論公民參與和城市治理之間的關系

摘 要：近年來，隨著社會主義現代化進程加快，我國的社會主義民主建設取得了一定進展，以公眾參與為核心的多元主體治理理論也在發展中不斷充實。然而，在此背景下，我國的公民參與在城市治理中的作用卻沒有得到充分發揮。本文旨在從公民參與和城市治理的相關概念與利弊出發，深入分析我國公民參與城市治理的現實，得出完善公民參與、提高城市治理績效的相關措施以供參考。

關鍵詞：公民參與；城市治理；績效；民主

1 前言

如今，我國的經濟快速發展，公民物質生活水平和文化水平不斷提高，公民的民主意識與公正意識不斷增強，公民參政議政愿望日益強烈。同時，隨著城市化進程的加快，城市規模不斷擴大，城市問題也越來越復雜多變，僅僅靠城市政府的單一管理已經沒有辦法滿足現實的需要。因此，引入以公眾參與為核心的多元主體治理理論顯得尤為必要。但是，由于公眾參與本身帶有的局限性和我國的實際國情，公眾參與在城市治理中的實際效用沒有得到充分發揮。本文旨在從公民參與和城市治理的相關概念與利弊出發，深入分析我國公民參與城市治的現實，得出完善公民參與、提高城市治理績效的相關措施以供參考。

2 公民參與和城市治理概述

公民參與，指的是城市公眾通過與城市政府或其他公共機構互動的方式決定公共政策和參與公共治理的過程與行為。[1]一般來說，公民參與的形式主要體現在三個方面：在立法領域，主要集中在市人大組織的立法聽證與社會推動的立法游說活動；在政府決策和公共治理領域，主要集中在環境保護、公共預算、城市規劃、公共衛生、公共事業管理等領域；在基層治理，主要表現為城市社區管理中的民主治理、新型居民區中的業主自治等活動。現行的參與方式為，公示和展示、公開聽取公眾意見、民意調查專家咨詢委員會、論證會、座談會和聽證會等。[1]

城市治理，是指城市范圍內政府、私營部門、非盈利組織作為三種主要的組織形態組成相互依賴的多主體治理網絡，在平等的基礎上按照參與、溝通、協商、合作的治理機制，在解決城市公共問題，提供城市公共服務、增進城市公共利益過程中相互合作的利益整合過程。[1]從兩者的概念可以看出，公民參與和城市治理之間其實是相互促進的關系。即，公民參與的廣泛發展，有利于城市治理的實現；而城市治理的實現，反過來推動公眾參與的又好又快發展。

3 公民參與在城市治理中的利弊分析

公民參與在城市治理中有利弊兩種影響，下面先從公民個人、政府權力規范、科學決策、民主化進程四個角度分析其優勢：

1.從保障公民個人權利的角度來看，公民參與城市治理有利于直接表達其利益訴求，是維護公民合法權利的重要途徑。在城市治理中引入公民參與，保護其參與地方重大事項決策的權利，有助于增進公眾對政府的認同，提升政府公信力，提高政府的行政合法性。

2.從規范政府權力的角度來看，公民參與城市治理，有助于規范政府在行使權力中的行為，強化公眾監督，為遏制腐敗提供強大動力支持，保證政府始終為社會公共利益服務。

3.從科學決策的角度來看，公民參與城市治理，有利于使決策匯集民意，集中民智，有助于推進政府決策的科學化、民主化和合法化。同時，公眾廣泛參與中的溝通、協商和合作等機制的運行，有利于改善城市管理部門與社會公眾之間的關系，使得公民對政策更加理解，便于政策的實施與推廣。

4.從推進社會主義民主化進程的角度來看，公民參與城市治理，有利于在城市管理的實踐中突顯民主理念。讓公民參與公共政策的制定和執行，有利于促進城市管理的民主化，進而提升整個政府的民主化水平，有利于我國漸進式民主的推進。

公民參與城市治理的弊端主要表現在影響管理成本、影響決策質量、公共利益缺失三個方面：

1.公民參與城市治理容易導致管理成本增加。諸如召開群眾座談會、聽證會，組建專家委員會等公民參與的形式都需要投入大量的資金、精力、時間、人力、物力等。同時，群眾座談會、聽證會的時間協調，通知發布與傳播情況，人員參與的選擇標準等也是實踐中的難點。

2.公民參與中的公民素質影響決策的質量。參與聽證會、座談會的公民首先需要有較高的文化素養和參政水平，同時還應具備相當程度的代表性，否則可能造成決策的不完善，導致決策缺乏科學性甚至把問題復雜化。

3.公民參與城市治理容易導致更廣泛的公共利益的缺失。因為，公民參與所代表的民意有可能只是特定群體的普遍民意。當這部分特定群體的利益與廣大人民的根本利益相悖時，這時候的公民參與所決定的政策就會使更廣泛的公共利益缺失。有時，公民參與中的保守力量和既得利益者還會阻滯對城市發展有利的改革和創新。

4 我國公民參與城市治理現狀

目前，我國公民參與城市治理的參與度還不夠高，公民參與的真正效用還沒有得到充分發揮。根據我國公民參與的實際，總結出我國公民參與城市治理的問題主要有以下幾個方面：

1.我國自古以來的自上而下的決策體制，使得我國缺乏一種問政于民的決策文化。我國大部分的決策都來自于中央，而地方性事物的決策大多來自于地方人民代表大會和地方政府行政首長。因此，政府部門不太重視公眾參與決策權利，也不太重視公眾知情權的保障，使得公民就算有參與政策決策的想法也沒有參與決策的途徑和信息。

2.我國的市民社會發展較晚，而且不太完善，公民參與政治的熱情不像西方發達國家那樣充足，人民參政議政的水平也參差不齊，因此難以形成強大的社會力量以影響決策的實施，被動性較強。

3.我國的公民參與缺乏制度化、規范化保障。我國現在還沒有出臺有關公民參與的法律，僅僅只是在法律中提到了對公眾知情權、參與權進行保護，而缺乏規范化、制度化的程序和途徑，使得公民參與容易流于形式。同時，信息公開條例的頒布雖然在一定程度上促進了政府信息公開工作的實踐，但還有大量關于公共事務的信息仍然沒有得到公開，也在很大程度上制約了公民參與在城市治理中的效用。

5 結論：如何完善公民參與，提高城市績效

1.政府相關部門樹立問政于民、匯集民智、表現民意的決策觀念，重視人民群眾參與公共問題決策的權利。同時，政府還要積極做好重大事項信息公開工作，使民眾可以獲得有關信息，更好地參與決策過程。

2.培育和發展我國的市民社會，提高我國公民的參政素養和水平。我國要在教育中，注意培養學生的參政議政能力和水平。同時，在全社會宣揚和培育公民主體意識和權利意識，激發公民主動參與公共事務的熱情和活力。

3.建立健全公民參與的相關法律法規。將公民參與的范圍、程序、途徑以法律的形式確定下來，使得地方政府不得不按照法律保障公民參與決策和監督的權利，是推動公民參與城市治理的根本途徑。同時，要建協同推進信息公開制度、意見征集制度、專題聽證制度的建立，以此來全面推進公民參與的實踐。

4.將公民參與和電子政務良好的結合起來，創新公民參與的途徑，拓寬民意反映渠道。當今社會電子政務發展迅猛，政府要利用電子政務這一良好平臺，拓寬民眾參與政務的途徑，加強公民參與城市治理的平臺建設。

參考文獻

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[5]陳玲玲.政府績效評估中的公民參與分析[J].改革與開放，2009，（07）：33+35.

[6]蘇芳.政府績效評估中的公民參與探析[J].知識經濟，2008，（05）：74-75.

作者簡介

李春玲（1996-），女，漢族，江西贛州人，南昌大學公共管理學院行政管理專業在讀學生。endprint