做好防雷行政許可案卷的思考

陳麗娜

【摘 要】隨著氣象防雷的逐年改革，防雷行政許可類的氣象行政許可審批事項也在不斷改進。防雷行政許可案卷作為重要的氣象行政許可案卷，地方根據省局的相關規定和要求，需要嚴格完善，其中不乏諸多問題，對此本文分析存在的問題并提出來一些建議。

【關鍵詞】雷電防護；行政許可；案卷；思考

0 引言

防雷行政許可（防雷裝置設計審核和竣工驗行政許可）是氣象行政許可中重要的一個許可事項。也是酒泉市氣象局最主要的氣象行政許可事項。近年來隨著防雷案卷的越來專業和嚴格，市局越來越重視防雷行政許可案卷的規范與管理。專門安排了行政服務中心窗口業務人員學習和整理。并在法規科科業務人員的交接下，定期對防雷行政許可案卷進行評查。本文針對基層氣象防雷行政許可案卷存在的問題出發，結合地方實際工作經驗，提出了相關的建議。促使酒泉氣象行許可案卷在全省案卷評比中也能做到名列前茅。

1 防雷行政許可案卷的內容與特點

1.1 防雷行政許案卷的內容

防雷行政許可案卷可分為防雷裝置設計審核案卷與防雷裝置竣工驗收案卷。案卷包括申辦人要提供的基本申請資料，氣象行政許可事項申請表，氣象行政主管機構受理回執，其中防雷裝置設計審核中包含了比較重要的具有相關資質出具的甘肅省防雷裝置設計技術評價報告，防雷裝置竣工驗收必不可少的是竣檢測技術報告。

1.2 防雷行政許可案卷的特點

（1）法定性。

防雷行政許可以《中華人民共和國氣象法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《甘肅省氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》等法律法規為依據，要求申請資料齊全、符合法定形式。防雷行政許可案卷是依法許可的重要法律憑證，必須按照相關法律、法規的要求并按照。防雷行政許可案卷是氣象行政機關防雷行政許可活動的載體，反映氣象氣象行政許可機關依法對防雷行政管理的基本情況。一經形成，就不得隨意更改。

（2）專業性。

防雷行政許可工作不單與氣象相關電氣，還與建筑、電氣等其他領域專業的基本知識和技術緊密相關。從事防雷行政許可的工作人員還應具有較高的綜合執法能力和素質，在熟悉相關法律知識的同時還要熟練掌握建筑物防雷設計規范及相關氣象防雷專業知識。

（3）期限長，環節多。

由于案卷從開建到最終歸案，與建設項目的整個過程相伴隨，且涉及申請單位、檢測機構、現場審核及報建審批等諸多環節，影響因素居多，管理難度大。因此，防雷行政許可案卷的質量須由多個環節加以保證。

2 防雷行政許可案卷中存在的主要問題

（1）案卷起點晚，重視不夠。

防雷行政許可案卷在酒泉開展以來都沒有嚴格的規范和要求，僅僅只是參照了甘肅河東慶陽等地的案卷。重視不夠，作用認識不到位，起步較甘肅河東地區稍晚。在實際的工作中僅注重防雷行政許可數量，而對申請人提供的申請資料審查不嚴，檔案管理不嚴密，未得到有效利用，加之案卷管理人員極少開展學習培訓，交流也較少，檔案得利用率低下。

（2）沒有規范統一嚴格的管理。

首先防雷行政許可案卷始終缺乏統一的內容與格式，各市縣防雷行政許可審查標準也不一致，檔案管理模式也不盡相同。其次，缺少完善的管理制度，案卷大部分是存放在行政服務中心，未及時拿回局里整理歸納。第三，檔案沒有固定的監管人員，容易丟失或找不見。

（3）質量不高。

第一，很多防雷行政許可案卷的內容不齊全，歸檔未準確及時。申請人提交的申請資料也不齊全，甚至在受理、審批過程中缺少項目受理憑證。第二，書寫不完整，如申請表格中建設項目填寫不全，尚未簽名或是遺漏公章，有時還使用鉛筆書寫。第三，一份項目辦理完結，案卷中仍缺少審批部門負責人簽字、沒有加蓋氣象審批公章等。第四，檔案中的頁碼標記不規范或未銜接，有時缺少封面、目錄、核準號等，頁碼是人為標記。

3 進一步規范防雷行政許可案卷的建議

3.1 最大程度的合理的收集齊申請資料

一份符合法定形式的標準案卷，首要考慮的是申請材料完整合法。我們應當積極學習消防、建設、規劃等部門對行政許可申請材料的處理方法，總結他們的成功經驗，然后根據氣象部門的實際情況，不斷完善收件和審批程序，優化辦事流程。

3.2 科學立卷并裝訂案卷

立卷和案卷裝訂環節嚴格按照檔案規則進行科學操作，在意見書送達之后，嚴格規定了必須在 3-5 個工作日內完成立卷歸檔工作。案卷順序遵循先后時間規律，申請材料排前面，受理回執和相關意見書在后面。案卷加入省局統一指定的封面、制作卷內目錄，送達回證等，案卷最后加備考表，使案卷完整，符合要求。

封面具體內容包括許可類別、許可事項、申請人、受理機關、法定依據、申請內容、受理日期、辦結日期、歸檔號、案件承辦人、審核人員、歸檔日期和保存期限等。

3.3 規范案卷并統一管理

將每份案卷認真嚴格的做全做好，最大程度的保證檔案整齊美觀符合管理要求，統一采用藍色文件檔案盒存放案卷，確保檔案可以永久保管。每個季度檔案全部完成后，編制當季行政許可檔案目錄清單，并逐個案卷檢查登記完畢后，由接收人，立卷人、檢查人簽名確認，完成后整體移交局法規科分類編號入柜存放，進行妥善保管。

4 小結與討論

防雷行政許可工作人員要具有高度的責任心、事業心和使命感，認識到行政許可案卷重要性。省局每年進行氣象行政執法案卷評比，市上也要檢查還有自查。通過制定嚴格規范的行政許可審批辦理流程、案卷實施規則和案卷評比考核辦法等制度和形式，促進行政許可案卷的質量提升。行政許可案卷管理工作要有相應的業務知識和技術手段來保證，加強行政許可工作人員的專業知識培訓顯得尤為重要。可以建立行政許可電子案卷，為未來多元化形勢的案卷工作奠定基礎。

從 2015 年開始至今，在為期 2 年的氣象行政許可案卷工作探索過程中，酒泉市氣象行政許可工作人員深入學習研究其他縣市優秀的防雷行政許可案卷，并不斷與案卷評比優秀的工作單位、案卷工作專業人士加強交流學習，尋找適合于改革變化中的案卷工作管理模式，取長補短，在防雷行政許可案卷工作中，開拓創新，制作出了與眾不同的防雷行政許可案卷。規范統一、美觀嚴謹，是我們防雷行政許可案卷工作的目標和追求，也是我們堅持不斷學習改進的標準和理念。

【參考文獻】

[1]林長青，李嘉，林春.防雷裝置設計審核和竣工驗收的行政許可檔案管理的思考.氣象與減災研究，2011.

[2]李厚偉，周靜，鄧龍，溫燕夢，陳明麗，梁紹強.肇慶氣象行政許可檔案管理工作的規范化-以防雷行政許可檔案管理為例.廣東氣象，2016.

[責任編輯：朱麗娜]