石家莊市現代農業園區現狀與探討

任曉琨+李潔+陳欽

摘 要：現代農業園區是中國農業現代化進程中的創新實體。本文在對現代農業園區綜述基礎上，分析了石家莊市現代農業園區在園區數量、經營主體、經營效益三個方面的現狀。同時，對現代農業園區可能存在的問題和制度設計與發展思路進行簡要說明。并以平山縣為例，從脫貧攻堅視角下分析了現代農業園區的發展路徑。最后提出對現代農業園區的思考與建議。

關鍵詞：現代農業園區；現狀；問題建議；石家莊市

中圖分類號：F306.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.09.009

Abstract： Modern agricultural park was an innovative entity in the process of agricultural modernization in China. Based on the summary of modern agricultural park， this paper analyzed the present situation of Shijiazhuang modern agricultural park in three aspects： the number of the park， the main body of the operation and the operating efficiency. At the same time， the possible problems of modern agricultural park and the system design and development ideas were briefly described. Taking Pingshan County as an example， this paper analyzed the development path of modern agricultural park from the perspective of poverty alleviation. In the end， the author put forward some reflections and suggestions on modern agricultural park.

Key words： modern agricultural park； current situation； problems and suggestions； Shijiazhuang

1 現代農業園區綜述

1.1 內 涵

現代農業園區，是現代農業的新型發展模式，是園區建設發展在現代農業領域的表現形式。結合蔣和平[1]、魏德功[2]、劉旭[3]等人對現代農業園區內涵的研究，把現代農業園區定義為在具備一定區位優勢和產業優勢的區域內，按照現代農業發展思路，以轉變農業發展方式為目的、以促進農民增收為出發點和落腳點、以農業高新技術為支撐、以農業市場為導向、以農業資源與要素優化配置為手段，以多元化農業經營主體等為投資、建設與運行主體，實行先進的經營管理理念與組織形式，促進產業深度融合發展，推動農村經濟社會生態環境發展，發揮其核心、示范、輻射區域功能作用的一種新型現代農業發展模式。

1.2 類型與本質

根據盧鵬飛[4]、張天柱等[5]對現代農業園區的分類研究，將現代農業園區主要劃分為農業科技園區、農業休閑觀光園區、現代農業示范區、農業產業園區、農業生態園區五類。現代農業園區本質上是人力、土地、資本、科技、組織、信息等農業生產要素在一定區域范圍內的重新調整與結構優化[6]，是一種新型農業經營主體，也是新型農業經營體系的集合體。

1.3 重要意義

從“三農”視角看，現代農業園區的建設，有效推動了農業科技成果的轉化、示范和應用，顯著發揮了在促進農業勞動力轉移和農民增收問題上的作用，從而帶動周邊地區農業結構調整和農業產業化經營[7]，是提升農村三產融合的整體水平和發展質量的有效途徑[8]。立足于現代農業園區實際，實行公司化運營園區化管理模式，有助于特色園區建設與高效農業、生態農業、休閑農業的快速發展[9]。從扶貧攻堅角度，現代農業示范區建設為貧困地區的農業現代化發展指明了一條有效路徑[10]。總之，現代農業園區是創新農業經營機制體制的一大重要舉措，有利于完善新型農業經營體系建設，促進農業現代化進程。

2 石家莊市現代農業園區發展現狀

2.1 發展背景

施晟等[11]從區域分異視角出發，采用系統聚類法（Hierarchical Cluster）分析，得出河北省的農業發展正處在從現代農業初步實現階段到現代農業基本實現階段的過渡階段，并指明該階段農業發展的兩大任務，一是優化農作物品種結構，提高單產和品質；二是加速農業產業升級。石家莊市作為河北省重要的農業產區，以全國糧食和農副產品生產基地作為發展定位，以調整農業生產結構、保障農產品質量與安全為基本要求，著力打造“綠色、有機、生態、循環”產業園區集群[12]。近年來，石家莊市的相關政府部門出臺了《關于加快現代農業園區發展的建議》（冀發辦〔2015〕25號）、《2017年現代農業園區建設推進意見》（石農〔2017〕15號）等一系列關于現代農業園區的文件。在京津冀協同發展戰略重大機遇下，分區域建設一批現代農業園區，對于加快石家莊市現代農業發展具有重大意義。

2.2 發展現狀

2.2.1 園區概況 截止到2016年底，石家莊市各類現代農業園區261個（百畝以上），其中省級現代農業園區有11個。全市現代農業園區已建成面積為5.17萬hm2，完成總規劃面積的35.52%；已完成投資總額150.08億元，占現有園區計劃投資總額的34.07%，因此，石家莊市現代農業園區整體上處于建設初級階段。在“十三五”開局之年，石家莊市現代農業園區發展趨勢良好，新增現代農業園區70個，其中包括河北泓潤科技生態園、晉州市現代農業園區（周家莊）、趙縣旭海莊園等8個省級現代農業園區，平山縣東方巨龜苑現代農業示范園、神農福地現代農業產業園區、石家莊市藁城區眾生源科技農業觀光示范園等19個市級現代農業園區。目前，已形成都市休閑觀光型、山區綜合開發型、龍頭企業帶動型、土地托管經營型、科研帶動引領型等5種類型現代農業園區共同發展的良好態勢[13]，其中正定森露都市生態農業產業園、行唐縣神樹灣生態農業園區、君樂寶現代乳業園區、河北聯民圣農莊園、藁城農業高科技園區就是其中帶動石家莊市現代農業園區發展的典型案例。endprint

2.2.2 園區數量情況 石家莊市各縣市區平均擁有15.35個現代農業園區，其中正定縣、平山縣、晉州市、鹿泉區等9個縣市區超過平均水平。按照園區不同級別，省級現代農業園區中，共11個縣市區有且只有1個現代農業園區。市級現代農業園區中，新樂市與深澤縣無市級園區，其他各市縣區均有分布，其中平山縣市級園區數量最多，為6個，占全市市級園區總數的15.0%。縣級現代農業園區中，園區數量在>20區間范圍內的只有正定縣和趙縣，正定縣最多為32個，占全市縣級園區總數的15.2%；園區數量在>10且≤20區間范圍內的有高邑縣、平山縣、贊皇縣、晉州市、欒城區、元氏縣、鹿泉區7個縣市區，共占全市縣級現代農業園區總數的55.2%；園區數量在>0且≤10區間范圍內的有行唐縣、藁城區、井陘縣、新樂市、深澤縣、無極縣、靈壽縣7個縣市區，合計39個。園區在數量上存在兩個特征差異：一是基于經濟發展程度層面，正定縣和趙縣園區數量居多，屬于經濟較發達地區；而屬于經濟不發達地區的深澤縣和井陘縣園區數量較少。但是平山縣、贊皇縣、行唐縣與無極縣同樣作為石家莊市貧困縣，平山縣和贊皇縣園區數量較多，而行唐縣和無極縣園區數量較少。一是基于不同地理區域層面，正定縣、趙縣、高邑縣、欒城區、鹿泉區等中部區域的園區數量占比較多，其次是平山縣、贊皇縣、井陘縣等西部地區，深澤縣、晉州市等東部區域園區數量最少。

2.2.3 園區經營主體情況 現代農業園區經營主體涉及不同政府單位、不同企業或合作社，還包括專業大戶、家庭農場、高等院校、科研單位等其他形式農業經營主體。本文僅以園區入駐企業和農業合作社為研究范圍進行討論。

石家莊市現代農業園區的企業入駐數量達340個，其中省級以上龍頭企業有32家，農業合作社總數有311個。每個縣市區現代農業園區平均入駐企業為20個，高邑縣、贊皇縣、藁城區、晉州市、行唐縣、平山縣、靈壽縣7個縣市區達到平均水平以上，7個縣市區的入駐企業數量之和占到全市總體的77.35%，而井陘縣無入駐企業。每個縣市區現代農業園區平均農業合作社為18.29個，平山縣、贊皇縣、新樂市、晉州市、行唐縣、趙縣、正定縣、高邑縣8個縣市區達到平均水平以上，8個縣市區的農業合作社合計220個，占全市總量的70.74%。因此，高邑縣、贊皇縣、晉州市、平山縣、行唐縣、藁城區6個縣市區現代農業園區經營主體數量居多，均在50個以上，累計占比62.06%。石家莊市平均每個現代農業園區約有1.30個企業和1.19個農業合作社。行唐縣、藁城區、無極縣、靈壽縣、贊皇縣、晉州市、新樂市7個縣市區的單位園區入駐企業數量與農業合作社數量均超過全市平均水平，元氏縣與平山縣為一園一企業，高新區、鹿泉區、井陘縣為一園一社，欒城區、正定縣、趙縣3個縣市區的單位園區入駐企業數量與農業合作社數量均不足1個單位。整體來看，行唐縣、平山縣、贊皇縣、藁城區、晉州市5個縣市區的現代農業園區經營主體發展情況較好。

2.2.4 園區經營效益情況 現代農業園區經營效益分為經濟、社會、生態效益三大類。本文僅以園區經濟效益中的總產值和社會效益中帶動周邊農民人數與農民人均純收入3個二級指標進行探討。

全市現代農業園區總產值123.06億元。產值排在前3位的分別是藁城區、高邑縣、平山縣，占比依次是28.60%，19.90%，19.20%。井陘縣、高新區、新樂市、深澤縣、贊皇縣5個縣市區的園區產值不足1億元，井陘縣、高新區甚至不到1 000萬元。

全市現代農業園區共帶動周邊農民63.51萬人，農民人均收入約1.71萬元，實踐證明，現代農業園區輻射帶動的農民收入要比同類其他地區高出30%以上。晉州市園區帶動周邊農民人數最多為13.99萬人，占全市帶動周邊農民人數的22.03%；平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣4個貧困縣合計帶動周邊農民16.8萬人，占比26.0%，現代農業園區的建設發展為縣域經濟社會發展和脫貧摘帽做出重大貢獻。園區帶動農民人均純收入中，正定縣、高新區、欒城區、趙縣等4個縣市區農民人均純收入≥2萬元，藁城區、晉州市、深澤縣、元氏縣等11個縣市區農民人均純收入低于全市平均水平，其中包括平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣4個貧困縣。

3 對園區的探討與思考

3.1 園區存在的問題和隱患

在農業示范區，盲目投資擴大園區經營規模，沒有達到集約經營、適度規模經營的本質要求，把大量資金和土地用于基礎設施建設，存在所謂的“面子工程”，卻忽略其他農業生產要素的基礎作用。而在農業科技園區，由于農業生產回報周期較長，園區的資金與配套設施不能持續供給，導致農業科研項目中途夭折。在農業休閑觀光園區，缺乏科學規劃，園區管理模式的不健全，園區內的生態環境亟待改善。普遍存在自主研發能力不足，農業科技人才缺失或斷層現象屢見不鮮，高邑縣與行唐縣的農業技術人員是全市最低規模，從而導致大量引進品種或技術可能存在種業安全隱患，動搖農業之本。但由于特色品牌農業建設機制的落后，園區的可持續發展得不到保障。另外，園區土地流轉機制的不健全，加上個別投資主體的不良行為，可能會導致“圈地”危機。

3.2 園區的制度設計與發展思路

依據現代農業園區發展實際，探索法律制度層面的園區規范與設計，能夠保障園區建設的暢通，也能警惕與懲戒園區建設中不良與不法行為。在一些比較成熟的園區，成立現代農業園區管理委員會和監督委員會，從試點建設逐步推廣到全面范圍；實施園區負責長效機制，責任人或管理者必須擔負起實干實效的重大使命。加強現代農業園區的頂層設計是園區建設初級階段的基本要求，探索出一條符合園區實際的發展思路則是首要問題。在明確建設定位的基礎上，現代農業園區進行科學合理的戰略規劃與布局。以著力轉變農業經營方式、農業生產方式、農業資源利用方式和管理方式為突破口，即創新現代農業園區經營模式，以市場為導向，延伸現代農業園區產業鏈，形成有力的產業體系，創新土地流轉機制與農業風險保障機制，促進現代農業園區生態環境建設。endprint

3.3 脫貧攻堅視角下，園區的發展路徑——以平山縣為例

平山縣是石家莊市貧困縣，農村居民生活最低保障人數最多，農村居民人均純收入也處于較低水平。近幾年，平山縣現代農業園區建設取得重要成果，經過實地調研，得出平山縣現代農業園區主要通過園區管理制度、園區土地流轉機制、園區組織模式、園區產業融合發展等方面的發展與完善來實現脫貧攻堅。園區管理制度上，可以提供園區管理員、管護工、安保人員等職業崗位，增加周邊居民的就業機會，來滿足周邊居民的就業需求，如平山縣大吾生態谷，在園區保衛處人員結構上，以附近居民為主；園區土地流轉機制上，通過贖買、股份等多元化土地流轉形式，促進農民經營性收入的可持續性增長，如平山縣葫蘆峪現代農業產業園，農戶自愿以其土地、勞務等折資入股，還通過“反租到包”的方法租賃土地實現適度規模經營，實現農民收入與園區效益的雙增長；園區組織模式上，實行農民參與性質的新型組織模式，使農民真正進入園區機制，提升農民的主人翁意識，促進農民的生產積極性，如河北泓潤科技生態園，以“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”的經營模式，帶動周邊45個貧困村、涉及5 000余名農民的脫貧摘帽；園區產業融合發展上，通過三產深度融合發展，實施產業帶動式扶貧工程，從而促進農民增收與農村發展，如平山縣東方巨龜苑現代農業示范園，甲魚養殖業與“甲魚息碼酵酒”深加工聯動、富民海底世界的休閑旅游與華夏歷史園林景區的科普教育結合，周邊養殖大戶、餐飲業人員獲得良好效益，也提升了區域內城鄉居民的文化與科技素質。

3.4 對園區的思考與建議

基于上述討論，對石家莊市現代農業園區提出以下思考。（1）把握現代農業園區發展主線：以創新農業經營體制、農業經營主體為重要內容，探索轉變農業發展方式的新型組織經營模式，從而實現農業現代化。（2）堅持農民主體地位，以促進園區農民增收作為出發點和落腳點，促進企業、合作社、高等院校、科研單位等園區經營主體共同協作，促進多元化發展。（3）實行科學發展與統籌兼顧，制訂園區科學合理的戰略規劃與布局；完善園區人力、資本、土地、市場等生產要素的優化配置。以下建議：（1）緊抓京津冀協同發展戰略，現代農業園區發展側重于生態環保與服務質量、產品質量[14]，重新定位石家莊市現代農業園區。（2）立足農業資源稟賦優勢[15]，發揮石家莊市糧食、蔬菜等產業的主導能力，結合每個縣市區的區域特色條件，發展5種不同組織經營模式的現代農業園區。（3）不斷深化園區體制機制改革，包括園區管理體制、土地流轉機制、組織模式、投融資機制等。（4）實施園區品牌農業戰略[16]，生產質量優、標準高的農產品，提升現代農業園區綜合競爭力。（5）構建現代農業園區的網絡體系，將互聯網的創新技術融入現代農業園區的生產、銷售等各環節，發展農村電子商務，加快園區農業的轉型升級[17]，搭建系統的網絡平臺，通過資源共享、合作交流等形式，促進園區可持續發展[18-20]。

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