軍工產業：軍民融合發展模式探討

[摘要] 本文以我國軍工產業軍民融合現狀為切入點，論述了當前軍工產業軍民融合具有復合式業務體系、計劃經濟與市場經濟雙重性發展、技術創新和產業變革匹配等方面的突出特征和問題，提出在優化產業結構、加強科技創新、產權模式保障、區域布局優化和組織架構重構五個方面構建軍民深度融合的發展模式，并從國家層面對未來推動軍民融合深度發展提出對策建議。

[關鍵詞] 軍民融合 發展模式 軍工產業

[中圖分類號] F264 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0109-04

[作者簡介] 龔健健（1986 — ），河南南陽人，中國電子科技集團發展戰略研究中心工程師，經濟師，經濟學博士，研究方向：產業經濟、國防經濟和企業管理。

隨著軍民融合范圍越來越廣、程度越來越深、層次越來越高，軍工企業在軍用技術轉民用、軍民兩用技術開發與應用、服務地方發展、吸納民營企業參與軍品研制和謀劃國際經營等方面都呈現融合的態勢，完成了由單一軍品向軍民結合結構轉變。但其融合發展模式依然封閉保守，模式較為單一，如何創新發展模式，應進行深入研究。

一、當前軍工產業軍民融合發展的

基本特征和問題

軍工產業中的企業大都以總部為主導體系化開展軍民融合，通過國家引導、市場驅動、軍民融合、創新發展，已成為國民經濟增長的重要引擎、國防和軍隊現代化建設的核心驅動。

（一）承擔國家使命責任的復合式業務體系

軍工產業始終承載著國家安全利益和綜合實力，同時立足社會主義市場經濟發展的需要，主營業務體現了極強的復合式業務特征，主要由使命性和經營性業務組成，涉及的領域立體全面，部分優勢業務領域參與國際化競爭，構建了相對獨立的以創新系統和知識應用系統為核心的科技創新體系，推進支撐軍、民和國際化業務補齊短板以及發揮核心優勢的資產經營和資本運作業務。通過對這些主營業務進行有機組合，軍工產業能夠在更高維度上實現軍民資源的交互利用和有效配置。

但是，對于國有軍工企業來說，正是由于這種復合式業務體系的存在，且受多年軍民體制條塊分割、利益固化和國資委央企考核機制等影響，國有軍工企業在研制和生產軍工產品時，更愿意在軍工企業內部和軍工企業之間分包任務和分配資源，對于吸引民企這些外部資源參與研制的動力和能力均顯不夠。

（二）計劃經濟與市場經濟雙重性發展模式

國有軍工企業一般是履行軍事和經濟雙重功能，有著特殊經營規則的大型央企，是在計劃經濟環境下，在加強國防現代化建設的歷史背景下，形成的國防科技工業體系的重要組成部分，主要包括科研院所、生產制造企業，以及咨詢服務機構等。由于受到文化價值觀和歷史傳承的影響，軍工領域依然具有較強的計劃經濟特征，這種發展模式有利于快速集中資源，對于軍工重大項目和核心工程的發展提供了根本保障。近幾年，軍工央企作為市場經濟主體，正在積極適應和推動由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型改革，不斷提高資源的使用效率。

但是，軍品科研生產具有高資本投入、高技術門檻、小批量、多品種、長周期、單一需求方等多種特點，與民品產業規模化、多元需求方、短周期、市場回報快等特點完全不同，這就造成了國有軍工企業更加適應于計劃經濟式的生產和分配模式，對于發揮市場在配置資源的決定性作用的動力和活力不足，也同時造成民企不能更好地融入軍品生產。

（三）系統性技術創新與產業變革交叉匹配

為推動科技成果轉化，將先進的軍工技術更好地服務于國民經濟領域，軍工產業在北斗導航、安全監控、物聯網、裝備制造、網絡安全、公共應急等領域，利用軍工優勢技術，結合國計民生需求，進行了大量的成果轉化工作，促進了產業的變革和國家經濟社會協調發展。一是在“軍轉民”方面，加強與金融、電信行業合作，積極融入各省地方建設，促進新興技術產業的發展，實現人才、技術、產品、市場的優勢互補，取得了良好的經濟效益和社會效益，并形成了一批軍民結合龍頭企業。二是在“民參軍”方面，通過設立多項扶持發展基金、建立符合條件的民營企業參與的產品采購目錄、完善相關服務數據庫等工作，引入非軍工企業參與軍品科研生產配套任務。

但我們也應看到，國防工業體系在與國家科技創新體系對接時，還顯得較為保守。沒有民營企業廣泛參與、不能植根于國家工業體系之中的國防工業體系顯然是不完善的。因此，體制機制落后、創新動力不足的國有軍工企業在促進技術創新能力建設與產業發展互動結合還有著較大的改進空間。

總的來說，軍工產業涉及的內外部軍、民各項資源都具有極強的兼容性、互補性，亟需利用雙方的兼容性，優化資源配置，節約社會資源，利用雙方的互補性，將各自的比較優勢融合起來，做到優勢互補、資源融合，不斷提高向國防工業體系和國民經濟建設成體系提供產品和服務、自主創新和可持續發展能力。

二、軍工產業軍民融合深度發展模式構建

為了全面提升軍民兩用技術創新能力，形成產品向產業提升、效益與規模并舉、軍民相互促進、全面協調發展的新格局，軍工產業體系應著力以市場為導向，統籌科研條件和資源，在優化產業結構、加強科技創新、產權模式保障、區域布局優化、組織架構重構五個方面構建軍民深度融合發展模式。

（一）促進軍民融合深度發展的產業結構體系

在產業結構調整過程中，不斷突出軍技轉民、民技軍用的融合思想，通過資本市場的并購和重組活動實現產業鏈的擴張，將民用產業納入軍工產業的全價值鏈體系，使軍工產業和民用產業實現有機融合、協調配合。堅持自力更生，開辟技術合作的新途徑，以發展軍民兩用技術產業為契合點，開展產業結構戰略性重組，積極推動戰略合作與產業聯盟，努力擴大軍民品產業鏈的結構性優化。

為適應經濟全球化的新形勢，順應“一帶一路”建設要求，按照以整體解決方案和優勢產品開拓國際市場，發展本土經營業務提升海外競爭力，加大國際投資促進產業資本流動和增值，多方面加強合作實現軍民資源優化配置的發展路線，加強軍民國際業務的頂層設計，加大市場布局、產品譜系、資源配置的統籌協調力度，提升面向國際市場的技術產品創新力度，著力打造優勢業務板塊，推動國際合作交流，提升整體競爭實力。同時，通過統籌利用技術、資源和科研設施，建立起具有研發和生產能力、產業化平臺通暢、人才隊伍充裕且結構合理的軍民融合型科研生產體系，逐步形成引領發展的優勢產業結構。

（二）支撐軍民融合深度發展的科技創新體系

以國家創新驅動發展戰略為指引，積極推動科技創新體制和機制，為軍民深度融合戰略服務。通過成立知識產權管理中心，建立科技發展基金，與地方高校和軍隊共建協同創新中心、協同創新重點實驗室，加強技術成果管理與保護，面向市場需求，重點對軍工科技成果進行投資孵化，促進在物聯網、裝備制造、交通、公共應急等領域的科技成果轉化。

通過整合軍工企業和地方的科技優勢和資源，推動軍民之間的技術轉移，實現軍民兩個創新系統的融合，從而培育自主研發能力；逐步轉換現有軍民融合的管理體制，完善制度流程和知識產權體系，統籌處理軍用技術轉民用、軍民兩用技術開發、知識產權等工作；用規劃協調兩用技術的開發和應用，將軍事技術優先轉化為國家基礎設施建設系統技術，實現軍民對流，特別是在新的軍工技術研發初始，就開始摸索轉為民用的可能性研究，并在合適的條件下，推動實現產業化。此外，關注解決事業發展的關鍵技術，和未來發展可能面臨的前沿技術問題，達到立足長遠。

（三）保障軍民融合深度發展的產權模式

充分運用市場資源和資本，軍工產業應在推動軍民深度融合深度發展的道路上，積極探索混合所有制改革的實施路徑、軍民技術轉移及知識產權轉化。

在綜合權衡軍工企業軍品研制能力結構布局和軍民通用程度等因素的基礎上，通過資本市場采用換股吸收合并等方式收購民品企業，完善產業鏈條，構建軍民一體化的資產和資本管理體系，如嘗試在基礎技術、原材料、裝備制造平臺、測驗實驗平臺、應急產業等方面進行并購重組；構建軍民通用標準體系和國防知識產權轉化體系，健全技術轉移的組織機構。在內部建立“研究與技術應用辦公室”，形成自上而下的技術轉移體系，逐步開展技術轉移工作；建立完善有關知識產權轉移的評價和風險監督機制，依托現有試驗環境和檢測鑒定機構，建立獨立、穩定的評價機構；加強基礎設施建設，建立軍民互動的信息平臺，建立軍民定期交流制度，定期組織技術產品交易會，拓寬軍民成果交流的渠道和方式，加強成員單位軍民品技術成果的信息溝通，為內部軍民品成果轉化提速。

（四）推動軍民融合深度發展的區域布局優化

在軍民品發展區域中，合理的區域布局不僅有利于發揮各個地區的優勢，而且有利于取得良好的社會和生態效益。軍工企業應圍繞主導產業和重點培育產業方向，統籌規劃布局建設特色產業基地，加強軍民融合能力建設資源統籌共享，實現軍民產業的協同發展。

首先，充分比較其分公司和子集團所在地的區位功能，合理利用區域優勢完善產業布局。運用北京、上海、深圳等一線城市的科技、文化、教育等核心資源優勢來布局技術密集型產業集群，統籌產業發展；其次，依托二級單位在地方經濟建設中的作用，加強與地方政府的合作，實行區域產業的生態化，發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型高科技企業，努力緩和區域經濟壁壘。利用成員單位在技術、產業上存在的梯度性以及生產要素稟賦的互補性，通過地方區域優勢確定軍民結合產業結構調整方向，形成區域產業特色，逐步緩解和消除產業結構趨同導致的內部競爭，使軍民結合產業間的轉移和流動成為協調產業結構、進行深入合作的突破口；最后，堅持自主創新與技術引進相結合，有選擇地迎接從發達地區轉移的先進技術和產業，結合地方勞動力資源和市場容量進行吸收、改造、再設計，達到提升和優化產業結構層次的目的。

（五）構建適宜軍民融合深度發展的組織架構

通過組織體制的轉型，構建以軍工企業總部為主導，以子集團、事業部、骨干軍工研究所為框架的國防科研生產核心體系，推動基礎領域和應用領域軍民技術研發與生產的相互轉化，擴大系統內部軍品市場的開放程度和范圍，開展研發與生產的分工協作，促進國防科技創新資源和技能的全方位軍民融合發展。通過內部整合，不斷強化總部的功能定位，對業務領域交叉重疊的成員單位進行組織體制上的整合，組建形成多個產業子集團，避免相同業務和產品的競爭內耗，推動優質資產的深度融合和存量資產的盤活。通過積極探索事業部制的運行模式，將同質和互補業務的總體設計和研發進行集成，形成小核心、大協作的軍民品科研生產體系。通過劃分業務線條來構建業務管理框架，將性質相同的軍民品業務組成業務單元，強調核心業務線條的劃分和職責，實現核心競爭力的提升。通過推進事業部、子集團為主的專業化重組，整合分散業務資源，并按照總部、業務單元、運營單元的模式來設置責任及管理層級，創造經濟效益，從而實現軍民融合深度發展。

三、推動軍民融合深度發展的政策建議

推動軍民融合深度發展事關國家安全和發展戰略全局，從國家政策角度，應堅持需求牽引和市場化導向，著眼形成軍民之間“創新、開放、共享、競爭、協同”的融合發展格局，重點建立并完善以下四個機制。

（一）建立相互促進機制，實現資源共享與優化配置

軍民融合作為一項系統工程，應盡快建立國家統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，理順軍民深度融合發展的利益關系，推動形成國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，建立高效的工作機制。一是雙向轉移及共享機制。建立“軍民兩用技術創新產業聯盟”，實現軍民技術成果的雙向順暢轉移和產業化，積極探索混合所有制經濟，強化市場意識；二是評價監督機制。完善軍工科研生產評價、監督制度與配套措施，完善軍民深度融合項目后評價機制，有效規避風險。三是信息交流機制。定期向社會發布有關產品、技術、資金和能力等方面信息，定期組織交流，進一步對接需求。

（二）建立共同論證機制，加快軍民科技創新步伐

著眼于強化軍民融合深度發展的科學統籌，組織編制一批國防科技重點實驗室和國家重點實驗室共享目錄，加大國防科技重點實驗室和國家重點實驗室的科技交流，避免國家資源重復投入和重復配置，加快軍民科技創新進度。對重大的軍民兩用研究項目和戰時武器裝備科研生產動員能力協調保障預案，設立相應的專家論證制度和協調機構，確保軍民融合科技與能力協調發展，滿足不同時期的不同要求。

（三）建立逐級開放機制，明確軍民融合路徑

按照由外及內，從基礎到核心，分批開放的原則，逐步加大民品企業參與國防工業的廣度與深度，漸進打破軍工市場的局部壟斷格局，全面推進“民參軍”，促進國防工業市場競爭，從而推動進軍、民技術和產品開發進度及協同發展。從現階段的國家軍事戰略威懾需要出發，制定國防工業核心區，明確受國家保護和扶持核心技術或核心產品，避免“民參軍”范圍的無限擴大，以及軍事戰略威懾手段的泄露。

（四）建立協同創新機制，拓展“民參軍”通道

鼓勵建立包括軍、政、產、學、研在內的產業技術創新聯盟，推動跨行業跨領域的協同創新。以國家強基、強軍兩大工程以及國防重點項目等為牽引，引導并支持軍工、民口企業、科研院所等多方力量從預研階段即參與項目。探索軍民用技術成果轉移轉化的新模式，可借鑒美國NASA經驗，推動軍工單位探索使用專利技術許可“后付費”模式，加速軍用高技術向民用領域轉化。將軍工外部協作配套率、民口配套率和民營配套率等相關數據納入國防科技工業經濟運行統計，引導軍工擴大外部協作。

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Abstract： Based on the status of civil-military integration development of military industry in China， this paper summarizes the basic characteristics and problems of the development of civil-military integration in military industry such as compound business system， dual development of planned economy and market economy， and matching of technological innovation and industrial change. It puts forward a development model including the industrial structure optimization， science and technology innovation， property rights protection， regional distribution optimization， and organizational structure reconstruction， and also makes some policy suggestions to promote civil-military integration development.

Keywords： Civil-military Integration； Development Model； Military Industry

（收稿日期：2014-06-26 責任編輯：羅建邦）