規范政府采購低價中標，推進科學理性采購

賈晉

摘要：在政府采購領域，由低價中標引發的工程質量問題，已經引起廣大業界人士和學者們的高度關注和熱議。本文分析了低價中標存在的原因，并就如何防止低價中標后出現不良后果提出相應的對策建議，希望對實際工作有所裨益，實現更加科學理性的政府采購。

關鍵詞：政府采購；低價中標；對策建議

近日，建設工程領域的一些工程質量出現嚴重問題，溯本逐源與招投標時低價中標不無關系，因此“低價中標”問題被推至風口浪尖，遭到持續點名批評，甚至認為政府采購或招標投標中標的唯一標準就是價低，而低價在某種程度上又等同于低質，所以政府采購得到的很多都質次價低的產品。筆者結合多年政府采購工作實際，就該問題進行了理性思考和研究分析，并對如何防止低價中標產生不良后果提出措施建議，以期對今后工作有所幫助。

一、價格是政府采購評審的重要因素

2007年，財政部發布了《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》，其中強調：要充分認識價格評審的重要性。價格是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一，各地區、各部門在政府采購活動中，要嚴格執行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》的規定，科學選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優先、物美價廉的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。

政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法評審的，除執行統一價格標準的服務項目以外，采購人應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值比重不得低于30%，不得高于60%，服務項目的價格分值比重不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，價格分為滿分，原則上不得改變這種評審因素和評分標準。

可見，價格因素必須作為采購評審的重要標準，這是具有法律依據和基礎的。實際工作中，我們也一直在堅持這個標準，但產生的結果卻使大家對這一標準發生誤解和質疑。

二、厘清低價中標和最低價評標法的區別

最低價評標法和綜合評分法是目前應用最廣泛的兩種評標方法，其中最低價評標法是指“在最大限度的滿足招標文件實質性要求前提下，報價最低的投標人中標的評標方法”，就是大家一般意義上所認為的最低價中標，但從概念來看，它只是一種評標辦法。而低價中標是一種評標結果，出現這一結果采用的方法不一定都是最低價評標法，也可能是綜合評分法。

實際上，我們的采購項目除了比例較小的競爭性談判以外，公開招標基本都采取了綜合評分法，但同樣很多是價低中標。分析這一現象發現，對綜合評分法而言，本身就是投標人價格、技術、實力、售后的全方位考量，價格并非唯一標準，如果是價格最低的投標人中標，只能說明該供應商在綜合比拼中脫穎而出，也可能他就是技術最好，實力最強的。即便確實以價格取勝，也說明這個供應商沒有明顯的短板拖后腿，是綜合最優的結果。實際上，任何評標方法都不可能忽視價格因素，而只要有價格因素，就可能是報價最低的供應商中標。

因此，最低價中標與供應商的技術能力、實力水平并不是必然的負相關，相反，在采用綜合評分法的情況下，中標本身就在相當程度上體現出了供應商的實力和能力，而不僅僅是價格。

三、低價中標現象存在的原因

只要買東西都可能出現問題，政府采購亦是如此。為了抵御風險，政府采購設計了一系列制度規則，但由于我國政府采購發展并不成熟，采購人的主體責任意識還有所欠缺，供應商的誠信經營意識也受到大環境侵染，有法不依和無章可循的情況同時存在，在這種大背景下，將政府采購本身的很多問題一味歸責于低價中標是有失偏頗的。實際上，低價中的項目和出現問題的項目是兩個集合，兩者確有重合，如果必須對兩者進行關聯，那么更多的是政府采購本身的問題使得最低價中標的概率增大。

（一）技術需求不明確

一些招標文件技術標準不夠明確，沒有抓住優質產品的核心功能進行規定，使得技術需求無法拉開供應商之間的距離，最終導致價低質次者中標。

（二）評審標準不夠規范

對除價格以外的其他因素評審過于簡單，難以區分產品的高中低檔，而讓價格因素決定了最終結果。

（三）不良供應商乘虛而入

一些管理不規范，素質低價，實力較差的供應商投標時不計成本，盲目壓價，串標圍標。中標后又以次充好，偷工減料，損害了采購方利益。

四、防止低價中標產生不良后果的措施建議

通過原因分析，結合實際操作，為了防止低價中標造成質量下降影響最終結果，建議從以下幾個方面進行把控：

（一）提供科學合理的技術需求

首先是采購需求的表達，技術要求是評標的前提條件和基本標準，如果技術標準定的高，就能采購到高質量的產品，技術標準定的低則采購的產品質量也低，如果技術標準含糊不清，就沒有明確的評標依據，無法進行招標。

建議采購方在報送采購計劃前，要對所采購的產品進行全面的市場調研，了解該產品的整個市場情況，弄清產品的技術性能、標準、不同品牌之間的質量、價格之間的差距，例如某些產品個別品牌的技術參數高，但價格很低，性能品質也明顯低于知名品牌。對于相對專業、比較復雜的項目，可以請評審專家進行前期論證，聽取專家意見，著力抓住項目的核心功能，提高設計的深度和精度，提供科學合理且重點突出的技術標準，確保采購到滿足采購方實際需要，高質量、高性價比的產品。

（二）確定合理的預算價格

采購人應充分利用網絡和市場信息平臺，建立采購資源信息庫，注重對采購市場的調查和信息收集整理，及時把握市場狀況和價格走勢，提高采購市場敏感度，準確掌握有力采購時機，有效降低采購成本，給予供應商合理利潤空間，確定科學的預算價格，確保采購項目順利進行。endprint

（三）制定嚴謹規范的評審標準

根據各個項目的不同情況，認真分析其建設目標和技術需求，綜合考量價格、技術、實力、售后等內容的分值比重，特別是后三者對價格因素的影響，制定盡可能詳細且有區分標準的評標依據。在評審過程中對于報低價者，尤其要仔細審閱，嚴格把關，例如應審查其單價構成是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目，與市場價格相比是否偏離太多等。通過嚴格審核，確保最低價即最可能中標單位的質量不出問題。

（四）加強合同履行的監督管理

從上述分析可以看出，低價中標并不必然造成質量下降，價高也不一定質量更優，報價與產品質量沒有必然聯系，質量保障實際上更需要的是嚴格的管理和監督。因此，在合同履行過程必須嚴格要求，對整個項目的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監管，否則，價格再高也無法保障產品質量。建議對于比較復雜的項目還可以委托有資質的第三方檢測機構進行檢驗。因為這些單位往往比較專業，既有資源又有經驗，可以更加客觀的評價合同的履行情況。

（五）采取有效得力的擔保措施

以最低價中標的項目，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成項目的失敗，如中標人中途放棄，進度一拖再拖，偷工減料等，這些都會給采購方造成損失。因此應當事先安排一套預防風險的擔保措施，一方面可以倒逼中標單位必須盡職履責，無法鉆空子，另一方面即便出現質量問題也可以及時的轉移化解風險，最大限度地挽回損失。比如提交履約保證金、分進度付款、質押項目款項等等。

（六）做好采購績效評價結果的應用

采購績效評價是對已完成的采購項目的整體評價，這一評價雖然對當次采購無法產生影響，但卻能對未來的采購產生積極作用。從某種程度上來講，績效評價就是“性價比”評價，如果性價比高，無論價格高低，都說明是一次成功的采購，如果性價比很低，則要尋找原因，是否需求定低了，還是需求出現了偏差或者預算不合理，通過績效評價對采購進行溯源，找到問題的原因，而這個原因往往也會影響中標價格。

五、結束語

采購是一個雙贏的過程，要給供應商一個合理的利潤空間，沒有利潤的合作很難長久，不是質量出問題，就是交貨期不能保障。價格是采購的重要因素，但絕不是全部因素，要站在確保安全的高度，既注重經濟效益，又注重采購項目的性價比最優，總成本最低，實現科學理性的采購。

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