加快福建省科技服務業發展的策略研究

羅志斌

[摘要]當前，相對于國內發達地區，福建的科技服務業發展相對落后，還處于初級階段的發展水平，整體規模較小、競爭能力弱，缺乏一批實力強、具有核心競爭力的科技服務機構，在服務范圍、服務水平等各個方面不能滿足市場的需要。通過對當前福建科技服務業發展的現狀及存在問題的分析，提出了加快福建科技服務業發展的策略，從而促進區域經濟的發展。

[關鍵詞]科技服務業；現狀；策略

[中圖分類號]F113.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）06-0054-04

科技服務業是指促進先進的科學技術和社會經濟的各個部門相結合的行業，主要包括科技金融、科技信息與咨詢、技術貿易等[1]，是技術和經濟高度一體化發展而產生的知識密集型的服務業，是創新體系的重要組成部分，是衡量產業結構是否優化的尺度，也是全面提升科技競爭力的重要支撐，科技服務業的發展可提高創新效率、加快科技成果轉化。福建省大力扶持和推動科技服務業的發展，但科技服務業的整體發展水平和其他經濟發達的省份相比還是有較大的差距。

一、 福建省科技服務業發展現狀分析

（一）體系初顯規模，組織日趨完善

到目前為止，福建省生產力促進中心、科技企業孵化器、工程技術研究中心、技術市場等各類科技中介服務機構已達2000多個，共有福州、廈門、泉州、漳州、莆田、龍巖、三明7個國家高新區，高新技術企業總計2535家，是全國國家級高新區密度最大的省份，全省已有國家級工程技術研究中心7個、國家級重點實驗室10個，省級工程技術研究中心472個，省級重點實驗室190個，在孵企業4202家，孵化面積246萬平方米。 “十二五”期間，全省生產力促進中心在骨干中心建設、核心服務能力建設、市縣生產力促進中心服務聯盟建設等方面取得了較好的成效。福建省在2011年被科技部正式列為生產力促進中心行動重點省。

（二）投入逐年遞增

近年來，福建省從事科技服務業的人員（如表1）和科技服務業資金投入（如圖1）總體看呈增長趨勢。2015年全省從事科技服務的人員達到252800人，2016年全年研究與試驗發展（R&D）經費支出達到442億元，比上年增長12.8%，占全省GDP的1.5%。

（三）科技服務成果不斷增加

福建省科技工作緊緊圍繞省委省政府工作部署，強化“科技創新，驅動經濟，服務民生”宗旨意識，大力實施創新驅動發展戰略，進一步優化創新創業發展環境，提高科技進步對全市經濟社會發展的貢獻度，各項工作取得了顯著進展。2015年，全省區域創新能力居全國第10位，綜合科技進步水平居第13位，知識產權綜合實力居第7位。2015年全省高新技術產業增加值3950億元，占GDP比重15.2%。2016年全省共登記技術合同5220項，成交額105.73億元，全省專利授權67142件，其中，發明專利授權7170件，2016年底，全省每萬人口發明專利擁有量達到6件。“十二五”以來，全省共實施各類省級科技計劃項目6934項，安排經費20.37億元，較“十一五”增加8.57億元，省內社會研究與試驗發展經費投入比2010年翻了一番；有32項主持或參與完成的科研成果獲得國家科技獎，4人獲得省科技重大貢獻獎；五年累計獲得授權專利總量達到18.9萬件，比“十一五”大增13.8萬件，每萬人口發明專利擁有量從0.9件增加到4.7件。

（四）企業成為科技服務人員的主要載體

從2011—2015年福建省科技服務業從業人員的結構分布（如表2）情況看，企業一直占據科技服務人員的最重要份額，2015年科技服務業從業人數約為全省服務人員總數的47.26%，這些科技服務企業是科技創新服務的新興力量，提供了大量的信息化、數據化服務，使得各部門科技創新的效率大大提高，從而也使得經濟效益大大得到了提高。福建省大力推動科技人員服務企業，充分調動科研單位和高校的科研人員參與到服務企業中來，建成了包含五個子系統的科技資源共享數據庫，大大提升了服務企業的水平。

（五）各地科技發展不平衡

福建省各地區科技發展水平與地區生產總值排名基本一致（如表3），科技創新發展速度差距十分明顯。2015年全省專利申請受理數和專利申請授權數排名前三的分別是泉州、廈門、福州，排名最后三位的分別是莆田、南平、寧德；2015年經濟總量排名全省前三的分別是泉州、福州、廈門，排名最后三位的分別是莆田、寧德、南平。而且廈門、福州、泉州三地專利授予量約占全省的73%，其余六地市專利授予僅占27%，全省科技發展及科技服務水平區域不平衡現象較為突出。

（六）與東部沿海省份相比，福建省科技創新能力較為落后

近年來，隨著科技興省、人才強省戰略的實施，福建省科技服務機構不斷健全和完善，科技服務的投入和產出不斷發展，但在科技創新方面，較東部沿海省份還有較大的差距。從表4可知，福建省在R&D經費支出、投入強度、專利申請數和授權數方面，都處于東部沿海省份最后一位，而且與其他省份相比有較大差距。可見，提高科技服務水平，加大科技投入勢在必行。

二、福建省科技服務業發展存在的主要問題

（一）思想認識不夠

一直以來，福建社會各界對科技服務業的重要性和功能性認識不足，甚至一些人錯誤地認為科技服務可有可無，錯誤的將“中介”認為是“介紹”，科技中介機構只是進行服務咨詢和信息提供，存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的觀念。錯誤的認識使科技服務業成長緩慢、發育不良。所以，發展科技服務業所需的社會氛圍和加快發展科技服務業所需的思想觀念急需建立起來。

（二）法律法規相對缺乏

截至目前，我國的科技中介行為還沒有完善的法律來規范，規定內容的差異和效力的不同，造成科技服務業機構和當事人的合法權益沒法及時得到保障。科技服務企業的管理缺乏相應評估機制和約束機制規范，從業人員資格條件沒有統一闡述。不同機構在服務信用、方式、內容、水平上往往參差不齊。

（三）體制和機制不夠完善

全省相當數量的科技服務機構內部缺乏有效的競爭機制和約束機制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效發揮。多數科技服務機構專業化分工沒有形成，業務定位不明晰，欠缺核心競爭力，從而造成服務專業化程度較低，許多客戶所需的科技服務無法快速得到。不少科技服務機構官方色彩較濃，服務效率不高，缺乏主動服務的意識，自律機制建設也急需完善。

（四）人才匱乏，基礎薄弱

目前，福建省很多科技服務機構從業人員所學的專業、年齡結構、知識結構不能適應社會發展，特別是供給側改革的要求。不管是企業型還是事業單位型服務機構，整體上看從業隊伍素質都不高，特別是缺乏創新觀念、專業技能、實戰經驗。急缺高素質的專業咨詢服務專家和具有企業家素質的高級管理人才。

（五）定位不明確，體系質弱量少

福建省尚未形成全社會廣泛參與科技服務的局面，政府創辦的科技服務機構高達90%，企業和民間協會創辦的科技服務機構只有不到10%。科技服務機構大多是靠政府出項目，定位不明確，市場意識、服務意識、競爭意識相對淡薄，沒有系統的對自身業務、性質、方向等問題進行研究。這與當前經濟發展形勢不相適應，與科技發展形勢不協調。

（六）缺乏核心競爭力的服務機構

福建自貿區的發展，需要強大的科技支撐，這就急需建立一批具有核心競爭力的科技服務骨干機構。但從目前的現實情況看，福建省科技服務機構規模太小，大多數咨詢服務機構仍停留在較低層次的服務水平上，區域限制、部門分割太大，各市、縣、部門都在辦相同的機構，干一樣的業務，整體質量意識、品牌意識不強。

三、加快福建省科技服務業發展的策略

（一）轉變觀念，提高認識

一是要站在全局的高度，認識到科技服務業對全省經濟發展的長期效益、宏觀效益、外部效應、倍增效應。二是要克服畏難情緒，科技服務業的發展需要投入大量的人力、物力和財力，需要長期的知識累積、技術創新、人才培養，要充分認識到發展科技服務業是一項具有艱巨性、長期性的、復雜性的任務。三是要把發展科技服務業例入各級政府的重要事項。充分認識到大力發展科技服務業是實現新型工業化、提升競爭力的必由之路[2]。

（二）強化政策法規的引導、培育和推動

雖然福建省在政策方面為發展科技中介機構提供了有力保證，先后印發了《科技企業孵化器管理辦法》《工程技術研究中山管理辦法》《生產力促進中心管理辦法》等，通過了《福建省生產力促進協會會費繳納標準和收取辦法》，制定了《福建省科技服務業發展規劃（2013-2015年）》，修訂了《科技進步條例》《科技成果轉化條例》《專利保護條例》等地方性法規。但在新形勢下，形成配套、完善、可操作性強的法規體系，形成按營利機構和非營利機構分類管理的法律規范和制度，為科技服務業的發展營造良性循環的環境依然任重而道遠。

（三）加強宏觀指導，優化發展環境

一是要強化政府對科技中介機構的監管；二是要逐步完善科技服務業的社會發展環境，使得科技服務能夠按照市場經濟規律規范化地運作；三是要繼續推進“組織網絡化”進程。堅持“小企業，大網絡”的發展理念，實現服務、信息、知識、資金、空間等資源的共享，重視輿論宣傳的正面導向作用，使科技服務價值得到全社會的認同[3]。積極組織和引導福建科技服務機構，抓住當前福建自貿區的發展契機，利用廈門市會展業良好的發展態勢，提高福建科技服務的國際化水平。

（四）加強人才隊伍建設

大力培養和引進創新型科技人才，全面實施國家和福建省有關人才重大工程。組織實施福建省創新人才推進計劃，培養一批國內領先水平的中青年科技領軍人才、一批能推動企業創新創業人才，建設一批培養創新創業人才示范基地、一批首席科學家工作室、若干個重點領域的科技創新團隊，為我省在2020年進入全國創業創新人才強省奠定堅實的基礎[4]。

（五）深入推進閩臺科技中介服務交流合作

一是政府要大力支持科技中介服務機構與臺灣機構的交流合作。二是進一步搭建和完善閩臺技術合作交流交易平臺。繼續辦好“5.18”海峽科技成果交易會，繼續辦好“6·18”中國福建項目成果交易會，繼續辦好“9·8”中國國際投資貿易洽談會，繼續辦好海峽兩岸（閩臺）科技交流學術研討會、論壇。

（六）加大財稅、金融政策的扶持力度

各級財政科學技術經費支出必須納入預算管理，保障財政科技投入穩定增長。大力推進并完善財政科技支出績效管理機制，優化科技投入考核辦法，提高效率和效益。設立科技服務業發展專項資金，參照產品生產企業的認定標準，制定科技中介服務機構的認定標準。

（七）重點扶持骨干科技服務機構，提高核心競爭力

鼓勵和支持優勢特色產業的大中型骨干企業、重點高新技術產業的行業龍頭企業，重點建設一批全省重要的產業研發、成果轉化、創新服務和人才培養基地[5]，加快發展以提供科技資產評估、科技項目審計、科技項目技術監理、人力資源管理、風險投資服務等為主的高層次科技服務企業，加快培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的知名骨干服務機構，實現科技服務品牌化，提高科技服務品牌和核心競爭力。

[參考文獻]

[1]張道宏，史麗華.西安科技服務業發展的戰略思路與對策[J].西安理工大學學報，1996，12（2）：149—153.

[2]賴志軍.佛山市科技服務業發展戰略研究[D].吉林：吉林大學管理學院，2008.

[3] 石憶邵，劉玉鋼.上海市科技服務業發展的特點、問題與對策[J].南通大學學報·社會科學版，2009，11（06）44.

[4]福建省“十二五”科技發展專項規劃，2011-5.

[5]趙曉偉.科技服務業發展問題研究——以江蘇省為例[D].江蘇：江蘇大學企業管理，2009.

（責任編輯：顧曉濱藍亮）