基于企業與社會力量參與的精準扶貧思考

于長存+劉帥

[摘 要]習近平總書記提出精準扶貧的重要方針，對我國扶貧工作提出了新要求。在精準扶貧的工作進程中，扶貧主體、扶貧客體間結構性問題突出，存在企業參與扶貧意愿不強，精準扶貧社會組織缺位等問題。當前要做好精準扶貧，必須解決扶貧主體、扶貧客體自身的問題，合作開發承擔企業社會責任，鼓勵社會組織參與，進一步提高精準扶貧質量，為社會健康維穩和經濟發展提供有力支持。

[關鍵詞]企業扶貧；精準扶貧；社會組織扶貧；扶貧對策

[中圖分類號]C91

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0136-02

消除貧困是人類共同的奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求。習近平總書記強調企業在產業扶貧過程中要發揮好推動作用，要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。不可忽視的是，“政府熱、社會弱、市場冷”的局面在現行扶貧工作中仍存在。應充分研究如何引導民營企業參與扶貧攻堅，創新企業社會責任和社會組織相結合的新機制。如何運用市場化手段，提高民營企業精準扶貧實效，使企業和社會組織精準扶貧的潛能得到充分釋放。

一、扶貧主體中存在的問題

（一）企業參與扶貧意愿不強

部分企業、合作社等新型經營主體的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃。公司是以營利為目的的組織，面對目前的經濟形勢，只有搞好經營才有能力去實現更高的社會價值（精準扶貧），精準扶貧考核的是當地官員的關鍵績效指標（KPI），這就使得精準扶貧很容易變成政企合作的公關活動，而項目本身落地不足。

從總體上來看，當前企業扶貧的主體是國有企業，國有企業參與扶貧，其出發點出于政治責任，在經濟上與貧困地區的融合度還不夠，較少根據自身產業發展來制定扶貧規劃，捐贈式、救濟式扶貧較為普遍，大部分采取結對幫扶，解決因學致貧、因病致貧等問題，很少開展與貧困地區建立利益聯結的產業扶貧，對貧困地區的內生力關注不夠，表現出明顯的被動扶貧特征。

部分民營企業參與扶貧的動機具有一定的功利性和盲從性。有些企業參與扶貧是為了獲取政府潛在的政策支持，事實上表現為一種“以小換大”的利益交換關系。有些則是為了企業公關宣傳甚至商業促銷的需要，還有一些則完全屬于跟風做秀式的從眾心理。

（二）精準扶貧社會組織缺位

公益組織在扶貧這一民生領域中的集體性缺位，一方面會加大政府組織資源供給的壓力，即使政府部門在行政指令下可以投入大量的人力資源，但是精準扶貧“最后一公里”工作仍是專業性很強的社會工作，需要有長期開展工作的經驗。政府各職能部門都有其業務工作，所派出的人員并非都能勝任。同時，各級地方政府機構改革之后，其本身人力資源已非常緊張，也無法滿足扶貧一線對組織和人力資源的需求。另一方面，也使得一些公益組織失去了系統性解決貧困問題的機會，特別是失去了構建政府—公益組織關系的機會。應該說，公益組織在精準扶貧中大規模的缺位，無論對于政府、公益組織還是貧困人口都是很大的損失。大多數公益組織本身沒有財政資源，他們的活動依靠籌款。也就是說，如果沒有來自政府和資助性的資源供給，大部分公益組織就無法參與到當前的精準扶貧中來。

雖然政府一直在推動購買社會服務工作，但至今未看到將扶貧項目作為購買服務的實踐。一方面，政府大力支持公益組織自籌資源參與精準扶貧，這就如同政府大力支持企業參與扶貧一樣，但其制度設計的前提是企業和公益組織投入自身資源，問題是具有這種能力的公益組織不多；另一方面，大量公益組織由于缺乏相應資源供給，也就不能貢獻他們的經驗、人力與技術。雖然政府對于各種扶貧資源進行了有力整合，但是資源管理仍趨碎片化，仍需要按照財政和信貸資金管理的渠道及路徑由政府實施。

二、完善扶貧主體的措施

（一）合作開發承擔企業社會責任

積極引導企業和貧困地區合作開發。按照政府引導，企業參與，堅持發揮優勢，因地制宜的原則，構建村企結對平臺，結對雙方發揮各自優勢，實現村企合作、互利雙贏。引導企業在貧困村通過產業轉移、來料加工、定牌生產等形式，建立配套產品加工基地；相較于資本密集型的大企業，小微企業吸納勞動力人數更多，提供更多的就業崗位，建設特色產品加工和產業轉移承接基地，發展小微企業，通過增加就業，促進企業吸納貧困村富余勞動力，引導企業與貧困村建立長期穩定的勞動力供求合作關系，增加就業崗位，滿足就業需要。同時解決企業“用工難”等問題。為貧困勞動力實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險予以補貼。加大宣傳力度，引導企業把貧困村作為黨建基地，積極參與扶貧濟困活動及慈善事業。樹立企業參與精準扶貧典型，予以重點扶持。同時對在精準扶貧工作中作出突出貢獻的企業和企業家給予表彰獎勵。

（二）鼓勵社會組織參與

鼓勵社會力量積極參與精準扶貧，發揮暢通渠道的作用，通過搭建平臺，在串聯企業和公眾參與方面有著不可替代的作用。公益組織推動社會扶貧，最關鍵的是項目創新，根據貧困程度的改變，在不同階段推出不同的項目。社會組織在開展項目方面有著諸多優勢，通過項目培訓等各種途徑，提升受助對象的自主發展能力。與政府行政扶貧模式不同的是，社會組織參與的扶貧項目，項目本身的針對性和可適度往往很強。下沉優勢大，能夠直接對準貧困人口，因此精準性和效率高。采用綜合發展的理念，在參與式發展中，扶貧對象參與到各項目中，提升貧困人口自我發展能力。社會組織相比較政府扶貧，具有靈活性的優勢，在運用互聯網+的技術上，富有創造力，更能激發公眾參與熱情。隨著科技的不斷發展，信息技術重構社會資源、公益組織與扶貧對象之間的關系。在互聯網時代，社會組織在整合社會資源方面，能夠更加精準地投入到需要幫助的困難群體身上，為貧困人口的生存、發展提供支持，推動貧困人口內部持續互助。隨著理論探討不斷深入和實踐不斷推進，社會組織參與扶貧將引起社會的重視。endprint

三、結語

推進精準扶貧，解決貧困問題，是實現社會穩定和可持續發展的重要手段。針對不同地區發展的不同特點，完善精準扶貧具有現實意義。以往政府獨自參與的扶貧項目大多注重宏觀效應，以農業產業扶貧為主體，力求發展速度快，在一定程度上導致粗放式發展，扶貧效果不明確。但無論精準扶貧具體采用哪種扶貧舉措，必須要具體情況具體分析，結合當地實際情況分析，這也是精準扶貧的出發點和落腳點。

[參考文獻]

[1]王仕民，劉瑤瑤.淺談邊疆少數民族貧困地區產業扶貧存在問題及發展對策措施思考[J].現代園藝，2017（4）：216-217.

[2]洪鴻，朱虹.如何激發企業參與扶貧積極性[N].中國企業報，2016-11-22.

[3]柳艾玲.遼寧省農村養老模式問題研究[D].沈陽工業大學，2015.

[4]于長存，韓越.精準扶貧視角下的遼寧省農村地區貧困特征分析[J].商，2016（15）：73-74.

Abstract： General secretary Xi Jinping puts forward the important policy of precise poverty alleviation， and puts forward new requirements for poverty alleviation work in China. In the process of the targeted poverty alleviation， the structural problems of the anti-poverty subject and the anti-poverty object are highlighted， and there are some problems such as the lack of participation of enterprises in poverty alleviation and the absence of accurate poverty alleviation and social organization. The current should be accurate， for poverty alleviation must solve the problems of the subject， the object itself for poverty alleviation， cooperation development of corporate social responsibility， encourage social organizations to participate in， to further improve the quality of precision for poverty alleviation， for social stability and healthy economic development to provide strong support.

Key words： enterprise poverty alleviation； targeted poverty alleviation； social organization to alleviate poverty； countermeasures for poverty alleviation

（責任編輯：喬虹 梁宏偉）endprint