管理模式與國企承包制是大不相同的。第三，一般情況下是由專業性質的產業管理公司來行使企業的經營權，而不是由一般的資產管理公司進行經營。在市場經濟體制環境下，眾所周知，所有能夠進行教育的商品都具有雙重性質及使用價值以及價值。因此這就使得商品同時具備使用價值和價值兩種形態。產業管理公司工作主要是對使用價值形態已經實體經濟領域方面的管理。而資產管理公司，工作重點則是價值形態以及虛擬經濟領域方面的管理。現階段我國普遍存在的是資產管理公司，但產業管理公司卻不常見。這種狀況體現了我國經濟處于過度金融化、泡沫化。

我國應該加強對本行業中優秀領頭實體企業以及國有資本一起構建而成的混合所有制制度下的產業管理公司，通過授權后對國有企業進行管理，進而對國企行使經營權。建議在產業管理公司的相關制度建設過程中引入資本市場中關于“合格投資人制度”的理念，從而建立出符合產業公司管理的相關制度。

2.2 成立合格產業管理公司的標準

在國有企業管理過程中，非常重要的政治原則就是必須堅持黨對企業的領導作用，并要將此原則貫穿始終。在國有企業改革過程中建立現代化的國有企業制度是其重要的改革方向，必須堅持實行。所以想要確保產業管理公司合格就應該滿足以下幾方面內容：第一，應該確保合格產業管理公司其相關發起人應該是我國的本土企業，對于外資獨資企業以及外資實控企業是不可以擔當發起人的。第二合格產業管理公司，其相關發起人必須是本行業領袖、納稅大戶以及環保標桿，同時該企業應該具備優秀的產業管理水平，可以良好的履行社會責任。簡單來說就是該行業前三名或者是前五名的企業才具有相應的發起以及成立產業管理公司的相關資格。第三，必須保證產業管理公司其所有董事會成員中2/3以上人員為中共黨員，其中要求董事長以及總經理是中共黨員。國有企業向產業管理公司進行委托，最后由產業管理公司的經營管理一下建立國有企業相關的董事會組織以及對董事會成員進行任命，同時，根據該董事會進行經營組織的建設。在最新構建的國有企業相關董事會以及經營組織里，必須保證其中2/3以上為中國共產黨員。我國國有企業一直堅持黨的領導，同時加強黨的建設，這是國企的優良傳統，是國有企業的根本和靈魂所在，同時也代表了我國國有企業具有的獨特優勢。通過設計合格產業管理公司的相關制度，能夠良好的體現出黨對產業管理公司以及對國有企業的領導作用。

2.3 改制引起企業契稅征收問題

在國有企業改制過程中，其中關鍵的一項內容就是產權置換。一些企業通過重組或者是買斷產權等方法，對原有的企業進行改造。所以改制之后的企業仍舊使用原有企業范圍土地的，不進行契稅征收。若是通過出讓的方法使得企業之間進行土地過戶，就必須進行契稅的征收工作。

3 結束語

總之，只有不斷加強黨的領導、加強黨的建設，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，才能保證企業改革發展順利進行。

參考文獻

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