基層執法視閾下人民警察自我保護問題的探討

陳旭　李賀肸

摘 要 當前，我國社會治安形勢依然嚴峻，基層一線民警的執法安全問題比較突出，襲警事件頻繁，所造成的警察傷亡數字逐年增加，警察執法中的自我保護問題已成為目前亟待研究的重要課題。因此，我們應結合現階段基層警察的執法環境現狀進行分析，明晰造成警察執法中人身安全遭受侵犯的原因，提出解決警察自我保護問題的對策。只有這樣，才能有效增強人民警察自我保護的意識和能力，不斷提高公安隊伍正規化、職業化、專業化水平，從而在實際工作中更好地維護人民警察執法權益。

關鍵詞 基層執法 人民警察 隊伍建設 自我保護

作者簡介：陳旭，安徽省銅陵市公安局民警，國家二級心理咨詢師，研究方向：公安管理；李賀肸，安徽省利辛縣公安局民警。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.337

人民警察是警務活動的具體實踐者，是我國執法公權力的基本組成單元，是我國公安工作的寶貴資源和財富。解決人民警察執法中自我保護的問題，對于保護好人民警察的人身安全和執法權益不受侵犯、確保我國警務執法活動的順利開展有著極其重要的現實意義。然而，隨著我國逐步進入戰略轉型期，社會矛盾凸顯，治安形勢趨于嚴峻，刑事案件發案率居高不下，人民警察在執行警務活動中受到不法侵害的情況增多，極大影響了公安機關和人民警察的執法權威，助長了不法分子的囂張氣焰。之所以造成當前我國基層公安機關警察傷亡人數激增的現狀，除了社會學和犯罪學層面上的原因，人民警察在警務活動中自我保護意識的缺失，亦是不容我們忽視和逃避的重要因素。所以，我們需要對當前我國警察執法環境的現狀進行分析研究，找出其特點、規律及其成因，遵照習近平總書記“五個過硬”的總要求，不斷加強隊伍建設，切實增強人民警察自我保護的意識和能力，將我們的公安隊伍打造成為維護公平正義之師和守護人民安寧之劍。

一、基層執法中警察人身安全遭受侵害的原因

（一）警力優勢不明顯，保障警務安全乏力

當前，我國警察數量與人口總數之比約為每10000人里有12名警察，遠低于歐美發達國家每10000人里有35名警察的比例。警力不足直接導致了我國一線民警平均每天工作時間11個小時以上，并且每月幾乎沒有休息日，可謂是“白加黑，五加二”。而美國警察每年享受總計130多天的休假，超過全年天數的1/3。如此鮮明的對比之下便是我國警察長期超時、超負荷工作，嚴重缺乏睡眠，體能和精力透支，精神壓力較大。因此，一線警察在這樣的健康狀態下容易誘發思想麻痹和心理疲勞，引發錯誤的感知與判斷，反應能力也勢必降低，很難保證以最佳的狀態應對各種突發局面。同時，有限的警力和繁重的工作任務一方面會造成民警接受在職訓練的機會匱乏，培訓時間縮水，難以實現警隊戰斗力的再生成和再提高；另一方面則會使基層的科、所、隊在實際接處警過程中力量單薄，在執法活動中很難時刻達到所謂的警力優勢，易造成民警傷亡。

（二）警用裝備配備不足，管理制度不合理

近年來，各地公安機關依照公安部頒布的《公安單警裝備配備標準》要求，逐步改善單警裝備落后的現狀，一定程度上提升了公安民警執法戰斗力和防護能力。但是我們還應看到，一方面，部分基層公安機關槍支、警棍、防彈衣等武器和防護裝備嚴重短缺，各地警方必配裝備配備情況較好，選配裝備情況不容樂觀。這就導致基層民警因缺乏必要的警用裝備，而在嚴重暴力犯罪案件的處置活動中處于明顯的弱勢地位。另一方面，一些地方公安機關的領導由于怕出問題，不著力尋求制定科學的武器裝備管理制度，而是武斷的一刀切，盲目加大對武器裝備的管理力度，刀槍入庫，馬放南山。甚至當發生突發性事件時，相關武器裝備的申領和使用居然還需逐級審批，嚴重威脅了基層民警的執法安全，增加了民警的傷亡率，不利于公安機關同違法犯罪分子作斗爭，無法做到快速有效地反恐、維穩、處突，大大制約了基層公安機關的執行力和戰斗力。

（三）敵情觀念薄弱，自我防范意識不強

在過去的執法環境中，許多違法犯罪分子面對警察時很少暴力抗法，民警長期處于零風險的警務工作狀態中，這很容易導致基層民警錯誤地認為對方不敢反抗，警惕性下降，心理上的防線逐漸減弱松弛。只有當自己或身邊的同事受到傷害，他們才會警醒。但是這些傷害往往是小概率事件，那些從未遇到過暴力反抗的民警還是占絕大多數。特別是在比較偏遠、案件較少的地區，民警的執法風險相對較小，其對危險的預見能力和防控能力都相對較差。然而，近年來惡性案件頻發，持槍拒捕事件時有報道，警察成為了和平年代最危險的職業之一。但是，部分民警的思想觀念尚停留在曾經那個一身警服便能震懾住犯罪嫌疑人的年代，敵情觀念薄弱，警惕性差，接處警時不攜帶單警裝備，缺乏從犯罪嫌疑人的姿態、語言、動作和表情等方面識別出各種危險信號的能力，在執法辦案過程中具有較大的隨意性，最終導致很多原本可以避免的傷亡發生。

（四）日常實戰訓練不足，防衛能力低下

當前我國警察訓練的管理和考核機制不健全，存在諸多問題。一是訓練內容流于形式，培訓時間短，說得多練得少，實戰性、對抗性和組合性不強，不能很好地內化為綜合警務技能。二是由于訓練機制不完善、警力不足、任務繁重，參訓人員沒有充足的時間和精力全身心地投入到訓練中，訓練效果不理想。三是在職民警培訓過于重視業務能力的培養，忽視安全防衛能力的提高，嚴重缺少緊貼實戰的演練和培訓。如此訓練的結果便是一線民警在實際警務過程中風險評估意識淡薄，行動方案設計盲目草率，遇有突發事件時缺乏應對方案，存在安全隱患；警務戰術動作不規范，不重視行動中的戰術配合與協同；對武器和警械的使用方法不夠熟練，對武器和警械的使用法規掌握不牢靠，因此無法及時、正確、有效地使用武器和警械。也正因為如此，相當數量的基層公安機關民警陷入了跑不過、追不上、打不贏的尷尬局面，襲警傷亡事件時有發生。

二、解決警察執法過程中自我保護問題的對策

（一）優化人力資源配置，彌補警力不足短板

由于地方財政和地方政府編制的有限性，警力不足這一問題無法在短時間內通過大量招警來徹底解決。那么在警力基數無大規模改變的前提下，只有通過制度改革和科技創新這兩條路來優化人力資源配置，彌補警力不足短板。要從體制入手，讓公安機關職責得到科學的界定、明確和劃分，要減少和杜絕公安機關從事超越法定職權的非警務活動，使有限的警力發揮最大的警務效能。要及時廢除一些不切實際、絕對化、容易讓群眾產生誤解、作繭自縛的口號，把警力用在法律規定的職責范圍內，使基層公安機關擺脫“大包大攬”卻無力承受的現實困境。此外，還要高舉科技強警的大旗，向科技要警力。公安機關應抓好對先進科技成果的應用，充分利用電子圍欄、視頻偵查技術、技術偵查技術、網上作戰技術、網絡偵查技術等現代化科學手段，引領公安工作由人力資源粗放型向技術資源集約型轉變，提高公安工作的執法效能和科技水平。

（二）加大財政投入，提高民警待遇和裝備水平

各級黨委、政府要以“國家安危，公安系于一半”的戰略高度重新審視當地的公安工作的發展和公安隊伍的建設。一方面，我們要切實提高廣大基層公安民警的工資待遇。要按照“高于地方，略低于軍隊”的標準重新劃定人民警察的工資收入標準，使得人民警察的收入水平有別于同一地區其他政府職能部門的普通公務員，從而與其工作的危險性、艱苦性、復雜性、特殊性相匹配。另一方面，我們要在改善硬件設施上下功夫，加大財政投入，購置高精尖的分析設備儀器、反恐器材、特種車輛以及單警裝備，尤其加大單警防護性裝備的采購力度。與此同時，為了避免基層民警陷入使用武器警械的兩難困境，我們也可以大批量購置一些先進的非殺傷性的驅逐型警械。這樣，不僅可以減少基層民警在日常接處警過程中的傷亡，而且能夠使得廣大基層民警有效擺脫“投鼠忌器”的執法困境，進而提升公安隊伍的執法戰斗力和綜合實力。

（三）時刻牢記安全第一，增強自我保護意識

基層一線民警在日常的110接處警的過程中極有可能會突然遇到暴力襲警事件。因此，緊繃”安全第一”這根弦，增強民警自我保護意識是有效解決警察執法中自我保護問題的關鍵環節。首先，應經常性地開展多種形式的安全警示教育，比如組織收看安全警示教育片、開展執法安全專題講座、運用微課程、微電影、PPT匯報等模式講述典型案例。其次，應定期開展關于接處警業務的法律知識競賽，營造出積極學習安全執法知識的良好文化氛圍。最后，基層公安機關的警務督察部門應充分發揮警務督導職能，不定期地對本單位基層勤務部門的110接處警和執法辦案行動進行督察，重點督察執勤民警的單警裝備佩戴情況、口頭考察執勤民警有關執法安全的應知應會知識，并將檢查情況及時匯總并予以通報。要明確相應的獎懲機制，敦促民警在執法環節中時刻牢記安全第一，防微杜漸，有效減小和杜絕警務人員傷亡事件的發生。

（四）開展實戰化培訓，逐步提升技戰術能力

以往我們的警察培訓多注重形式，練為看而不是練為戰。因此，我們需要轉變觀念，要做到“仗要怎么打，兵就怎么練”，變“練為看”成“練為戰”。一要加強警察的體能訓練。可參照公安部制定的警察招錄體能測試標準，有針對性地進行體能訓練和考核，并將考核成績與民警個人的成長進步相掛鉤，從而敦促每一名民警在日常生活工作中注重體育鍛煉，讓我們的民警能跑能跳能打。二要加大防衛控制技術的訓練量。不能停留在以往的倒功、摔擒等表演性科目上，而是要講授和練習實戰中常用的防衛和控制技巧。可在保證安全的基礎上開展對抗訓練，在訓練中體會實戰感受，總結經驗教訓。三要開設實戰意味濃厚的應用射擊和戰術射擊課程。通過在靶場配置掩體、定時隱顯靶、移動目標靶、劫持人質靶等設施，增加射擊難度，使警務射擊訓練貼近實際工作情況，力爭讓民警能夠在未來的實戰環境中做到首發命中，一槍制敵。

三、結語

公安機關人民警察承擔著打擊違法犯罪、維護公共安全和國家安全，保障人民安居樂業和社會長治久安的神圣職責和光榮使命。因此，警察的傷亡是國家的損失，是執法力量的損失，同樣也是人民的損失。在警察執法環境日趨嚴峻的今天，只有從人力資源的科學配置、財政后勤的有力保障、自我保護意識的長期養成、實戰化訓練的有效開展等方面多管齊下，形成合力，才能切實保障警察執法安全，不斷提高人民警察在日常警務活動中的執法水平和自我保護能力，最大限度地避免和減少人民警察不必要的傷亡，從源頭上有效防范暴力襲警事件的發生，最終解決警察執法中的自我保護問題。

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