探討當前農業服務的落實和應用存在的問題及應對措施

吐地汗·米吉提

摘要：只有開展農業服務推廣工作，才能夠將當前的先進農業科研成果轉變為農業的生產力。本文針對當前農業服務推廣工作存在的機制不合理、經費管理存在漏洞、缺乏合理有效的人員培訓和激勵機制、鄉鎮政府不注重農業服務推廣工作等問題，尋找對應的解決措施，切實落實農農業服務推廣工作，提升我國農業生產力，提高農民的經濟效益。

關鍵詞：農業服務；推廣落實；存在問題；應對措施

農業發展離不開農業技術和服務，農業服務推廣工作直接決定了我國農業生產未來的可持續發展，對于農民的增收、社會的穩定、人們的溫飽等都起到了非常重要的作用。本文針對當前農業服務推廣工作中存在的不合理問題及解決策略進行了如下研究：

一、農業服務推廣落實存在的困難

（一）沒有科學合理的農業服務推廣機制。

我國是采取農業部統一管理，各級農業行政部門具體實施的方式落實農業服務推廣工作。開展推廣工作離不開必要的人力物力和財力，但是對于鄉鎮而言，政府掌管農業服務推廣機構的權力，實際的推廣中組織調諧工作都需要農業服務部門負責處理，對于技術人員需求量較大，但是鄉鎮政府負責人才的引進，這就導致農業服務推廣經常存在缺少專業人員的情況。而且相對于傳統的農業服務推廣內容而言，當前的推廣內容更需要專業人員深入的講解傳達，單純依靠一紙文件是無法完成大量先進農業服務及技術內容的推廣落實的。

（二）缺乏規范嚴謹的管理機制對農業服務推廣經費進行管理。因為缺乏明確的規定限定農業服務推廣中國家及地方財政和金融機構所需要投資的額度，而且不同領導人對于投資金額的影響較大，所以在農業服務推廣經費方面存在著諸多的問題。例如因為財政撥款一般都是按照省市縣鄉的順序，由于經歷多個層級，導致很容易出現專款推遲或者被挪用的情況，這就使得農業技術推廣經費無法得到專款專用；此外部分科研人員為了能夠申請更多的經費，在科研方向的選擇上，不按照農民和我國實際國情開展，而是順應相關政策以及個人喜好，這就導致其研究結果并沒有推廣價值，嚴重浪費經費。

（三）缺乏合理有效的激勵機制，缺乏定期的農業服務推廣人員培訓。因為沒有足夠完善的獎懲機制，且不同地區的農業服務推廣工作條件不盡相同，因此推廣人員普遍會選擇工作環境和條件較好的地區，而且收入也都是一樣的，互相之間沒有競爭意識，導致人員流失嚴重。此外我國農業服務推廣人員普遍沒有參與定期的農業技術知識培訓工作。這種培訓在基層機會更少，導致人員自身的技術及知識陳舊，無法順應市場的發展和時代的需求。無法滿足農民對于技術和服務的需求。針對基層培訓機會較少的情況，存在兩種原因，一種是因為基層農業服務部門自身缺乏資金，所以沒有財力支持培訓工作的開展；第二種原因是因為因為農業服務推廣人員自身不愿接受培訓學習工作，即便是部門安排了培訓活動，基層的農業服務推廣人員也會自主放棄這些學習機會。

（四）鄉鎮等基層政府沒有認識到農業服務推廣工作的重要性。我國的農業服務推廣部門一般都是公益性質的機構，但是在過去的數十年里，農業服務推廣人員逐漸被行政化，很多農業服務推廣人員在編不在崗，地方政府因為出現缺人的情況，就會借調推廣人員從事非農業服務推廣工作。甚至出現半年一年的長期借調。而且，農業服務推廣部門過去在提供服務的同時還負責農資產品的銷售工作，實現部門創收的目的，這種情況在過去的一段時間內較為合理，但是當前需要重新定位農業服務推廣部門的位置，使其重新回歸公益性屬性，但是地方政府普遍對此認識不足。

二、促進農業服務落實和應用的具體措施

（一）對政府農業服務機構體制進行改革，使農業服務推廣部門重歸公益性屬性。改革政府農業服務機構制度，使農業服務推廣部門重歸公益性屬性。確定縣鄉等級的農業服務推廣公益性服務模式，通過加強與各個部門之間的溝通，保障農業服務推廣工作的專項資金能夠及時到賬，此外還需要針對重大的農業科技項目推廣，向國家爭取相關補助，力求獲得在農業服務推廣人員培訓以及重大的公益性農業服務方面的政府財力支持。并且加強與其他基層農業服務推廣部門的聯系，了解較為成熟的農業技術服務，結合所在地區農民的實際需求以及環境情況，確定最為合適的推廣對象，并且將其作為重點的推廣對象。

（二）對資金進行嚴格管理，并且尋找其他的農業服務推廣資金籌集措施。對當前農業服務推廣經費加強管理，在財政預算中增加農業服務推廣資金，并且該方面資金隨政府收入的增加而適當增加，以保障農業服務推廣部門以及培訓等相關費用的支出。此外需要積極吸收各種社會籌資，引導企業、個人以及社會團體等進行投資，以保證能農業服務推廣的資金需求。

（三）通過對農業服務推廣人事制度進行完善達到提升推廣人員綜合素質水平的目的。農業科研只可能保證獲得科研成果，但是農業服務推廣人員能夠將科研成果轉變為農業生產力，所以農業服務推廣人員的自身素質水平就顯得非常重要了。首先需要改革原有的用人制度，通過在部門內開展競爭機制淘汰不合格人員，促進農業服務推廣人員積極向上，努力進取；其次是應用獎懲機制確定完善健全的考評制度，使得人員工資與考評結果相掛鉤；第三是需要定期就人員的技術、知識和素質水平開展培訓工作。在加強對其能力培養的同時，還注重服務意識的培養，使其能夠更好的為農民服務。

（四）提高基層政府對于農業服務推廣工作認識。我國政府應當從上到下都提高對農業服務推廣工作的認識。明確現代化農業的推進和發展必須依賴農業服務推廣工作，實現先進技術和知識的推廣普及。具體應當以地方政府牽頭，積極發展農業服務推廣機構，使得農業服務推廣部門的公益性得到充分體現。并且從法律角度確定基層農業服務推廣部門的地位，從資金方面為其提供支持，對服務功能和內容繼續完善，確保能夠更好落實農業服務推廣工作。

三、總結

科學技術能夠顯著促進農業發展，提升農業生產力。但是對于科學技術落實到農業方面，依賴農業服務推廣工作。農業發展離不開農業技術和服務，農業服務推廣工作直接決定了我國農業生產未來的可持續發展，對于農民的增收、社會的穩定、人們的溫飽等都起到了非常重要的作用，所以做好農業服務的落實和應用工作至關重要。

參考文獻：

[1] 楊慧蓮，霍雪喜，王征兵.農業服務模式創新研究——陜西“大荔模式”運行機制及創新價值評價[J].科學管理研究.2014（12）