探析澳大利亞警察教育培訓(xùn)中的文化營造及其啟示意義

韓浩 黃雨果

摘 要：警察文化是警務(wù)工作開展與發(fā)展的內(nèi)生動力，任何國家和地區(qū)都對適合自身的警察文化營造給予了相當(dāng)重視。澳大利亞警察文化自警察教育培訓(xùn)階段就開始了，其軟硬件條件的設(shè)置很多都圍繞著警察文化的營造而展開。對我國而言，公安院校是警察文化營造的最早介入者和主力軍，應(yīng)考慮借鑒澳大利亞在這一領(lǐng)域的合理做法，積極營造適合我國公安機關(guān)工作的警察文化。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；警察文化；營造；啟示

近些年，我國公安機關(guān)興起了警察文化的概念，而這一概念在澳大利亞早就存在，它是與警察和警務(wù)工作有關(guān)的物質(zhì)、精神、行為、制度等各方面文化的總和。在澳大利亞警察教育培訓(xùn)中，就非常看重警察文化氛圍的營造。在教室、體育館、餐廳、走廊等各個地方，隨處都可以看到張貼懸掛的英雄人物照片、警徽、優(yōu)秀學(xué)員畢業(yè)照、警察執(zhí)法現(xiàn)場等圖片，直觀反映了澳大利亞警察的價值觀和警察文化，對在此學(xué)習(xí)生活的學(xué)員都或多或少、潛移默化的形成了良好的影響，對我國公安院校內(nèi)部警察文化的營造也具有啟示意義。

一、澳大利亞警察文化營造的軟硬件環(huán)境

澳大利亞警察文化的營造在警察教育培訓(xùn)的初始階段就開始了，從某種程度上說，該國警察文化營造的軟硬件條件是根植于警察教育培訓(xùn)的全過程中的。而要全方面考察澳大利亞警察教育培訓(xùn)，就不得不以著名的維多利亞州警察學(xué)院為窗口。該學(xué)院隸屬于州警察廳，由廳長助理兼任院長，享有警察廳的所有警務(wù)工作資源與教育培訓(xùn)資源。學(xué)院占地面積超過二百畝，由原來的一家修道院改建而成，院內(nèi)景色別致、整潔有序。

（一）文化營造從新警開始

根據(jù)澳大利亞維多利亞州的相關(guān)法律規(guī)定，新招募的警察必須在警察學(xué)院接受不少于八個月的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后才能進入警察局、警署等警察部門，以實習(xí)警察的身份工作兩年。兩年后通過嚴(yán)格的考核才能轉(zhuǎn)為正式警察。當(dāng)然，新警在受訓(xùn)期間就開始享受正式警察的工資待遇，目的是讓他們更加安心地接受培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分為兩大部分：一是文化知識培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)警務(wù)知識、法律知識、警務(wù)工作程序、倫理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、多元文化等；二是警務(wù)技能培訓(xùn)，包括警務(wù)實戰(zhàn)技能、反應(yīng)能力、專業(yè)判斷、執(zhí)法溝通能力、決策能力等。與此同時，學(xué)院還特別強調(diào)學(xué)員操守、忠誠、奉獻、公正等職業(yè)道德與精神方面的培養(yǎng)。

（二）形成學(xué)員能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的文化氛圍

在新警培訓(xùn)過程中，警察學(xué)院始終秉持能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的理念，特別強調(diào)警察解決實際執(zhí)法問題的能力，而絕非僅是掌握知識那么簡單。從教學(xué)設(shè)計到課程考核，無不貫穿著能力培養(yǎng)主線。教師在課堂教學(xué)中并不簡單講授知識，而是以各種討論、調(diào)查、實踐等方式培養(yǎng)學(xué)員分析和解決問題的能力。所以教學(xué)活動的中心不是“傳授”，而是“互動”。在課程考核中，往往是以警務(wù)實踐操作來考察學(xué)員是否培養(yǎng)起了需要的能力或能力的高低，對成績的評定也不是以分?jǐn)?shù)為衡量，而是以能力描述為衡量。

（三）教官參與其中

維多利亞州及澳大利亞絕大多數(shù)州的警察教育培訓(xùn)采用的是專業(yè)教官制，警察學(xué)院或培訓(xùn)基地僅僅只是提供場所、設(shè)備的管理機構(gòu)，工作人員并不多，一般從事行政管理工作。而負(fù)責(zé)教學(xué)的教官則全部是從警察業(yè)務(wù)部門優(yōu)中選優(yōu)調(diào)過來的優(yōu)秀警察。他們了解警察職業(yè)，具有豐富的警務(wù)工作經(jīng)驗，執(zhí)法專業(yè)水平高。由這些人來給新警察進行教育培訓(xùn)，本身就是警務(wù)理論與實踐的緊密結(jié)合，具有鮮明的針對性與實戰(zhàn)性。

（四）以學(xué)員為中心

對新警察的教育培訓(xùn)以實用與實效為原則，以學(xué)員為中心和主體，絕不采用一言堂、滿堂灌式的教學(xué)方式，教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量非常高。教官會有計劃地緊密結(jié)合警務(wù)工作實際，以能力培養(yǎng)為著眼點采用豐富多彩的教學(xué)方式進行教學(xué)，例如集體研討、提問發(fā)言、情境模擬、角色扮演、社會調(diào)查、課外作業(yè)等，意在培養(yǎng)學(xué)員在判斷和決策上的動腦能力、說理和溝通上的動口能力以及專業(yè)技能與警情反應(yīng)上的動手能力等。要達到這些培訓(xùn)目標(biāo)，就要求教官必須在上課之前做好充分的準(zhǔn)備和設(shè)計，緊緊圍繞知識與能力兩條相輔相成的主線合理高效開展教學(xué)。無論是教室內(nèi)的理論講授，還是室外草地上的集體討論，亦或是體育館內(nèi)的體能與格斗訓(xùn)練，都無不體現(xiàn)上述警察教育培訓(xùn)理念。

（五）注重警察教育培訓(xùn)資源共享

作為澳大利亞維多利亞州警察廳的一個分屬機構(gòu)，維多利亞警察學(xué)院的日常管理都是由警察廳的高層領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。正是基于此，維多利亞全州的警察機構(gòu)都可以為學(xué)院提供教育培訓(xùn)需要的資源。例如警用裝備的共享、教官的調(diào)用、學(xué)員實習(xí)與見習(xí)單位的協(xié)調(diào)配合等，都是學(xué)院天然享有的優(yōu)勢。除此之外，部分社會資源也可以通過一定的平臺成為學(xué)院的共享資源。

二、對我國公安院校警察文化營造的啟示

我國的公安工作體制機制與澳大利亞有很大不同，所以我國的公安教育、民警培訓(xùn)與澳大利亞的相比存在較大差異也是可以理解的。但即便如此，無論哪個國家，在現(xiàn)代文明社會的大環(huán)境中，警務(wù)工作總有很大一部分是相通的。基于此，有必要深入挖掘澳大利亞警察教育培訓(xùn)對我國公安教育和警察文化建設(shè)的啟示意義。

（一）推進教官制

當(dāng)前我國公安院校在管理體制上與省級或部級公安機關(guān)存在隸屬關(guān)系，但事實上在人員編制方面，相互的流動都或多或少存在不暢的現(xiàn)象，所以在很多公安院校，呼吁多年的教官制大多沒有實質(zhì)實施，要么就是在實施過程中總會遇到一些阻力和困難。澳大利亞警察教育培訓(xùn)機構(gòu)是警察部門的一部分，也存在隸屬關(guān)系，但教育培訓(xùn)部門的教官與警察部門的人員交流、資源共享基本不存在障礙。可以肯定的是，教官制對警察教育培訓(xùn)的有利之處是顯而易見的。國內(nèi)諸如上海公安高等專科學(xué)校等少數(shù)公安院校的經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。其他大多數(shù)公安院校都需要積極探索理順體制機制，暢通人員交流，積極推動教官制落到實處。

（二）注重學(xué)生實踐能力培養(yǎng)

國內(nèi)公安院校應(yīng)積極借鑒澳大利亞警察教育培訓(xùn)的理念，從觀念到行動上都以培養(yǎng)學(xué)生能力為基本導(dǎo)向，在教學(xué)設(shè)計、教學(xué)組織中加大實戰(zhàn)、實踐能力培養(yǎng)的分量。再利用多元化的教學(xué)手段，諸如實戰(zhàn)操作、情境模擬、案情分析討論等方式培養(yǎng)應(yīng)用型現(xiàn)代職業(yè)警察。

（三）落實教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞警察教育培訓(xùn)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，教官的課堂教學(xué)要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定內(nèi)容和實施，教學(xué)管理、學(xué)員管理也都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。可以說，所有培訓(xùn)學(xué)習(xí)和管理都能做到有章可循。所以盡管在澳大利亞有不同的多所警察院校和培訓(xùn)機構(gòu)，但在教育培訓(xùn)的基本面上可以做到高度一致與有序。反觀我國公安院校，無論是教學(xué)訓(xùn)練還是教學(xué)管理方面，制度建設(shè)都存在不足。一些公安院校由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，教師的教學(xué)活動表現(xiàn)出不同程度的自我中心意識與各自為戰(zhàn)。在缺乏明確的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引情況下，學(xué)生們在學(xué)習(xí)方面也往往表現(xiàn)出無所適從、目標(biāo)模糊，甚至有些應(yīng)該規(guī)范的教學(xué)秩序也沒有明確規(guī)范。有鑒于此，我國公安院校應(yīng)盡快開展教學(xué)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善工作，指引公安教育朝向正規(guī)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

（四）培養(yǎng)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)能力

我國普通高等院校的學(xué)生在其大部分學(xué)習(xí)生涯中都基本處于應(yīng)試教育狀態(tài)，學(xué)習(xí)的自主性和自覺性明顯不足。同時，大多數(shù)教師也比較習(xí)慣為學(xué)生安排設(shè)計好一切，然后灌輸給學(xué)生，要學(xué)生照著想、照著做。這樣，學(xué)生既不會積極主動獨立學(xué)習(xí)和思考問題，他們在離開了教師的安排后，更會顯得無所適從。這個問題在我國公安教育領(lǐng)域表現(xiàn)得十分明顯，這與現(xiàn)代警察職業(yè)要求擁有終身學(xué)習(xí)能力的要求是相悖的。鑒于此，公安院校從教學(xué)理念、設(shè)計上就應(yīng)事先充分考慮到學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)問題，有意識地提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和有效性。

（五）嘗試推進小班化教學(xué)

澳大利亞警察教育培訓(xùn)往往采用小班化教學(xué)，一般一個班不會超過20人。小班化教學(xué)不僅能夠讓教官教育培訓(xùn)時的控制力更強，而且能夠讓教官有比較充足的時間和精力對每一位學(xué)員進行輔導(dǎo)。事實上，小班化教學(xué)早在世界上被廣泛證明是先進優(yōu)化的教學(xué)模式，也是國際教育界的一個重點發(fā)展方向。但目前我國公安院校的教學(xué)班規(guī)模絕大多數(shù)都不能用小班來形容。教學(xué)班動輒三、四十人，甚至五、六十人，人多熱鬧，但教學(xué)效果一定是呈現(xiàn)反比例效應(yīng)。基于此，我國公安院校要努力探索小班化教學(xué)的模式與道路，不斷提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

三、結(jié)語

澳大利亞警察教育培訓(xùn)通過制度化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化等方式已經(jīng)形成了一種警察教育培訓(xùn)的文化，相應(yīng)的在警察部門，警察文化建設(shè)與鞏固也一直在以潛移默化的方式進行和產(chǎn)生效應(yīng)。所以我國公安院校應(yīng)關(guān)注警察文化氛圍營造的話題，從物質(zhì)、精神、行為、心理等各方面?zhèn)鞑ゾ炻殬I(yè)的正能量，塑造學(xué)生的警察職業(yè)道德感和榮譽感。

參考文獻：

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[2]徐天合.新時期警察教育培訓(xùn)探索[M].上海：上海大學(xué)出版社，2014.

[3]鄭萬新.2013國際警察教育學(xué)術(shù)研討會文集[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014.

作者簡介：

韓浩（1976—），男，湖北荊州人，重慶警察學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，教育學(xué)博士，研究方向：警察國際教育。

黃雨果（1981—），男，湖南株洲人，博士，重慶警察學(xué)院副教授，研究方向：教學(xué)管理。

重慶市教委重點教育改革試點項目：構(gòu)建有公安特色的應(yīng)用型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制。重慶市高等教育教學(xué)改革研究項目：公安應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)體系建設(shè)實踐研究，編號153171；重慶警察學(xué)院教學(xué)改革研究項目：重慶警察學(xué)院教師教學(xué)違規(guī)行為預(yù)警、糾錯與救濟機制研究，編號jyjg201505。