“公共人”視角下的我國行政倫理建設研究

張煒煒

【摘 要】本文將“人性”當作切入點，并以行政倫理的特殊人學作為前提，對我國“公共人”視角下的行政倫理建設進行了詳細解析。

【Abstract】This article regards human nature as a breakthrough point， and takes the special humanism of administrative ethics as the premise， and makes a detailed analysis of the administrative ethics construction from the perspective of "Public Man".

【關鍵詞】“公共人”視角；行政倫理；特殊人學

【Keywords】"Public Man" perspective； administrative ethics； special humanism

【中圖分類號】B82-051 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0125-03

1 引言

行政倫理又稱行政道德，其角色在我國行政管理領域中占有重要地位，尤其是在全球化社會發展中，行政倫理是政府職能轉型的需要。隨著我國社會生活領域的不斷分化，倫理關系在社會領域的不斷滲透，對倫理的一般性與特殊性進行研究已成為當前行政倫理建設的重要工作內容。在“互聯網+”時代的影響下，我國逐漸形成了價值多元化的格局和新的時代發展思路，為了構建和諧的特色社會主義事業，政府需要不斷強化社會主義精神文明的建設與發展，創新對行政倫理的認識，加強行政倫理的建設力度。基于此，本文以行政倫理的特殊人學為基礎，以“人性”為切入點，分析了“公共人”視角下的行政倫理建設工作。

2 “公共人”視角下行政倫理建設的研究意義

2017不僅是“十三五”規劃的開局之年，同時也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。十二屆全國人民代表大會第四次會議與政協第十二屆全國委員會第四次會議的召開，“十三五”規劃的確定，明確了我國未來5年的發展藍圖，同時也確定了我國的發展戰略，脫貧、供給側改革、一帶一路、司法體制改革、制度反腐等，這些都是解決我國經濟發展的關鍵環節。在兩會期間，政府也強調了發展社會民主政治，建設文明政治社會，促進我國政治文明、精神文明的協調發展。在該階段，開展行政倫理建設的研究工作，具有以下幾點意義：第一，能夠幫助政府及行政人確定新的倫理觀念，保證倫理觀念能夠適應社會主義市場經濟的發展；第二，深入剖析行政倫理學，有助于我國行政體制的完善與發展，保證行政體制的健康運行；第三，將行政倫理學滲透到行政管理過程中，能夠使行政人充分認識到自身工作的重要性，增強行政人對腐朽倫理侵蝕的抵御能力，幫助政府總結我國行政倫理建設的經驗教訓。

3 “公共人”的選取

在開展“公共人”視角下行政倫理建設分析工作前，我們需要對“公共人”的概念與范疇進行一個簡單了解，從而有針對性地開展行政倫理的建設工作。本文從“斯密問題”辯難著手，對“經濟人”的非全能性及“道德人”的非完全性展開了相應分析，論述了“公共人”選取的緣由。

3.1 “斯密問題”辯難

“斯密問題”辯難的實質是指在行政視角下，辯“斯密問題”之難，解“斯密問題”之密，從而使行政人充分理解現實的人性。下面我們就從“經濟人”的非全能性與“道德人”的非完全性兩方面展開簡單論述：

3.1.1 “經濟人”的非全能性

在學術研究過程中，“經濟學”理論在其他學科中的應用越來越廣泛，行政學界也出現了一種新的理論傾向，即將西方經濟學中的“經濟人”假定，不加批判地運用到我國的行政學研究中來。受全球公共管理發展趨勢的影響，這種學術引用在公共選擇及管理領域中的應用備受推崇，尤其是在我國政府嚴懲腐敗，加大力度建設服務型政府的情況下，運用新的行政學開展政府行政管理是解決我國行政管理難的關鍵。同時，在政府行政管理過程中，引入市場機制，能夠抑制政府的非市場缺陷，吸引更多的市場資本投資，發揚企業家的精神，創建“有限政府”，避免執政腐敗現象的發展，可以說，“經濟人”、“市場機制”在政府管理中的應用，給人們提供了認識政府和行政人的倫理視角。

需要注意的是，凡事都具有兩面性，“經濟人”與“市場機制”在行政領域中的應用會面臨一定的倫理困境。如“利益沖突”、“公平”等問題是無法避免的。因為，行政人在行使政權過程中，其個人利益、組織利益與大眾公共利益會出現沖突，在“經濟人”的假設中，個人或組織應該優先選擇自己利益最大化，這就容易促使行政組織沖破道德底線，淪為利益的奴隸，無法維護我國的國家主權與政治秩序。此外，“效率—公平”作為市場機制的運行原則，在保障市場經濟效率的同時，能否保證倫理基礎的公平原則是行政管理需要面臨的問題。當前，我國并不是完全自由競爭的市場，各行為主體間的競爭存在不公平現象，其效率與效益也會存在很大的差異，分配結果也會不平等。若在政治領域長期運用“市場機制”，則政府就會成為一個市場主體，在利益的驅使下，政府就無法落實公共利益與公共原則。

3.1.2 “道德人”的非完全性

在斯密的《道德情操論》中，其為我們描述了人性的普遍性，認為關心他人命運、將他人的幸福看作自己的事，并不是只有高尚的人才具備的，嚴重的違法人員也不會全然喪失同情心。在“斯密問題”中，其本質上反映了私欲與道德、利己與利他在市場經濟的內在矛盾。如何在承認利己合理的基礎上，提倡社會正義與道德是市場經濟建設面臨的一大障礙。行政倫理建設，將“經濟人”轉變為“公共人”，能夠正確處理行政領域中的權力與權利之間的關系。

3.2 “公共人”假設

將“公共人”作為行政人的人性假設，有兩方面的原因：第一，公私領域的分化，容易出現利益異化的事實；第二，在市場經濟中，行政人隸屬特殊群體，“公共性”是行政存在的理由與前提。而“公共人”一般具有以下幾點特征：“公共人”追求的是公共利益，并以此作為價值目標；公共權力是其主要資源，而公共權力又是社會公眾授予的，“公共人”不擁有授權以外的權利；由于行政人員從事的是非生產經營活動，因此，其生活資料全都是由社會公眾提供的；受政府性質的影響，“公共人”的公共活動是受公共監督的，不能將私人活動介入到公共活動中，必須保證公共領域的行政活動是公開、透明的，從而確保“公共人”的公共活動符合民意。endprint

3.3 行政倫理建設與道德自律的關系

從法理的角度來看，法律形式的本質就是對某種倫理的闡述與執行。法律制度具有除惡揚善的作用，在得到社會的認可后，變成了真正起作用的規則。道德是通過政治與法律共同作用，并對社會產生影響的。政府通過法定程序，推動行政倫理規范的法律轉變，促使行政倫理具有法律效力和作用，能夠實現道德他律性向自律性的轉變。因此，法律作為以國家意志形式為標志的統治階級意志，是我國社會倫理道德的轉型。

4 “公共人”視角下的我國行政倫理建設

通過對“公共人”、“斯密問題”辯難的分析與了解，我們可以發現，“公共人”與“經濟人”、“道德人”存在一定的聯系與區別，其既不是對“經濟人”的完全否定，同時，也不是對“道德人”的全面接受，而是綜合了兩者之間的優勢，從“經濟人”的倫理、“道德人”的現實出發，從行政制度倫理與道德自律建設兩個維度入手，對我國行政倫理建設展開了分析。

4.1 行政制度倫理建設

在進行我國行政制度倫理建設過程中，我國學者將其分為兩個層次的定義，如下表所示：

表1 行政制度的兩層定義

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通過上表能夠清楚地了解到，在行政制度倫理建設過程中，制度與倫理雖然同屬一個范疇，但是，其卻是兩個不同的向度，制度建設能夠為行政倫理提供規范，以此來約束人們的日常行為，從而樹立良好的精神文明。而倫理的制度化則是用來解決特殊領域問題的，其將道德的非強制性轉化為法律的強制性，進一步突出了我國法律制度的約束功能。倫理的制度化不僅能夠有效解決行政腐敗問題，同時，其也能夠提高我國社會的道德素質水平，對規范行政人的行為與道德具有重要意義，可以說倫理的制度化是我國行政倫理建設的重要內容，同時，其也是實現行政倫理價值的基礎與保障[1]。因此，在行政制度倫理建設過程中，政府應該整合行政制度倫理資源，聚合行政制度倫理的推動力，科學地選擇行政倫理層次，以此來推動行政倫理制度的建設腳步，充分發揮行政倫理制度的作用，遵循“公共利益原則”創制善法、良法，保證我國行政部門能夠代表廣大人民的最根本利益。

4.2 行政道德的自律建設

偉大的思想家恩格斯曾說過：“每一行業、每一個階級都有各自的道德”。行政人員的道德自律也應該以職業道德為起點，在自身領域工作中，要遵循職業道德原則與規范，正確處理自身與工作之間的關系[2]， 如行政人在工作中，要始終忠于國家，忠于政府，擁有堅定的政治立場；在經濟層面，行政人要始終以公共利益為目標，保證自己能夠廉潔奉公，不徇私影響行政職能的發揮；從業務層面來講，行政人要盡忠職守，忠于自己的隊伍，拒絕各種誘惑，從而提高自身的道德素養。此外，在道德自律建設過程中，行政人還應追求優秀的行政人格，在日常生活與工作中，要注重自身行政倫理行為的培養，從而形成一種健康、高尚的道德人格。

5 結語

綜上所述，在我國行政倫理建設過程中，行政倫理制度的完善，行政道德自律的加強，對我國社會轉型發展具有重要作用。相信在大家的努力下，我們能夠從道德與制度兩個維度，不斷完善我國的行政倫理，為國家的繁榮昌盛奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】錢革.以經濟倫理學的人性觀看發展觀的嬗變[J].經濟導刊，2007（09）：92-94.

【2】吳昊.我國公務員倫理人格塑造的途徑選擇[J].中共福建省委黨校學報，2007（01）：35-39.endprint