我國私家車擁有量影響因素分析

陸暢　張陳

[提要] 本文在分析蔬菜目標價格保險的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，剖析我國蔬菜目標價格保險試點工作現(xiàn)狀，最后指出我國蔬菜目標價格保險面臨難以確定合理的目標價格、有效需求不足、扭曲生產(chǎn)決策行為等三大問題，并提出加強蔬菜價格監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)體系；增加財政支持，提高理賠效率；設(shè)計差異化保險模式，引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營；借鑒國外成功經(jīng)驗，加強國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新等應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜；目標價格保險；問題；對策建議

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月3日

一、引言

蔬菜是人們生活必需品之一，由于蔬菜供求彈性小，價格波動不僅影響農(nóng)戶的收益，更影響人民的日常生活，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象屢見不鮮。為了穩(wěn)定蔬菜價格，保障農(nóng)戶和市民的利益，在2014年、2015年和2016年的中央一號文件以及國家“十三五”規(guī)劃中都明確提出，探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段。蔬菜大省山東率先開展蔬菜目標價格保險試點，貴州和甘肅等其他地區(qū)也陸續(xù)開展蔬菜目標價格保險試點工作。雖然我國蔬菜目標價格保險試點工作在穩(wěn)定蔬菜價格等方面取得了一定的成效，但是也暴露出存在的一些問題，對這些問題的研究有利于進一步完善我國農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜目標價格保險工作。

二、我國蔬菜目標價格保險政策的概念和比較優(yōu)勢

（一）我國蔬菜目標價格保險的概念。蔬菜目標價格保險是一種以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)，運用保險這一市場化手段，有效分散蔬菜流通過程中的市場價格風(fēng)險的風(fēng)險管理工具，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險和目標價格制度的完善與創(chuàng)新。其運行機制是指商業(yè)保險公司根據(jù)物價部門監(jiān)測發(fā)布的目標價格設(shè)計保險產(chǎn)品，菜農(nóng)根據(jù)自身需求和意愿與保險公司簽訂保險合同，再由政府對保險方案進行審核，并向保險公司提供一定的保費補貼。在保險到期日，若蔬菜市場價格高于目標價格，投保人可按市場價格進行交易；若蔬菜市場價格低于目標價格，投保人可根據(jù)簽訂的保險合同得到相應(yīng)賠償。

（二）我國蔬菜目標價格保險的比較優(yōu)勢。我國蔬菜目標價格保險與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險、目標價格補貼政策和看跌期權(quán)相比，具有明顯的比較優(yōu)勢。

1、蔬菜目標價格保險與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險相比的優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險是以蔬菜生產(chǎn)過程中的自然災(zāi)害和事故損失帶來的風(fēng)險為保障對象，補償菜農(nóng)在生產(chǎn)過程中可能遭受的損失，不能有效分散蔬菜價格波動給菜農(nóng)帶來的損失風(fēng)險。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險的保險賠償標準是蔬菜的損失程度，這個標準比較模糊，難以進行客觀清晰的界定，所以虛假投保、虛假理賠的現(xiàn)象時有發(fā)生，使真正遭受巨災(zāi)的菜農(nóng)得不到賠償，損害了菜農(nóng)的利益，政府和保險公司遭遇信任危機。而目標價格保險是以蔬菜流通過程中市場價格波動風(fēng)險為保障對象，突破了生產(chǎn)領(lǐng)域的限制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險從生產(chǎn)風(fēng)險到市場風(fēng)險的轉(zhuǎn)變。其賠償標準是價格，如果蔬菜市場交易價格低于既定的目標價格，保險公司根據(jù)簽訂的保險合同對投保的菜農(nóng)進行相應(yīng)的賠償。這一價格賠償標準既簡單便于核定，也更加公開透明，能夠真正保護菜農(nóng)的利益，使國家惠農(nóng)政策達到真正支農(nóng)惠農(nóng)的目標。

2、蔬菜目標價格保險與目標價格補貼相比的優(yōu)勢。目標價格保險和目標價格補貼是我國目標價格制度的兩種實現(xiàn)方式。目標價格補貼是當(dāng)蔬菜市場價格低于目標價格時，政府利用行政手段直接補貼差價給菜農(nóng)。這屬于WTO政府直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格的“黃箱政策”，被認為是一種對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策，違背了國際限制直接價格補貼的規(guī)則。價格補貼范圍廣、力度大，對財政要求高。而蔬菜目標價格保險是政府通過與保險公司合作，運用市場化的保險手段實現(xiàn)的。有意愿購買保險的菜農(nóng)自愿與保險公司簽訂合同，并自己承擔(dān)一部分保費，然后政府給予一定的保費補貼，不僅能達到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，同時也能分擔(dān)一部分財政負擔(dān)。蔬菜目標價格保險政策符合WTO的“綠箱政策”，規(guī)避了國際規(guī)則對農(nóng)業(yè)直接補貼的限制。

3、蔬菜目標價格保險與看跌期權(quán)相比的優(yōu)勢。黃堯（2015）等人認為目標價格保險的運行機制類似于看跌期權(quán)，但在我國，目標價格保險相較于看跌期權(quán)來說更具有比較優(yōu)勢。看跌期權(quán)是指期權(quán)的擁有者在期權(quán)合約有效期內(nèi)，有權(quán)按高于當(dāng)時市場價格的執(zhí)行價格賣出一定數(shù)量標的物，而獲得利潤，但沒有義務(wù)必須賣出。看跌期權(quán)這一經(jīng)濟學(xué)概念更加適用于專業(yè)人士，對于普通居民和菜農(nóng)來說存在一定的理解難度，而且看跌期權(quán)只適用于大宗交易，我國的小農(nóng)經(jīng)濟體顯然不適用。而蔬菜目標價格保險不僅有政府作為后盾支持，其簡單的運行機制也更加利于普通人的理解，不管是大宗蔬菜交易還是小型的農(nóng)戶交易都可以采用這一方式。蔬菜目標價格保險相對于看跌期權(quán)來說更簡單易懂，更具有普遍性。

三、我國蔬菜目標價格保險試點工作概況

2014年11月，山東省發(fā)布《關(guān)于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，在山東省蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展蔬菜目標價格保險試點工作。山東省蘭陵縣和滕州市響應(yīng)政府號召，開展蒜薹、馬鈴薯、大白菜、大蔥目標價格保險，以村為單位進行投保，選擇了與具有農(nóng)業(yè)保險資格且愿意進行蔬菜目標價格保險業(yè)務(wù)的7家保險公司合作。保費由菜農(nóng)個人承擔(dān)20%，政府承擔(dān)80%，其中省財政補貼70%，縣財政補貼10%。在蔬菜集中上市期間，每天對蔬菜市場價格進行監(jiān)測。并由省價格監(jiān)測平臺發(fā)布當(dāng)天蔬菜平均售價。

2015年10月，福建省發(fā)布《開展蔬菜目標價格保險保費補貼試點工作的通知》，在福建省的蔬菜主產(chǎn)區(qū)對大規(guī)模種植的18種蔬菜開展目標價格保險試點。將蔬菜分為葉菜類、果菜類和根莖類分別設(shè)有不同的保險標準，其中葉菜類每畝保額不高于2，000元，果菜類不高于8，000元，根莖類不高于1，000元，且保險費率均不高于8%。保費由菜農(nóng)自己繳納保費50%，省級政府補貼30%，縣市政府補貼保費不低于20%。在蔬菜市場交易價格低于目標價格時對菜農(nóng)損失部分進行補貼賠償，有利于穩(wěn)定蔬菜市場價格保證菜農(nóng)基本收入。

四、我國蔬菜目標價格保險試點工作中存在的問題

（一）難以確定合理的目標價格。目標價格的確定是蔬菜目標價格保險的關(guān)鍵要素，然而根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)及數(shù)據(jù)，考慮到我國蔬菜市場的實際情況，確定合理的目標價格還存在許多困難。首先，蔬菜目標價格保險試點一般是以省或市為單位進行，然而由于同一試點單位內(nèi)存在著地方技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，成本、品質(zhì)與市場價格也存在差異，制定合理的符合各地要求的目標價格有一定的難度；其次，蔬菜價格是市場化的，會發(fā)生隨機的、不可預(yù)測的波動，而且近年來隨著勞動力成本的上升，蔬菜的生產(chǎn)成本也隨之提高，根據(jù)以往的生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)確定的目標價格不一定適合當(dāng)期市場上的蔬菜交易；最后，由于蔬菜目標價格保險目前還屬于地方試點階段，國家只有政策支持，缺少經(jīng)濟和技術(shù)支持。一些蔬菜大省技術(shù)條件不夠成熟，對于蔬菜價格數(shù)據(jù)的監(jiān)測不夠全面準確，或者價格信息滯后延遲，這使得目標價格的制定缺少及時準確完善的數(shù)據(jù)支撐。

（二）有效需求不足。蔬菜目標價格保險經(jīng)過山東、福建、貴州等多個省市的試點，發(fā)現(xiàn)實際需求與預(yù)期效果還存在一定差距，實際需求不足主要來自三個方面，即菜農(nóng)、地方政府、保險公司。首先，菜農(nóng)的文化水平較低，風(fēng)險意識不強，過度依賴政府或聽天由命，出于對保險的抵觸心理，對保險公司的不信任，對保險缺乏真正科學(xué)的認識，加上我國目前農(nóng)民收入水平普遍較低，保險實際購買力有限；其次，蔬菜目標價格保險尚未納入國家政策性保險范疇，國家財政支持力度不夠，保費的補貼大部分由地方政府承擔(dān)，地方政府出于巨大的財政壓力，對蔬菜目標價格保險試點的主動投入不足，保費補貼不及時；最后，我國尚未建立完善的巨災(zāi)分散體系，一旦蔬菜價格發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險，保險公司將面臨巨大的賠付困境，保險公司出于自身的利益考慮，不愿與政府合作推出蔬菜目標價格保險。

（三）扭曲生產(chǎn)決策行為。蔬菜目標價格保險政策在提高菜農(nóng)風(fēng)險偏好的同時，也將弱化菜農(nóng)自發(fā)規(guī)避風(fēng)險的意愿。大部分試點地區(qū)保費主要由地方政府補貼，菜農(nóng)本身只承擔(dān)20%的保費，低成本的保險費用使蔬菜市場價格風(fēng)險有了保障，投保后的菜農(nóng)依賴保險賠付，減少蔬菜生長過程中的人力成本投入，比如在蔬菜生長期放松注意力，任其自由生長，不注重蔬菜質(zhì)量，追求單一的規(guī)模化種植，不再進行多樣化結(jié)構(gòu)種植以分散市場風(fēng)險。而且在蔬菜價格有了保障的前提下，產(chǎn)量是影響菜農(nóng)實際收入的主要變量。投保后的菜農(nóng)為了單純追求高產(chǎn)量，造成化肥農(nóng)藥的過度使用和土地的過度利用，使市場蔬菜質(zhì)量下降，甚至影響居民的身體健康，也不利于土地休耕，不利于提高菜農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險規(guī)避的積極性。

五、完善我國蔬菜目標價格保險工作的建議

（一）加強蔬菜價格監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)體系。建立健全蔬菜種植業(yè)的監(jiān)控體系和信息發(fā)布制度，完善蔬菜價格體系，對于確定合理的目標價格至關(guān)重要，是保證蔬菜目標價格保險順利開展的重要條件。一方面要完善信息收集平臺，充分利用基層農(nóng)技站和合作社的網(wǎng)點作用，建立蔬菜種植業(yè)監(jiān)控體系，全面收集蔬菜生產(chǎn)、流通和種植規(guī)模及時準確的數(shù)據(jù)信息，掌握蔬菜的市場供求變化，為合理制定蔬菜目標價格提供可靠的信息支持；另一方面要制定蔬菜價格信息發(fā)布制度，統(tǒng)計局、物價局、農(nóng)業(yè)局與保險公司等相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)合作，及時發(fā)布蔬菜價格信息，為勘查定損和及時理賠提供數(shù)據(jù)支持，提高蔬菜目標價格保險的公平透明度。

（二）增加財政支持，提高理賠效率。“低標準，低保障，廣覆蓋”是我國蔬菜目標價格保險所遵循的原則，覆蓋面積廣，保費補貼比例高，必將會導(dǎo)致地方財政壓力大。地方財政資金不足，會影響保險公司的災(zāi)后理賠效率，影響菜農(nóng)、保險公司和政府的積極性。隨著我國勞動力成本的不斷上升，蔬菜生產(chǎn)的非物化成本不斷增加，國家財政只補貼物化成本的政策已逐漸不能滿足農(nóng)戶的需求。首先，應(yīng)盡快將蔬菜目標價格保險納入國家政策性保險范疇，提高國家財政對保費補貼的支持比例，減輕地方財政的壓力，及時結(jié)算保費，提高保險公司的積極性；其次，還要建立大災(zāi)風(fēng)險分散機制，分散保險公司的巨額理賠風(fēng)險，保障保險公司的權(quán)益；最后，還要加強政府對保險公司的監(jiān)督，提高保險理賠效率，防止虛假投保，虛假理賠騙取國家資產(chǎn)，保障菜農(nóng)的真正權(quán)益。

（三）設(shè)計差異化保險模式，引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營。蔬菜目標價格保險對于不同的經(jīng)營規(guī)模主體和不同的投保意愿，所產(chǎn)生的實際效果也有所差異。針對不同地區(qū)菜農(nóng)的投保支付意愿，可適當(dāng)調(diào)整政府的保費補貼比例，提高支付意愿較強地區(qū)的保費補貼比例，提高政府資金的利用效率。為培育新型農(nóng)民，促進蔬菜規(guī)模化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，根據(jù)經(jīng)營主體規(guī)模的不同，財政保費補貼可適當(dāng)向經(jīng)營規(guī)模較大的主體傾斜，讓政府支持下的蔬菜目標價格保險政策發(fā)揮更大的效用。為防止菜農(nóng)為獲得更大利益過度使用化肥農(nóng)藥生產(chǎn)等扭曲行為，政府可對使用化肥農(nóng)藥較低的綠色菜農(nóng)給予較高的保費補貼，鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保健康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）借鑒國外成功經(jīng)驗，加強國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。美國、日本等發(fā)達國家在蔬菜目標價格保險方面起步較早，也取得了較大的成功。我國可以借鑒國外成功的農(nóng)產(chǎn)品價格保險經(jīng)驗，比如將價格保險和產(chǎn)量保險相結(jié)合，根據(jù)不同的保障水平和保費補貼比例建立彈性補貼體系，然后結(jié)合我國實際情況，創(chuàng)新保險品種，通過地方試點為全國推行蔬菜目標價格保險政策累積經(jīng)驗。加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推廣機械化操作，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善蔬菜價格保障體系，促進我國蔬菜目標價格保險政策的健康運行發(fā)展。（通訊作者：何蒲明）

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