芻議當(dāng)前加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的對策

于豐收

摘 要：我國農(nóng)村人口占比仍然很高，而隨著人口老齡化速度的加快，我國農(nóng)村地區(qū)居民的養(yǎng)老問題日益成為黨和國家關(guān)注的重點問題。從2009年開始，黨和國家在廣大農(nóng)村地區(qū)推行社會養(yǎng)老保險試點，這不僅是具有歷史意義的制度建設(shè)，也是我國廣大農(nóng)民群眾開始享受由國家財政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活。而作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要依據(jù)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的地位越發(fā)重要，如何做好和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理工作，是擺在眾多農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從業(yè)者面前的難題。本文筆者根據(jù)個人從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理經(jīng)驗，就社會養(yǎng)老保險檔案管理所出現(xiàn)的問題及怎樣加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理提出個人的見解，不足之處不吝賜教。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；檔案；管理；對策

2009年開始的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點不僅是具有歷史意義的制度建設(shè)，也是我國廣大農(nóng)民群眾的福祉，如何將福祉真正變成農(nóng)民群眾的福事，如何管理好繁雜的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)管理，離不開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理存在問題

根據(jù)近幾年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的檔案管理現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

一是關(guān)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的保險起點不同造成了農(nóng)保檔案管理的困難。因為城市的發(fā)展更加的迅速，相對于農(nóng)村來說，國家也會給予更多資金上的支撐，所以在養(yǎng)老保險檔案管理工作上，就已經(jīng)有了相對完整的養(yǎng)老保險檔案管理制度。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身就要落后于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度，相對的檔案管理也就并不是十分的完善。這就使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，這是農(nóng)民群眾不能很好的享受應(yīng)有的利益，影響了社會保障制度的發(fā)展。

二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度相對缺乏規(guī)范性造成了農(nóng)保檔案管理的困難。雖然我國在2009年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點征繳工作，但由于歷史原因，我們現(xiàn)在還沒有一個相對完整的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度體系，制度相對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險具有相對的不完整性，而且檔案管理人員非專業(yè)化，在相關(guān)檔案的管理上也存在很多的漏洞。

三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理檔案如何妥善保存造成了農(nóng)保檔案管理的困難。就目前檔案管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案原始采集都是用紙質(zhì)手寫進(jìn)行保存的。隨著信息化的深入發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員流動性也在不斷增大，這就涉及到了檔案的調(diào)入和調(diào)出的問題。在這種檔案經(jīng)常的流動的情況下，這些檔案就會出現(xiàn)一定的破損和丟失。另外存在環(huán)境問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案存放不夠?qū)I(yè)化，不少地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的檔案儲存場所都存在著極大的安全隱患。還有就是對于檔案的存放地點，它的環(huán)境要相對來說更加差。就是因為在這樣艱苦的條件下，導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的殘缺和丟失，這對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也是比較難以解決的困難。

二、當(dāng)前加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理之對策

針對目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理存在的諸如農(nóng)村和城鎮(zhèn)的保險起點不同、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度不夠規(guī)范、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理檔案保存等問題，我們從檔案管理實際出發(fā)，可以用以下幾種方法進(jìn)行加強(qiáng)和規(guī)范：

第一，建設(shè)相對完整的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，要加快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，從制度上確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理走上正軌。要加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的資金投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理相對于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險檔案管理存在著很大的差距，政府財政必須花大力氣保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理。

第二，要大力提升農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理人員的素質(zhì)，要加大繼續(xù)教育力度，打造專業(yè)技術(shù)人才隊伍。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，對從事檔案管理的工作人員的素質(zhì)要求也很高。應(yīng)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理經(jīng)辦人員的管理意識，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的檔案法制教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格檔案從業(yè)人員用人制度，建立業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的檔案管理隊伍，督促單位負(fù)責(zé)人依法履行對本單位檔案工作負(fù)有的職責(zé)，并建立定期監(jiān)督檢查制度，建立檢查結(jié)果公告制度，使違法單位與個人及時整改，以推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的軟硬環(huán)境建設(shè)。要降低檔案的丟失和受損，要改善檔案管理硬環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案室，雖然目前已形成了以保險業(yè)務(wù)檔案為主體，包括文書檔案、會計檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式，但為切實做好檔案的開發(fā)利用工作，各地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理機(jī)構(gòu)還需編制案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題目錄等一整套檢索工具，編寫機(jī)構(gòu)沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編、保險業(yè)務(wù)文件匯編等資料，并將保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入計算機(jī)，實行數(shù)字化管理，提高工作效率，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對于檔案的丟失、磨損、參缺這些問題是不可避免的，我們只能盡最大可能得去降低檔案的受損與丟失，并且建立檔案丟失后的應(yīng)對對策。

三、結(jié)束語

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理是我國社會保障制度發(fā)展中的一項重要工作。由于目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不夠完善，我們要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理得到了有效的提升，那么農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就會得到有效的發(fā)展，進(jìn)而使國家的社會保障有一定的提高。一個國家的社會保障水平提高了，就能有效促進(jìn)促進(jìn)社會和諧、國家長治久安。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，我國加大了對養(yǎng)老保險制度實施的力度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案作為養(yǎng)老仁川登陸制度得以健康運行的重工基礎(chǔ)性工作，需要加強(qiáng)檔案管理，提升檔案管理的水平，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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