高校二級學(xué)院黨委廉政建設(shè)的思考

陶劍飛

摘 要 自十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)有了新的發(fā)展，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作已經(jīng)成為高校黨建工作的重要內(nèi)容，高校管理重心下移到二級學(xué)院，二級學(xué)院可以掌握的辦學(xué)自主權(quán)和各項(xiàng)資源越來越多。因此，在高校二級學(xué)院進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得迫切而需要。

關(guān)鍵詞 二級學(xué)院黨委 廉政建設(shè) 高等教育

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.008

On the Construction of Clean and Honest Party

Committee of Affiliated College

TAO Jianfei

（College of Chemistry and Bioengineering， Guilin University of Technology， Guilin， Guangxi 541004）

Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， new progress has been made in the construction of the Party conduct and of an honest and clean government， and at the same time its going on in universities and has become significant in universities Party construction. With the management focus shifting to affiliated colleges， they can gain more teaching independence and more access to various resources. Therefore， the construction of the Party conduct and of an honest and clean university in affiliated colleges is in urgent necessity.

Keywords Party Committee of Affiliated College； construction of honest and clean college； higher education

自中共十八大以來，以習(xí)總書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。中共十八屆六中全會(huì)針對我黨全面從嚴(yán)治黨的問題進(jìn)行了深入的討論，全會(huì)對我黨全面從嚴(yán)治黨以來取得的成績給予了高度的評價(jià)，認(rèn)為自黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央率先示范，身體力行，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持制度治黨和思想建黨相結(jié)合的方針，大力整頓黨風(fēng)，嚴(yán)懲貪腐腐敗，凈化我黨政治生態(tài)，經(jīng)過整頓，我們的黨內(nèi)政治生活展示出了煥然一新的氣象，贏得了人民的高度贊揚(yáng)，為建設(shè)中國夢的各項(xiàng)事業(yè)提供了重要保障。

1 當(dāng)前高校二級學(xué)院開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性

近年來，高校腐敗案件不斷增多，特別是在工程招標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)、職稱評定等方面呈現(xiàn)了多發(fā)的態(tài)勢，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和發(fā)腐敗工作已經(jīng)成為高校黨建工作的重要內(nèi)容，而隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校二級學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，高校管理重心下移到二級學(xué)院，因此，二級學(xué)院可以掌握的辦學(xué)自主權(quán)和各項(xiàng)資源原來越多，因此，在高校二級學(xué)院開展黨風(fēng)廉政建設(shè)受到越來越多的關(guān)注，且意義重大，也十分迫切。

在中紀(jì)委的官方網(wǎng)站上以“大學(xué)”為關(guān)鍵詞搜索可以發(fā)現(xiàn)，自2013年9月2日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通至今，至少已有23所大學(xué)的36人因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查，其中有28名任黨委書記、校長或副校長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在被調(diào)查的這36人中，公布了其中24人具體的違紀(jì)違法情形，以及最終的查處結(jié)果。其中，12人次被指“利用職務(wù)便利，收受賄賂或者侵吞公款”。中央紀(jì)委、監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授在一次采訪中說到，在很早之前，教育系統(tǒng)就成為了廉政建設(shè)的重點(diǎn)對象，一直以來，人們也非常關(guān)注教育系統(tǒng)的違法亂紀(jì)腐敗現(xiàn)象。近期，教育系統(tǒng)里面接連發(fā)生了一些違法亂紀(jì)的腐敗現(xiàn)象，甚至在某些地方還出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的腐敗窩案，特別是在高校招生方面，成為了某些不法分子的腐敗的陣地。任建明介紹說，高校招生、校內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)工程等方面，是腐敗發(fā)重災(zāi)區(qū)。 “如果把教育系統(tǒng)看做一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那我們的產(chǎn)品是培養(yǎng)人。若教育系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗問題，自然也會(huì)污染學(xué)生。”任建明說，“中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，面對腐敗要零容忍、全覆蓋，但在現(xiàn)實(shí)中，我們與真正的零容忍還有一定的差距。對于教育系統(tǒng)而言，應(yīng)該樹立一個(gè)更高的廉潔標(biāo)準(zhǔn)，長期堅(jiān)持。”

2 高校二級學(xué)院廉政建設(shè)的重要性

19世紀(jì)英國歷史學(xué)家、曾當(dāng)過下議院議員的政治家阿克頓勛爵（Lord Acton），說過一句傳世名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗。”這句話的力量，在于言簡意賅，一矢中的，鏗鏘有力，擲地有聲。但其中牽涉的哲學(xué)思想，卻肯定不是第一次被提出。權(quán)力需要受到制約，否則便會(huì)帶來濫權(quán)的危險(xiǎn)。美國前國務(wù)卿基辛格也曾感慨：“權(quán)力乃終極春藥。”當(dāng)前高校采用校院兩級管理體制，因此增大了學(xué)院的各項(xiàng)權(quán)力，重點(diǎn)下移、幅度擴(kuò)大，二級學(xué)院自由配置權(quán)力和資源的范圍與能力明顯增加。對于腐敗產(chǎn)生的要素，有學(xué)者指出當(dāng)具備權(quán)力資源、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生腐敗行為。而作為高校二級學(xué)院，同樣具備了這樣的腐敗行為產(chǎn)生的要件。第一，權(quán)力資源相對集中。二級學(xué)院的主要權(quán)力有：以院長為負(fù)責(zé)人的行政全力、以黨委書記為負(fù)責(zé)人的政治權(quán)力，以學(xué)會(huì)委員會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力。在這些權(quán)力之中，因?yàn)樾姓?quán)力掌握了學(xué)院各類人財(cái)物的核心資源，加之學(xué)院黨委書記大多不是專業(yè)干部而是管理干部，因此往往很難與行政權(quán)力所掌握的核心資源進(jìn)行有效的介入。而學(xué)術(shù)權(quán)力圈往往容易被行政權(quán)力介入，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。這樣容易產(chǎn)生行政權(quán)力一家獨(dú)大，學(xué)術(shù)權(quán)力虛化，政治權(quán)利邊緣化的問題，從而導(dǎo)致權(quán)力過于集中，缺乏有效的制約。第二，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度和程序不夠完善。一個(gè)有效的監(jiān)督體系應(yīng)包括上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在二級學(xué)院中，往往容易存在某種程度的確實(shí)。比如上級監(jiān)督，盡管學(xué)校層面有紀(jì)委和監(jiān)察，但是由于精力有限往往難以有效延伸到基層學(xué)院。在同級監(jiān)督上，二級學(xué)院目前都設(shè)立了由副書記兼任的紀(jì)檢委員，但由于二級學(xué)院的副書記基本都是分管學(xué)生工作的副書記，對于學(xué)院涉及到專業(yè)學(xué)科相關(guān)的各類事務(wù)本身就不精通，加之學(xué)生工作本身事務(wù)眾多，且作為一名副書記即便是紀(jì)檢委員，屬于下級監(jiān)督上級或者是同級監(jiān)督，難以有效開展工作。