特殊人群涉毒犯罪的偵查難點及對策研究

董寧

摘要：特殊人群涉毒犯罪是我國毒品犯罪的一個重要組成部分。近年來，隨著我國社會發(fā)展和交通設施建設，特殊人群涉毒犯罪發(fā)案數(shù)呈逐年上升態(tài)勢。特殊人群涉毒犯罪偵查工作水平相對落后，存在羈押難、管轄難、取證難等問題，特情偵查、控制下交付、數(shù)額引誘偵查等偵查措施的應用也有待完善。本文就這些問題進行探討，并提出對策建議，以期有助于實踐。

關鍵詞：特殊人群 涉毒 難點 偵查措施 對策

特殊人群涉毒犯罪問題一直是我國禁毒工作的難點問題。一些不法人員利用特殊人群的身體殘疾、疾患或特殊生理條件，讓他們成為運輸、販賣毒品的載體。這種行為嚴重影響了國家安全和社會穩(wěn)定。了解特殊人群涉毒犯罪偵查工作的現(xiàn)狀、偵查措施的應用，并據(jù)此提出對策建議，將對實踐部門打擊此類犯罪提供一些參考。

一、特殊人群涉毒犯罪偵查中存在的問題

（一）羈押難

實踐中，常見公安機關經過艱苦的偵查、取證、排毒后卻面臨無法關押嫌疑人的情況發(fā)生。根據(jù)我國《看守所條例》有關規(guī)定，精神病或患有急性傳染病的、其他嚴重疾病導致羈押期間可能出現(xiàn)生活不能自理甚至有生命危險的、懷孕或哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女，看守所不予收押。同時，特殊人群涉毒犯罪多是小型犯罪，考慮到他們的特殊法律地位，對他們的處罰多是一年以下的刑罰。而在我國，一年以下的刑罰（包括拘役）的執(zhí)行機關都是看守所。因此這就造成特殊人群涉毒被抓獲或被判決后，看守所不能收押、關押的現(xiàn)實情況。而我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》規(guī)定懷孕或哺乳期婦女、重病患者需要保外就醫(yī)的，可以暫時不予收監(jiān)。[1]在涉毒犯罪的特殊人群中，艾滋病患者涉毒犯罪被抓后，監(jiān)獄不敢收容，而目前我國大多數(shù)城市都沒有設立專門收押此類嫌疑人的場所，就形成艾滋病患者犯罪后抓了放、放了再次被抓的局面。另外，我國社區(qū)戒毒模式不健全，吸毒的特殊人群常常處于無人管狀態(tài)，也沒有地方可以隔離戒毒。

（二）管轄難

根據(jù)我國《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，特殊人群涉毒案件適用屬地管轄原則，即要求犯罪嫌疑人的戶口所在地管轄。犯罪實施地公安機關在抓獲涉毒特殊人員后，將犯罪嫌疑人移交給擁有管轄權的戶籍所在地公安機關進行處理。接受案件移交的戶籍所在地公安機關成案件交接工作后，負責開展下一步的偵查工作。戶籍所在地的國家檢察機關和人民法院負責案件公訴和審判。司法實踐證明，雖然案件移交制度一定程度打擊了前期發(fā)案地公安機關工作積極性，但從長久來看，這一做法卻能有效防止特殊人員再次外流成為販毒工具。實踐中也發(fā)現(xiàn)，特殊人群涉毒犯罪案件在移交中還存在一些細節(jié)問題，對案件后期的偵查、審判工作有一定的影響。

（三）取證難

特殊人群涉毒犯罪的偵查工作普遍存在取證難的現(xiàn)狀。首先，特殊人群只是充當“馬仔”，對其他涉案情況多不知情。他們與雇傭人并不認識。雇傭人設計整個販賣各個環(huán)節(jié)，然后分別電話指揮“馬仔”和買家。馬仔對于所帶毒品數(shù)量、成交價格以及買家等其他細節(jié)并不知情。有的甚至對安排他運毒、販毒的人也不知情。因此導致查辦此類案件中，抓到參與販賣、運輸毒品活動的特殊人群，只是查獲了毒品，辦案人員并未現(xiàn)場繳獲賭資，一般也抓不到買家，因此并未形成扎實的證據(jù)鏈。實踐中，多數(shù)涉毒的懷孕、哺乳婦女是來自境外或少數(shù)民族地區(qū)，她們在被抓獲后會拒不交代真實姓名和年齡，在履行法律手續(xù)時也以文字不通不予配合。[2]這些直接增加了此類案件取證工作的難度。

二、特殊人群涉毒犯罪偵查中偵查措施的應用

（一）特情偵查

我國緊鄰兩個世界級毒源地，毒品犯罪數(shù)量逐年攀升，大案要案層出不窮，大跨度組織犯罪比例極大，團伙型、家族型、集團化的犯罪趨勢日趨明顯。毒品犯罪的嚴峻形勢決定特情偵查的廣泛應用。資料顯示，我國毒品犯罪案件中大約只有4%的案件是群眾舉報后破獲的，其余都是公安機關以“搬石頭找螞蟻”的工作方式主動出擊發(fā)現(xiàn)破獲的。公安機關工作的特情人員在犯罪發(fā)生之前或同時，能夠直接發(fā)現(xiàn)涉毒犯罪，并為公安機關提供準確的線索和證據(jù)。在實踐中，特情偵查具有很強的針對性，在打擊毒品犯罪方面目標明確，能夠極大地提高破案率。[3]值得注意的是，緝毒特情的物建、使用、控制、監(jiān)督、保護都有明確的內部規(guī)定，必須嚴格按照法律規(guī)定進行。

到目前為止，我國法律沒有針對特情的刑事豁免權的相關規(guī)定。與普通的犯罪行為不同，刑事特情在執(zhí)行任務時為了完成任務而實施的一些犯罪行為不具有犯罪的故意。對于這種不得已犯罪的行為，法律是否要追究其刑事責任，一直以來都是我國法學界爭論的問題。一些學者認為，在這種情況下應當根據(jù)限制原則和法益理論來進行判斷，將在偵查過程中特情所實施的犯罪行為與普通犯罪行為相區(qū)別。也有學者持不贊同的態(tài)度。美國的線人制度規(guī)定了線人享有“有限”刑事豁免權。這種機制可以規(guī)范線人的工作，同時也鼓勵他們參與偵查工作。[4]但在我國，這些還有待完善和推進。

（二）控制下交付

根據(jù)《聯(lián)合國禁毒公約》和我國《刑事訴訟法》的相關規(guī)定，控制下交付在偵查中廣泛應用。控制下交付是公安機關在案件偵查過程中，通過秘密偵查手段對涉案“交易物”和犯罪嫌疑人進行嚴密監(jiān)控，并在犯罪順其自然發(fā)展的狀態(tài)下，及時搜集證據(jù)、查明案情，并按照事先計劃擇時抓獲犯罪分子的一項偵查措施。在實踐操作中，控制下交付可以分為“人貨同行”和“人貨分離”兩種形式。人貨同行控制交付是公安機關對于“交易物品”與犯罪嫌疑人同時存在于某一特定環(huán)境內時進行的，這種方式在跨國跨地區(qū)利用特殊人群販毒犯罪偵辦中存在。人貨分離控制下交付是“交易物品”與犯罪嫌疑人不同行，例如郵寄物品或轉賬交易等都屬于人貨分離。

在實施控制下交付時應注意以下幾點：首先，應當摸清整個案件的細節(jié)。控制下交付強調將與毒品案件相關的所有因素都置于公安機關的掌控之中，偵查部門應當嚴密注意毒品和犯罪嫌疑人的具體動向，摸清案件中毒品的具體來源、運輸方式、中轉地、目的地以及潛在的嫌疑人員，提前分析案件販毒軌跡、作案方法和交易方式等細節(jié)問題。其次，查清犯罪嫌疑人的情況。針對當前毒品犯罪團伙組織嚴密、分工明確的特點，公安機關在實施控制下交付時應當在前期監(jiān)控過程中摸清團伙人員角色分工，如馬仔、監(jiān)控人員、小老板、幕后老板等。這些做法有利于對犯罪團伙的整體打擊和殲滅。再次，及時搜集證據(jù)。在控制毒品和犯罪嫌疑人動向的同時，公安機關應當在監(jiān)控的過程中規(guī)范搜集證據(jù)，做到開始監(jiān)控即開始搜集證據(jù)，收網之時也是主要證據(jù)搜集暫時告一段落之時。一些案件在偵辦中，辦案人員只顧監(jiān)控毒品和犯罪嫌疑人，卻忽視了搜集證據(jù)，這種做法會錯失搜集有效證據(jù)的重要時機。最后，加強多警種、多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。針對特殊人群涉毒犯罪的跨國、跨區(qū)域特點，控制下交付應當注重各國、各部門之間及時交換文件及信息，在大數(shù)據(jù)、多部門協(xié)同作戰(zhàn)的警務大聯(lián)合背景下，為順利破獲毒品案件打下堅實的情報信息基礎。[5]endprint

（三）數(shù)量引誘的偵查

根據(jù)最高人民法院《全國法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要的通知》的有關規(guī)定：“對于存在數(shù)量引誘行為的毒品案件應當從輕處罰，即使超過判處死刑的毒品數(shù)量標準，一般也不應判處死刑立即執(zhí)行。”在具體認定中，如果犯罪嫌疑人在此次被抓之前沒有毒品犯罪的前科，而此次又不能說明所持毒品的來源，那么對其持有較大數(shù)量毒品的行為可以以非法持有毒品罪加以認定；如果公安機關可以證明犯罪嫌疑人在此次被抓前有多次毒品犯罪前科，而此次又不能說明毒品的具體來源，該毒品也不是其留作自己吸食的，則應當以販賣毒品罪加以認定。

三、特殊人群涉毒犯罪的對策建議

（一）加強工作機制完善

毒品犯罪具有跨區(qū)域作案的特點，一起案件通常跨省、跨國進行，涉及制造、運輸、販賣、吸食多個環(huán)節(jié)。案件的偵辦工作也存在跨區(qū)域、多部門協(xié)作的情況，且辦案周期較一般刑事案件長。但是我國現(xiàn)行偵查工作強調案件管轄以屬地管轄為主，各轄區(qū)負責各轄區(qū)內發(fā)生的案件，堅持“條塊結合”的工作模式。這種工作模式在打擊系列型、團伙型涉毒犯罪時，因區(qū)域管轄的限制，無法快速反應，造成打擊犯罪不力的局面出現(xiàn)。在偵查特殊人群涉毒犯罪時，加強相關工作機制的細節(jié)完善將有助于提高此類犯罪的整體打擊水平。

（二）加強專業(yè)隊伍建設

毒品犯罪屬于暴利型犯罪。犯罪組織者的反偵查能力極強。在此類案件的偵查工作中，傳統(tǒng)偵查手段和偵查理念已經不能滿足工作需要，嚴峻的犯罪形勢要求辦案人員要關注案件線索，時刻保持警惕，注意學習最新的工作方法和工作理念。當前我國處在法制建設中，有關禁毒的法律法規(guī)不斷出臺，這就要求執(zhí)法者要關注最新法制動向，不斷更新法律知識。只有提高辦案人員的業(yè)務素質，加強專業(yè)隊伍建設，才能夠適應打擊此類犯罪的實踐工作需求。

（三）更新辦案裝備

隨著科技的發(fā)展，毒品犯罪團伙在犯罪中運用更多更先進的技術設備對抗打擊處理。而我國基層禁毒隊伍因財政壓力和經費不足，辦案裝備的更新遠遠跟不上形勢的變化。裝備的落后嚴重影響特殊人群涉毒犯罪的打擊效果。有文獻記載，在云南邊境的禁毒活動中，犯罪分子為了逃避公安機關的追蹤而在溝通時使用衛(wèi)星電話，公安機關就無法確定毒販的準確位置和談話內容，這就增加了情報工作的難度，也增加了偵查難度。更新辦案裝備，是增強辦案人員工作能力的直接途徑，也有助于更好的打擊此類犯罪。

參考文獻：

[1]陳帥鋒.“兩懷”婦女販運毒品問題研究[J].中國人民公安大學學報，2014（3）：20-27.

[2]唐浩，肇恒偉，王瑋.我國10省特殊人群涉毒狀況調查與對策研究[J].中國刑警學院學報，2016（3）：34-38.

[3]董坤.論技術偵查證據(jù)的使用[J].四川大學學報，2013（3）：151-160.

[4]韓旭.刑事訴訟中“線人”作證問題研究[J].中國刑事法雜志，2009（3）：86-93.

[5]鄭彬彬.毒品犯罪偵查中控制下交付的法律規(guī)制研究[D].華東政法大學，2015（4）.endprint