互聯網環境下行政管理面臨的挑戰與發展機遇研究

羅睿

[摘 要]隨著互聯網技術的發展，行政管理作為政府履行自身職能的重要方式，對我國社會發展至關重要，借助互聯網技術可以提升行政管理的效率，為我國社會發展奠定基礎。本文從實際出發，對互聯網環境下行政管理面臨的挑戰與發展機遇進行研究。

[關鍵詞]互聯網；行政管理；挑戰；發展機遇

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.078

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

1 互聯網環境下行政管理面臨的挑戰

1.1 缺乏政府信息公開機制、權威發布渠道

在我國，一些地方政府刻意不公開政府信息，甚至虛報行政數據，這一系列行為引起公眾不滿，這些問題都是由政府信息公開方面的管理機制不夠完善引起的。同時，政府也缺乏權威的發布渠道，沒有很好的信息發布平臺，政府信息發布依舊以政府官方網站為主，沒有充分利用互聯網時代信息傳播的特點和優勢，嚴重制約了政府權威信息的傳播，導致公眾不能在第一時間了解政府的工作動態。

1.2 行政管理體制落后

在科層制行政體系中，權力運行是不公開的，我國在權力約束方面的制度并不完善。在政府單方面提供公共服務，公眾沒有選擇的余地，唯有接受。有些政府工作人員缺少民本意識，官本位以及強權思想使得政府出現權力濫用與貪污受賄等問題。政府沒有公共意識及責任意識，抗拒并排斥公眾參與政府工作，導致公民的參與權與監督權得不到保障。我國現有行政管理體制的弊端已經越來越明顯，消除官本位的思想，讓公眾的參與權不在形同虛設迫在眉睫。

1.3 電子政務發展水平低

電子政務是國家實施政府職能轉變，提高政府管理、公共服務和應急能力的重要舉措，有利于帶動整個國民經濟和社會信息化的發展。但是，我國電子政務發展水平不高，主要表現在3個方面：第一，電子政務形同虛設，許多地方政府的電子政務是用來給領導看的，并沒有真正使用，不過是個形式罷了；第二，電子政務的發展規劃不明確，每個地方的電子政務都不一樣，導致職能交叉重疊，且各個單位之間的信息不流通，很難協調業務，嚴重制約了行政效率；第三，各群體間由于信息不對稱導出現數字鴻溝，讓公眾難以行使參與權，且政府行政管理工作者不重視電子政務。

1.4 網絡政治參與局限性大

互聯網信息龐大，容易產生輿論導向，給主流思想帶來沖擊，讓政府很難分辨出哪些是正確信息，導致決策失誤。公民通過互聯網參政，容易出現不理性的情況，這樣也容易讓政府做出錯誤的決策。同時，我國農村人口和老年人口眾多，這部分人想通過網絡參與政治很難徹底實施。此外，我國政府缺少完善的規章制度，公眾通過互聯網參與政治具有局限性，并且網絡上的不理性行為缺少法律制約，這對行政管理的影響很大。

1.5 行政管理的意識形態面臨挑戰

行政管理的意識形態受到沖擊，是網絡時代行政管理面臨的第一大問題。各種網絡文化的滲透（如西方文化的傳播影響我國公眾的思想），給政府的主流意識帶來挑戰，政府對輿論控制不足也為互聯網信息帶來了安全隱患。隨著電子政務的普及，許多互聯網安全隱患（如黑客攻擊、信息泄露、西方國家對行政信息的攻擊等）威脅著政府的信息安全，政府數據和信息一旦外泄，將給國家與公眾造成嚴重損害。因此，網絡時代下的文化滲透、信息外泄等情況對我國的主流意識形態帶來消極影響，制約著行政管理的進步。

2 互聯網環境下行政管理面臨的發展機遇

2.1 互聯網能保證行政信息的真實、完整和有效

政府獲取行政決策信息時歷經多個層級，信息傳遞渠道單一、流通不暢，容易造成信息失真、缺失或不完整。互聯網作為高效的信息獲取和傳播途徑，為政府行政信息的獲得和公開提供了便利。首先，任何人都可以通過網絡將信息直接傳遞到決策層，使得信息傳遞真實、快速。其次，網絡能最大限度地收集信息，解決基于決策者有限理性的信息缺失或不足等問題，使決策更加理性。對于大容量信息的保存和共享來說，互聯網是最佳的選擇，其傳播成本也最為低廉。

2.2 互聯網能創新行政管理方式

網絡上的個人信息一般是不公開的，在網絡當中每個人都是平等的，所有人均能快速地在互聯網上獲取行政管理信息。政府也可以通過網絡傾聽公眾訴求、收集意見和建議、制定解決方案、改變行政決策的形式。同時，公眾通過互聯網的政治參與，能有效提升政府的服務觀念，讓政府能夠更加便捷地知民情、曉民意、傳思想、化矛盾、推動政策的實行，改變行政管理制度與執法行為。此外，在網絡時代，公眾可以通過互聯網行使監督權，有助于行政監督和運行方式的改變。因此，網絡既是行政職能的載體與表現方式，同時也是行政目標實現的方式。

2.3 互聯網能促進行政決策科學化和民主化

傳統行政體制下，政府認為公民參與會增加政府財政支出，降低行政效率。然而，充分而有效的公眾參與是做出高質量行政決策的關鍵步驟。政府通過互聯網向公眾通報行政決策，聽取公眾的建議，民意得到充分的表達，整個決策過程變成了民主、開放的過程。網絡政治參與使得行政決策逐漸實現了從部分到民主、從專斷到協商、從暗箱式到開放式的轉變。這種轉變強化了集體決策特征，極大促進了決策的科學化和民主化。

2.4 互聯網能提高行政監督質量

在傳統行政管理體系下，由于受傳統官本位的思想影響，政府中普遍出現“官官相護、監守自盜”等現象。目前，我國公民對官員監督普遍存在力度不夠、方式單一等缺陷。相關政府部門也不重視公民提出的建議，再加上實名制舉報也讓公民有所顧忌，導致行政質量低下。在互聯網中，匿名制度的建立使公民可以“暢所欲言、無所畏懼”，對官員或者相關部門的情況進行批判或提出建議。在公民的監督與舉報下，使違法犯罪行為無所遁形，如網友曝出福建武平官員誤殺村民事后逃逸，遼寧鞍山女官員與他人通奸等案例，都表明了網絡監督能夠提高行政監督質量。endprint

2.5 互聯網使行政協調和行政執行更加順暢

與傳統行政監督體系相比，互聯網監督體系有以下幾項優點。第一，互聯網具有快速、個性化且覆蓋面廣等優點。政府通過互聯網能夠了解全國各地公民對同一事件的不同看法。第二，公民在互聯網上可以暢所欲言，表達自己的真實想法與看法，能夠增強監督力度。第三，全國各地的網民組成了一個強大而復雜的群體，代表不同階級的利益。通過互聯網，各個階級可以深入了解政府部門的態度與看法，使政府能夠有效、及時地處理各個階級之間的關系，保證社會健康、穩定地發展。第四，政府了解公民想法后，能夠及時采取相關措施，保證行政協調與執行力度最大化。

3 互聯網環境下行政管理的發展策略

3.1 利用大數據加快信息共享，完善政府信息公開制度

大數據是互聯網時代的一種特征。它采用特殊的方式獲取、存儲、管理和分析信息和數據，利于開放政府公共數據資源，加快政府信息公開的進程。一些學者認為，在互聯網輔助下，民主化程度得到極大提高，公眾不僅可以了解和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能進行有效的行政監督，防止腐敗。

為了完善政府信息公開制度，政府必須做到以下幾點：第一，政府應通過互聯網及時發布和傳播有關信息，不能隱瞞真相，在出現焦點問題的第一時間發布官方信息，詳細說明事件真相和處理進展，表明政府的觀點和立場，防止信息的歪曲。第二，政府要建立新聞發言人制度，實現政府與公眾及時有效的溝通，保障公民知情權。這有利于政府應對突發事件，掌控輿論風向標，維護社會穩定，樹立政府形象。

3.2 改革行政管理體制

改革行政管理體制應該是解決行政管理制度弊端、實現公眾參與、提高決策質量的根本途徑。其中，權力下放是完善權力制約結構的關鍵。改革行政管理體制應該是解決行政管理制度弊端、實現公眾參與、提高決策質量的根本途徑。其中，權力下放是完善權力制約結構的關鍵。改革行政管理體制就要改革科層制，推行權力清單制度，下放或者取消政府的部分權力。行政管理體制改革的重要目標應該是建立一個充分履職的有效政府，樹立服務理念，杜絕官本位和強權思想，加強群眾監督，讓他們參與到決策中來，防止公民政治參與形式化

改革行政管理體制最重要的是要轉變傳統的錯誤思想理念，提高政府官員服務大眾的意識。首先，政府要利用互聯網設立相關咨詢、投訴、提議等環節，完善網絡服務平臺，鼓勵公民利用互聯網暢所欲言，發揮自身的監督作用，保證網絡行政流程的及時性與快速性。其次，政府要調整傳統的權利結構，實行“簡政放權”的政策，保證形成權利相互制約的結構。除此之外，政府要提高網絡管理的透明力度，保證及時回應公民提出的合理建議，防止出現監守自盜的現象。

3.3 制定電子政務發展規劃

目前，電子政務普遍存在發展水平低下，形式主義過于突出等問題。因此，相關政府部門必須制定統一標準，實現資源、信息共享，建立健全完善的組織機構，保證各個部門責任到人，避免出現監守自盜的現象。電子政務水平的提高，意味著政府能夠更好地服務公眾，能夠及時、有效地為公民提供有價值的信息，真正實現政府職能與電子政務相結合。此外，政府要利用互聯網、云計算、手機等高科技產物提升行政管理的效率。

3.4 制定網絡政治參與的法律法規

政府要制定完善的網絡政治參與方面的法律法規，并規范網絡輿論和監督，是平衡參與結構、促進理性參與、避免盲目決策的根本方法。同時，政府應通過政策和立法來推進網絡政治參與。

4 結 語

為推動互聯網環境下行政管理的健康發展，第一，政府要利用大數據加快信息共享，完善政府信息公開機制；第二，政府要改革行政管理體制，鼓勵網絡政治參與；第三，政府要制定電子政務發展規劃，開發利用新的互聯網技術；第四，政府要制定網絡政治參與的法律法規，規范網絡輿論和監督；第五，政府要利用云計算減少數據泄露，完善行政信息安全管理機制。

主要參考文獻

[1]張琳，曹衛，劉真，等.互聯網環境下行政管理的挑戰、機遇和發展策略[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2016（3）.

[2]鞏玉濤.淺議我國行政管理模式發展面臨的機遇和挑戰[J].法制與社會，2015（7）.endprint