河南省縣域經濟發展模式探索

盧輝

[提要] 本文首先介紹河南省縣域經濟發展現狀。通過考察，概括六種縣域經濟發展模式，指出河南省縣域經濟發展面臨的困境，最后堅持以科學發展觀統領縣域經濟社會發展全局，面對困境，對全省縣域經濟發展模式進行反思。

關鍵詞：河南；縣域經濟；發展模式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月8日

一、河南省縣域經濟發展現狀

河南省位于中國中東部，因大部分地區在黃河以南，故名“河南”。它位于黃河中下游，黃淮海平原的西南部，界于北緯31'23'與36'22'，東經110'21'與116'39'之間。全省總面積約16.7萬平方公里，耕地1.1億畝，人口10，662萬人，現轄18個省轄市。河南省有得天獨厚的地理和自然條件，處于溫帶與亞熱帶地區，兼有南北之長，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，動植物資源、礦產資源極其豐富，宜于工農業發展。

全省縣域經濟單位包括21個縣級市（10個省直管縣市）和87個縣共計108個。縣域經濟面積為15.44萬平方公里，占全省國土總面積的92.5%。縣域人口為7，289.37萬人，占全省人口總量的68.37%。2014年，縣域生產總值達到24，454.2928億元，實現財政一般預算收入4，138.4658億元，全省財政一般預算收入超10億元的縣市達37個，其中超20億元的9個。在經濟總量擴大的同時，河南省縣域經濟三次產業結構進一步優化，第一產業份額逐步向二三產業轉移，第一產業比重由1997年的32.3%下降為目前的11.9%，二三產業比重由67.7%上升到88.1%。隨著產業結構調整，全省縣域第一產業勞動力大量向二三產業轉移，農業勞動力比重逐年下降，非農行業成為新增就業人員的重要渠道。

二、河南省縣域經濟發展模式

（一）農業產業化推動型。實現農業產業化，實施“規模經營、專業經營”戰略。縣域農業發展是縣域經濟發展的前提和基礎。在市場經濟的新形勢下，貧困地區要改變農業自身弱質狀況，從根本上實現由傳統農業向現代農業的新跨越，必須走集約經營、專業經營、規模經營、加工轉化、延伸增值之路。農業產業化可以把農業作為一個產業和市場經濟銜接起來，它是農業現代化的必由之路。農業產業化是農業產業化經營的簡稱，它具有布局區域化、生產專業化、管理企業化、經營一體化、服務社會化等特征。

（二）大企業帶動型。借助大企業優勢，發展本縣經濟，實施借名牌發展戰略。大企業經過長期的發展、創業，已在國內外市場上占有一定份額，享有一定的聲譽。它具有人才優勢、資金優勢、技術優勢、管理優勢，特別是具有名牌優勢，在國內外有較高的知名度。一些縣市擁有特色產品，但知名度不高。這些產品就可以與大企業聯合，借助大企業的各種優勢，特別是名牌優勢，進入國內外市場，在大企業名牌優勢的帶動下，占領市場，創出聲譽，從而推動縣域經濟的發展。

（三）非公經濟推動型。發揮地區優勢，鼓勵發展各類型企業，創拳頭產品，實施以“特”興縣戰略。地區優勢是指某個地區相對別的地區在發展經濟上的特殊有利條件，和在此基礎上所逐步形成的，以富有特色、生產費用低和競爭力強的某個部門、某個行業或某種產品。而拳頭名牌產品則是主導產業的立足點，主導產業是縣域特色的標志，發展拳頭產品、支柱產業、特色經濟可以帶動相關產業和“板塊經濟”的發展。如何才能發揮本地獨特的優勢，搞出自己有特色的產業和產品，能夠在市場上有一種別人不具備的也難以替代的優勢呢？首先要找出當地原有的特長或傳統。

（四）開放帶動型。立足本地特色，優化環境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發展、以發展促開放的互動格局。例如，河南省滎陽市，2000年以來共引進外來投資項目300多個，計劃總投資超過150億元，投資超億元企業20多家。隨著超億元企業的落地開花，滎陽市產業結構正在悄然變化。曾經以發達的鄉鎮企業聞名的滎陽正憑借開放經濟帶來的優勢，由作坊式的小工業時代向大工業時代挺進。綜合經濟實力位居全省縣市第五名，是全國科技進步縣市、全國科普示范試點縣市、全國計生協會先進縣市、河南省23個對外開放重點示范縣市之一、河南省首批35個擴權縣市之一、河南農業戰線十面紅旗之一、省級文明衛生城市。這一切，主要得益于滎陽市發展開放型經濟。

（五）產業聚集型。采取政府推動、龍頭帶動、產業互動等多種手段，著力發展各類特色產業集群。在河南省打造的中原城市群工業長廊上，偃師成為三個次中心城市之一。在2004年度的全國縣域經濟基本競爭力測評中，偃師市成為繼鞏義之后入圍全國百強縣的河南省第二個縣。河南省像偃師這樣擁有那么多企業的縣市并不多，更少有像偃師這樣如此明顯、突出的產業聚集的“塊狀經濟”。這些民營企業不但就地轉移了本地的農村富余勞動力，還吸收了大量的外地勞動力。“塊狀經濟”是農村工業化的有效模式。產業鏈條的延伸有力地帶動了本地的經濟發展。

（六）勞務經濟型。擴大勞務輸出，加大培訓投入，搞好服務引導，加強勞務輸出管理，打造勞務經濟品牌，同時實施“回歸工程”，引導外出務工成功人士回鄉投資創業，使勞務經濟迅速成長為縣域經濟發展的重要支撐。河南新縣每年外出務工6萬余人，其中，在河南省外派勞務人員中，每5人中就有1人來自新縣。嚴格的培訓，規范的管理，使新縣實現了從輸出勞動力到輸出技術工人的轉變。2014年，全縣農民平均務工收入達6，810元以上，占農民人均純收入的63.2%，勞務經濟已成為新縣強縣富民的一大支柱產業。

三、河南省縣域經濟發展困境

雖然河南省的縣域經濟發展取得了一定成效，但是綜觀河南省縣域經濟的發展狀況，與一些發達省份相比仍有相當大的差距，發展中存在著速度不快、質量不高、競爭力不強、發展不平衡的問題。

（一）現實制約，發展水平低。河南省縣域經濟發展滯后主要表現在，經濟增長速度低于全省的平均水平。從實力上看，河南省的縣域中強縣很少，目前在2016年全國百強縣的排名中，河南省僅有鞏義市、新鄭市、禹州市、滎陽市4個進入全國百強。此外，與發達省區相比，河南省的縣域經濟發展水平不高還表現在多個方面，如工業化、城鎮化水平低，農村人口比重大，農業產業化程度不高，農業社會化服務體系不健全，農民收入增勢趨緩，對外開放程度和經濟外向度低，不少縣鄉財政困難，鄉村債務負擔沉重等等。

（二）觀念制約，發展方式差。河南省的許多地方發展縣域經濟的指導思想不明確，認識上存在較大偏差。有相當一部分縣級以上的政府部門，精力主要集中于發展城市經濟，對如何發展縣域經濟沒有一個正確地認識，缺乏通盤考慮，工作重心偏離基層，甚至有人認為，發展縣域經濟難度大、見效慢，不愿意支持縣域經濟。一些地方的縣、鄉基層干部，工作不夠深入細致，撲不下身子，情緒浮躁。在處理問題和解決矛盾時，辦法不多，容易激化矛盾。在指導和服務縣域經濟發展的過程中，缺乏正確的政績觀和科學的發展觀。

（三）體制制約，發展動力弱。近年來，某些宏觀經濟政策對縣域經濟發展產生了一定的約束效應。河南省近年也出臺了一些促進農村經濟發展的政策，但這些政策原則性要求多、具體辦法少，操作起來難度大。加之一些政策在落實中棚架現象嚴重，在很大程度上制約和限制了縣域經濟的發展。在體制改革中，部門權力強化，職能上收，財力向上集中，縣級政權受條塊分割體制的制約，缺乏集中有效的經濟調控手段。缺資金、缺技術、缺人才、缺信息，經濟發展后勁不足，幾乎是河南省縣域經濟發展中普遍存在的問題。

四、縣域經濟發展模式反思

由于縣域經濟增長和發展的差異性，各縣域之間的經濟增長和發展模式也必然是不同的。不同的縣域經濟究竟應該如何發展？應該選擇什么樣的發展道路？實際上，縣域經濟發展模式的選擇是一種綜合性研究。河南省縣域經濟在未來發展中，要順應當前世界經濟發展趨勢，利用好自身的優勢，加快產業結構轉型升級，實現后發趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業化和城鎮化協調發展中實現產業升級。改革開放30多年來，我國的工業化與城鎮化有了快速的發展，我國整體上進入了工業化中期的后半階段和城鎮化基本實現。縣域地區在進一步推進工業化的過程中，要避免走傳統工業化的彎路，順應當前我國工業向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢。高起點規劃，走出一條符合河南省縣域實際的新型工業化道路。

（二）突出特色經濟。特色經濟是指從本地區比較優勢和資源稟賦出發，根據本地區在某一階段的要素稟賦結構，即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業或產品上構建經濟增長極，形成主導產業，提高縣域經濟增長的核心競爭力，最終促進區域經濟全面發展。

（三）合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用。政府行為對經濟結構有重要影響，在縣域經濟發展規劃、市場秩序的規范、產業結構優化、中小企業發展壯大的扶持和基本公共服務的供給等方面都發揮著主導作用。縣域政府可以依靠自身的優勢，引導經濟發展，整合分散的資源，提高資源配置效率。

主要參考文獻：

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