國際貿易學中的關稅綠化

劉穎

摘 要：為了實現國際貿易學在全球范圍內的生態文明建設，需要相關研究人員對關稅綠化的構想和理論進行研究和實踐。從國際貿易組織（WTO）的根本宗旨的角度來看，關稅綠化的理念是合理、可行的，并且關稅綠化的實施始終要在WTO的框架和原則下進行。而我們必須要明確一個重要區別，即本文所研究的生態關稅和碳關稅是不同的兩個概念，從實質上看，二者的主要區別在于約束范圍和公平性這兩個方面。本文從生態文明的角度出發，探討了國際貿易中的關稅綠化問題。

關鍵詞：國際貿易學；關稅綠化；生態文明

國際貿易學作為經濟學的一門分支學科，其主要功能在于預測未來一段時間內的全球經濟貿易形勢，并順應此形勢指導人們樹立新的經濟理念。目前，加快全球生態文明的步伐是當今時代對我們的迫切要求，在此背景下，國際貿易學中的關稅綠化問題便成為從事經濟研究者們普遍關注的問題，人們對該領域的研究和探索越來越多。

1 關稅綠化需要全方位展開

某一國家的關稅貿易方式，主要是為該國家的經濟貿易服務的。現在，大部分國家面對不同國家的進口產品，都采用不同的稅率，對于違法的貿易，采取有針對性的措施來處置。一般來說，關稅綠化可以按照以下變革框架來進行：

1.1 在三大功能的基礎上，再增加一項生態關稅

三大功能是指貿易保護、財政收入與國民收入再分配。以此三種功能為基礎，另外加入生態關稅的理念。實際上，設置關稅壁壘部分原因是為全球生態提高文明程度。此關稅制度恰好符合國際貿易組織根本宗旨中所弘揚的可持續發展的理念。其次，近些年一部分國家通過制定有效的關稅政策來處理和應對一些有害生態環境的產品與行為，這些有害的產品和行為往往具有以下幾點特點：

被動性。即它們一般不會主動攻擊這種有害性，僅僅是對這種有害性進行防衛，往往是處于被動出擊的地位，不占有地位上的優勢。

局部性。即它們的設置并沒有經過統觀全局的考慮和設想，而僅僅是一種特殊性的處理方式。

（3）主觀性。即這類關稅政策大多是由一個國家憑借自身的主觀判斷和經驗實行的，并非十分科學合理，總體上沒有可充分依據的理由。

（4）權宜性。即這些政策實質上是一種臨時采取的應對策略，并不是經過戰略性的考慮和討論之后確立的一種具有廣泛應用性的政策。

而目前的關稅手段正是以上缺點的改善。

1.2 在總體約束手段上，對關稅種類增設一項生態稅

生態稅從進出口兩方面對有害于生態環境的貿易經濟行為進行控制和約束。該項生態稅的實施要堅持兩點原則，第一，要體現一定的高度性，確保生態稅的實行能夠推進世界生態文明的進步；第二，要有可行性，也就是說其起點要密切聯系各國的實際經濟發展水平。這兩項原則中的任何一項如果不滿足，生態稅政策就很難實施或幾乎沒有實施的可能性。

實施生態稅應從兩方面入手：第一，在出口企業忽略生態環境保護問題時，出口國的相關當局便有權對產品加收出口關稅。第二，生態稅是一種主要針對無視生態環境的出口企業而制定的懲罰措施。也就是說，進口國要對出口國沒有進行生態約束的企業進一步進行約束，杜絕得過且過，要采取堅定的立場。具體做法是，國際方面把需要征收生態稅的產品列出來，稅款額度依據產品對生態環境的破壞程度來征收。

1.3 在正向鼓勵方式上，再增設一項生態優惠稅率

進口國針對符合國際貿易組織規定并且有利于生態環境的貿易活動所涉及的產品在征收關稅時給予其享有生態優惠稅率的特權。這項策略主要是通過使用經濟優惠來促使企業經濟行為趨向生態文明趨勢。

1.4 在反向打擊方式上，進一步強化進口附加稅所具的獨特功能

主要手段是通過實行嚴厲的懲罰方式來約束忽視國際經貿規則的、對環境有損害的、忽視生態文明的行為。此時，就可以利用進口附加稅來實現懲治，懲治對象是進口違反生態文明的產品的國家。

2 關稅綠化反映國際經貿發展潮流

以上所描述的關稅變革想法一方面順應生態文明的需求，另一方面也能夠獲得眾多國家和WTO成員國的大力支持，在某種意義上，關稅綠化并不是經濟學家們隨意的設想，而是具有一定實施意義的一種合理的措施，是可行的。

2.1 它是對WTO根本宗旨的具體落實和有效深化

《WTO協議》中指出，一切措施既要結合可持續發展的目標，又要充分考慮保護環境的理念。實際上，WTO成員國一直在關于貿易與環境的議題進行協商和談議，以期望能夠緩解全球生態環境逐漸惡化的情況。但是，僅僅依靠WTO的努力是不夠的，需要各國切實落實自己的可持續發展理念。

2.2 它是對國際貿易關稅變動趨勢的具體順應和有效推進

目前，關稅尤其是進口正稅的作用正在慢慢削弱。因此，有國家意識到這種現象，提出過關稅的改變方案，建議將關稅逐漸降低為零，但這是不現實的。實際上，并不是所有種類的關稅的作用都在減弱，有幾種關稅的作用近幾年逐步突出，這體現了關稅變動的一種方向。

3 關稅綠化不能陷入“碳關稅”模式

碳關稅，是指發達國家以保護生態環境的名義試圖實行的一種新的關稅，主要對二氧化碳等有害氣體排放量高的產品加收高關稅。據統計，發達國家這樣的產品出口較少，而發展中國家則較多。從這種產品的性質我們可以發現，這其中帶有很強的貿易保護主義，這為發達國家提供了很大的優勢，并在一定程度上制約了發展中國家產品的出口，在一定程度上違背了國際貿易組織的平等原則。由此，這種碳關稅受到很多發展中國家的一致反對?？陀^來講，碳關稅是把雙刃劍，有利有弊，一方面能夠進一步促進全球生態文明的進步，另一方面在國際上具有不平等的傾向。至于生態稅，其特點如下：

3.1 它必須在多邊貿易體制的框架下統一運作

任何WTO成員國必須按照WTO對征收的程序和思路的統一規定來征收生態稅，并受到WTO的監督。這使得各國在實行生態稅時可以真正遵循WTO的精神和原則，各成員國可以依據自己的實際情況表達自己的看法和意見，WTO在制定生態稅時會考慮各國的情況，從而形成一種既有利于保護環境又能解決多種問題的基本關稅框架，從而保證統一性，杜絕一部分在保護生態環境上有優勢的發達國家滋生特立獨行、不合理的想法，禁止貿易保護主義，這實際上也是為避免日后更多的國際糾紛而做的一項公平性的規定。endprint

3.2 它相當強調同其他相關國際協定的協調運作

生態關稅的實行，務必要與一些國際基本條約相吻合。例如，如果貿易中涉及知識產權問題，需要我們都遵守有關知識產權的條約。

3.3 它充分關注不同國家對于生態文明需要與訴求的差異性

每個國家的經濟水平都大相徑庭，發達國家和發展中國家也存在較大的差距，這就使得每個國家對于生態文明的需求就不同，這很難實現統一。發展中國家必須要盡力解決其面對生態文明時的巨大困難，才有可能更好的實現經濟的發展。這些困難在具體實行中表露無遺，主要有：

第一，維護生態文明有時會與該國人民的生存權發生激烈的沖突，這時，生態文明是他們必須要放棄的選擇；

第二，發展中國家受經濟發展水平的制約，實行生態稅的起點比發達國家要低很多，即使投入很多的努力但差距很有可能越來越大；

第三，發展中國家即使投入所有的力量來推進生態文明的實行，由于受自身技術和發展水平的束縛，難免會出現有心無力的無奈局面，他們往往很難實現制定的目標。所以，WTO可以在生態稅上給予發展中國家特殊的對待來包容他們的這種落后。

3.4 它有效防范著貿易保護主義可能從中作祟

貿易保護主義會借著生態文明的名義從而采取各種方式來為自己爭取最大的優勢，因此，實行生態稅時務必要防止生態稅被有些國家利用而使該項關稅的聲譽盡毀。這和有些國家提倡綠色壁壘理念的行為有很大的相似之處，WTO也要吸取以往的教訓和經驗，嚴格堅持自己的原則和底線，實行強有力的監督，務必確保生態稅的公平性。

3.5 它十分注重各國經濟貿易利益的相對平衡

生態稅的本質是從國際出發對各國出口的產品進行無視環境保護行為的約束，來盡量彌補出口國在自身忽視環境保護的情況下通過出口產品對環境造成的危害。如果，出口國在其國內已經出臺了相關措施來推動生態文明，那么這些措施在實施時可以和生態稅實現彼此協調和促進，沒有必要再實施與這些措施功能類似的生態稅。因為，如果在出口國已經實行和生態稅功能類似的措施后再進一步征收生態稅，會使各國的利益不均衡，體現為以下兩點：

第一，增加了該國進口產品的稅收金額，使其產品價格不具有競爭力度；

第二，通過這種方式會不公平的增加了進口國的關稅利益，一方獲得利益，就會有另一方的利益受損。因此，WTO應該要具體情況具體分析，采取有效公平的政策來減少這種不平等現象的發生。如果這種現象沒有得到及時的遏制，會使一些國家對關稅措施失去信心和尊重?；诖?，WTO可以嘗試實行這樣一種方案，將征收的一部分生態稅義務上交WTO依法設置的基金會，由基金會基于平等公平的原則對資金進行合理分配來實現各國利益的平衡。

3.6 它覆蓋的范圍明顯要廣泛得多

要想在全世界廣泛實行生態文明，要多角度制約與其相違背的貿易行為。碳關稅的概念范圍比較狹小，只是針對全球氣候變暖的局面而提出的一種改善措施，范圍小，影響力也較低，而生態稅便不同于此，其影響力和應用范圍都較大，兩者不能相比較。實際上，影響力度較小的碳關稅反映出一種經濟不公平的現狀，因為碳關稅將實施對象主要錨定在了發展中國家，為發達國家提供了明顯的貿易優勢，并且發達國家將環境破壞的行為惡劣的轉移到了發展中國家，這是一種明顯的不公平政策，很容易激起發展中國家的憤怒，或許這就是實行生態稅的一個重要的原因。

3.7 它特別具有雙向發揮作用的特性

雙向發揮是指生態稅針對所有的進出口產品，也就是說，如果某一國家出口的產品會對環境造成損害，該出口國有權利征收生態稅，這時進口國就無需再征收此類關稅。實行此種手段一個重要目的是希望所有的進出口國家都能意識到，通過實行關稅方式來促使各國自覺為維護全球生態文明做出自己的努力是他們應該承擔的義務。

綜上所述，生態稅在一定程度上促使各國為保護生態文明做出自己的貢獻，未來的國際貿易中，生態稅會在生態文明保護中發揮越來越重要的作用和價值。

參考文獻

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