我國高等教育第三方評(píng)價(jià)體系探析

梅子寒

摘 要 隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注越來越多，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是目前研究的重點(diǎn)。本文針對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的第三方評(píng)價(jià)制度作了簡要的闡述，通過對(duì)美國、日本第三方教育評(píng)價(jià)體系的分析，總結(jié)出適合我國借鑒的教育第三方評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)第三方評(píng)價(jià)體系角色認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，致力于建立符合我國國情的第三方評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞 高等教育 質(zhì)量評(píng)價(jià) 第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.002

Analysis of the Third Party Evaluation System of Higher Education in China

MEI Zihan

（College of Education， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 25002）

Abstract With the popularization of higher education in China， the society pays more and more attention to the quality of higher education， and the establishment of a scientific quality evaluation system for higher education is the focus of the study. According to the higher education quality evaluation system of the third party evaluation system are briefly described， through the analysis and evaluation of the United States， Japan's third party education system， summed up the suitable for China from third party education evaluation system experience， through the third party evaluation system of role change， committed to build in line with China's national conditions the third party evaluation system.

Keywords higher education； quality evaluation； third party education quality evaluation

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國的高等教育走上了大眾化的道路。90年代的擴(kuò)招雖然推動(dòng)了高等教育大眾化的發(fā)展，導(dǎo)致高等教育規(guī)模的擴(kuò)大。但是高等教育質(zhì)量問題成為了社會(huì)爭議的話題，為了促進(jìn)高校繼續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和自我評(píng)估，我國高等教育界開展了多種內(nèi)外部的質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，特別是第三方評(píng)估應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新的重要抓手。為了保證和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高，各大高校不僅僅要著眼于高校內(nèi)部的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，而且要開始著眼于社會(huì)的外部力量，比如第三方評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)等，向大眾提供一個(gè)全新的評(píng)價(jià)視角來促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高。爭取在我國高等教育界形成一個(gè)封閉完整、多方位的高等教育質(zhì)量保障體系。

1 高等教育第三方評(píng)價(jià)的定義

關(guān)于對(duì)高等教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定義，我國首次提出高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)概念的陳玉琨教授將其定義為：“具有獨(dú)立行為能力的客體間聯(lián)系的紐帶與橋梁。”王翼生將定義為：“半政府、半社會(huì)的教育評(píng)估中介組織。”還有學(xué)者將其定義為：“獨(dú)立于高校和教育管理機(jī)構(gòu)之外的有教育評(píng)估資源的第三方組織和機(jī)構(gòu)對(duì)高校教學(xué)科研質(zhì)量、專業(yè)課程以及人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行診斷性評(píng)價(jià)的活動(dòng)。”總結(jié)各學(xué)者專家對(duì)其定義，筆者認(rèn)為，高等教育第三方評(píng)價(jià)是作為中介機(jī)構(gòu)存在的，是介于政府、高校和社會(huì)之間的對(duì)高等教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、校園文化等方面進(jìn)行的綜合的多樣化的第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)。

從目前來看，我國在高等教育方面的第三方評(píng)價(jià)模式仍舊處于萌芽和起步階段，各個(gè)方面還不夠成熟，還需要不斷地探索和研究。

2 我國高等教育第三方評(píng)價(jià)模式的發(fā)展路徑探索

2.1 我國高等教育第三方評(píng)價(jià)模式現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r

從上世紀(jì)90年代初，我國在政策層面就提出了關(guān)于建設(shè)具有第三方評(píng)估特點(diǎn)的評(píng)估模式，1990年發(fā)布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》規(guī)定中提出：“在政策上鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參與教育評(píng)估。”雖然我國高等教育第三方評(píng)價(jià)體系發(fā)展緩慢，但在實(shí)踐上也有了一些成績。

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，我國高等學(xué)校的自主權(quán)開始擴(kuò)大，對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)也開始出現(xiàn)了半官方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，國家或地方主導(dǎo)的主要有教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、江蘇省教育評(píng)估院、廣東省教育發(fā)展研究與評(píng)估中心等。國內(nèi)現(xiàn)存比較有名的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)有麥可思數(shù)據(jù)有限公司和上海智業(yè)信息科技有限公司等，值得一提的是麥可思數(shù)據(jù)有限公司在我國是專業(yè)的，唯一得到政府、學(xué)術(shù)界、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同認(rèn)可的，有良好公信力的第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)媒體和大眾網(wǎng)站對(duì)中國高校的測評(píng)與排名也是中國高等教育界現(xiàn)存的第三方評(píng)價(jià)方式的一種，例如中國校友會(huì)網(wǎng)排行榜、武大排行榜等各大網(wǎng)站的大學(xué)排行榜等。

2.2 美國高等教育第三方評(píng)價(jià)制度的建立

由于美國市民社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)和美國民眾具有代表性的平等自由思想，以及美國高等院校由來已久的獨(dú)立性讓第三方評(píng)價(jià)這種相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)模式，適用于美國的高等教育質(zhì)量評(píng)估。美國第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)最具代表性的是美國教育部承辦的高等教育評(píng)估委員會(huì)（Council for Higher Education Accredition，CHEA）。美國高等教育第三方評(píng)價(jià)是高校一種自治的行為，一般都是以各高校為基礎(chǔ)創(chuàng)立，是屬于社會(huì)自主型的民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。雖然CHEA屬于民間機(jī)構(gòu)，但它與政府和高校之間的關(guān)系十分密切，在機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題時(shí)，政府有權(quán)出現(xiàn)干預(yù)并指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為，并向機(jī)構(gòu)提供高校政策信息，為第三方機(jī)構(gòu)順利有效地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估工作提供政策與法律支持，但是政府不能干預(yù)過多只能起到輔助作用，政府應(yīng)獨(dú)立于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之外。第三方機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系是相互制衡的關(guān)系，在第三方機(jī)構(gòu)指定的認(rèn)證與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)程序是由高校和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同制定的，如果高校對(duì)評(píng)價(jià)過程的任意某個(gè)方面存在質(zhì)疑，都可以向機(jī)構(gòu)通過申訴渠道進(jìn)行質(zhì)疑，這也充分體現(xiàn)了民主性的特點(diǎn)。同時(shí)，由于美國高校自建設(shè)以來都是相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行教育教學(xué)與科研活動(dòng)，美國第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)面對(duì)這些獨(dú)立自由的高校，必須靈活采用評(píng)價(jià)方式，采用多樣化的評(píng)價(jià)模式與視角針對(duì)不同特色的美國高校進(jìn)行特色化的評(píng)價(jià)。這樣，才能讓高校配合認(rèn)可并采用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論。也可以向社會(huì)受到高等教育影響的主體，例如學(xué)生和家長、社會(huì)用人單位和雇等，提供高等院校的擇校信息和高校畢業(yè)生的質(zhì)量認(rèn)可證明。