實施免費學前教育的必要性和可行性分析

徐立娟

摘要：近年來，學前教育成了“兩會”討論中的“香餑餑”，對“學前教育納入義務教育”的爭論越來越激烈。從教育理論的角度來看，筆者認為學前教育更多的是發展學前兒童天性的教育，將其納入義務教育會使其成為一種強制的范式教育，違背了兒童身心發展規律，不利于兒童的全面發展，因此筆者提倡實施免費的學前教育?；诖?，本文分析了實施免費學前教育的必要性和可行性。

關鍵詞：學前教育；免費；必要性；可行性

實施免費學前教育的必要性在于：借鑒國內外關于學前教育的資助、免費政策及措施實施的經驗，我國實施免費學前教育是教育國際化發展的趨勢；從教育公平的角度來看，學前教育作為教育的起點，實現其公平是必要的；從學前教育的公益性來看，其屬于準公共產品的屬性。實施免費學前教育的可行性在于：當前社會經濟的發展，國內生產總值、國家財政性教育經費的比重和國家財政預算內教育撥款中學前教育經費的比重均有著較大的提升空間；從經濟學的角度看，學前教育的投入收益率高；從社會學角度看，免費學前教育的實施有利于促進社會和諧。

一、我國實施免費的學前教育是一個必然的發展方向

1.我國學前教育資助政策的支持

2007年，十七大報告中提出“重視學前教育”，這是學前教育首次被寫入中央文件，學前教育的戰略地位自此得到了人們的關注。2010年3月以來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等多部關于學前教育政策的頒布，突出學前教育的重要性，強調積極發展和普及學前教育，尤其是大力發展農村學前教育。為此2011年9月頒布的《關于建立學前教育資助制度的意見》，規定從2011年秋季新學期開始，對家庭經濟困難兒童、殘疾兒童和孤兒采用“政府資助—社會資助—幼兒園資助”三段資助模式。除了相應的資助政策的頒布，國家學前教育試點資金于2010年開始重點向貧困和少數民族傾斜，構建了地方學前教育資助體系。如廣西壯族自治區建立了以縣為主的辦園體制和學前教育的管理體制，農村學前教育的發展得到了全面統籌規劃；黑龍江省嘗試構建以財政投入為主的學前教育經費保障制度，農村幼兒園得以正常運營。同時，帶有資助性質的減免學前教育相關費用的政策在不同的地區先后出臺，如遼寧省大連市以生均成本為基準給予農村幼兒園生均經費補貼，使幼兒園的運行保障機制得以不斷完善。由此可見，國家對學前教育發展的重視程度以及推進實施免費學前教育的發展方向。

2.國外學前教育的資助、免費政策的實施

為了進一步推進學前教育的普及，保障適齡兒童尤其是弱勢區域兒童能夠平等地享有學前教育權利，近十年，世界大多數國家和地區的政府都相繼頒布并實施免費學前教育的政策。例如，2004年4月，英國政府針對3～5歲的幼兒實施每周12.5小時的免費學前教育；2006年，頒布了《兒童保育法》（Childcare Act 2006），使免費學前教育得到了法律立法；2010年，免費學前教育得到了進一步的完善，對3～5 歲幼兒實施每周15小時的免費學前教育。美國、巴西、墨西哥等國也都通過實施部分或全部免費的學前教育政策和措施，大大普及了國家的學前教育入園率，同時都特別針對弱勢地區實施了特殊的學前教育政策，保證學前教育資源分配的均衡性，在促進學前教育地區均衡發展的同時，更促進了教育公平。這些國家免費學前教育政策的實施以及這些國家經濟發展的水平都證明我國實施免費的學前教育是必然的發展趨勢。

二、當前我國經濟和社會對學前教育的需求，以及學前教育“入園難”“入園貴”的現狀，要求推進實施免費的學前教育

1.高質量的學前教育的需求供不應求，實施免費的學前教育成為實現教育起點公平的有力舉措

自2010年開始，“學前三年行動計劃”的首次實施，促使學前教育進入了快速發展的新時期。隨著社會經濟的發展，國家公共財政對學前教育的投入大幅增加，學齡前兒童的入園率有了迅速的增長，達到70%以上。然而隨著國家全面放開“二孩政策”，我國可能迎來第四次嬰兒潮，“入園貴”“入優質園難”的問題再次成為社會關注的焦點。調查發現，目前的幼兒園大致分為四個等級：示范園、一級園、二級園和三級園。學前教育作為基礎教育的起始階段，“不能輸在起跑線上”成了所有幼兒家長的座右銘，高質量的學前教育已然成了新的社會需求，其主要原因是各級幼兒園在師生比、師資條件和教師待遇等各項指標上，從示范園到三級園都出現了逐一遞減的情況。這種遞減帶來的巨大差異導致人們對學前教育公平的呼聲越來越高。筆者認為為了填平教育鴻溝，還每一個孩子以教育起點公平，實現教育均衡發展，應該從娃娃抓起，因此實施免費的學前教育，保證優質教育資源的均衡分配，實現教育機會的公平，無疑是促進學前教育公平的有力措施。

2.學前教育的公益性特點，要求政府承擔大部分的成本投入責任，實施免費的學前教育

所謂公益性是指學前教育能為受教育的適齡兒童（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來經濟和非經濟的收益，而且這種教育收益是為大多數甚至全體公民無排他性地享有的。然而就目前學前教育公益性現狀分析看，與世界其他國家相比，其入園率不夠高、地區發展不均衡、優質教育資源分配不均以及各級政府的公共財政投入少等均弱化了學前教育的公益性。為此，筆者認為僅僅依靠社會、市場或學前教育機構中的任何一方是無法有效實現學前教育的公益性的，必須借助政府的力量，讓政府成為責任主體，推進實施免費的學前教育，積極普及學前教育，實現學前教育的公益性。

三、我國已經具備了推進實施免費學前教育的現實條件

1.學前教育經費占國家教育經費投入比重

從國內來看，2009年學前教育經費總投入244.79億元，2014年學前教育經費總投入2048.76億元，與五年前相比，增長了8.37倍，可以看出國家對學前教育的經費投入呈現持續增長的趨勢。而從國際比較的視角來看，統計顯示，學前三年毛入園率達80%以上的國家，財政性教育經費占比平均為9.67%，2014年我國學前三年毛入園率達到70.5%，但相應經費占比僅為3.5%，這一比例說明我國學前教育的財政性投入是非常低的。據此表明我國需要進一步完善教育投資分配結構，學前教育經費比重的提高有著較大的發展空間，實施免費的學前教育有了財政投入保障的可行性。

2.學前教育經費“投入—收益”的可行性分析

從經濟學的角度來看，據一項關于早期補償教育計劃的研究發現，在學前期每投入1美元，可對兒童以后的發展產生7美元多的收益，其投入與產出比例是1：7.16。因此，普及和發展學前教育能夠幫助社會脫貧致富，帶來巨大的社會經濟效益，促進社會和諧穩定。與此同時，從社會學角度來看，學前教育的投入還能夠降低犯罪率、改善人民的生活質量和提高人民的健康水平，進而縮減公共行政、福利、醫療和司法開支，帶來較高的社會文明效益。因此筆者認為政府加大對學前教育的投入，落實政府對學前教育財政投入的主體責任，進而實施免費的學前教育是保障國家富強、民主、和諧的有效途徑。

綜上所述，實施免費的學前教育是順應教育國際化潮流的必然趨勢，與此同時，隨著我國社會和經濟的發展，國家加大對教育的財政性投入，學前教育經費在教育經費中比重的增大有著較大的發展空間，學前教育投入收益的巨大回報也表明當前實施免費學前教育有著現實的可能。

參考文獻：

周一青.實施免費政策補齊學前教育短板[N].銀川：寧夏日報，2016-3-4（002）.