新時期公安工作改革背景下應如何完善中蒙國際警務合作

孫迎春

摘要：新時期中國提出了全面深化改革，2015年2月，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，這次改革從完善治安管理防控機制、創新懲防犯罪工作機制、完善國際警務合作機制等方面，提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。可見，新時期加強國際警務合作，緊跟世界警務發展趨勢和潮流是公安工作改革發展的必由之路。

關鍵詞：新時期；中蒙；國際警務合作

中圖分類號：D523.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）38-0041-02

隨著我國改革開放的不斷深入和全球一體化進程，中國公民因私出境和外國人入境越來越頻繁，發生在我國境內的各種國際犯罪案件大量增加。這些跨國犯罪行為的發生，嚴重擾亂了我國社會秩序和刑事司法秩序，甚至對國家安全構成了極大的威脅。加強國際警務合作勢在必行，已成為幾乎所有國家的共同愿望，尤其在面臨恐怖主義、跨國犯罪等非傳統安全威脅時，僅僅在一國主權范圍內的警務治理活動，遠遠不足以對付日益國際化的各類犯罪，唯有加強警務合作與交流，才是打擊和防控國際性犯罪的唯一有效途徑。本文作者就我國目前國際警務合作現狀，結合2015年2月，經中央審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，重點探討中國與蒙古國的警務執法合作，為研究國際警務合作的同行們提供可查詢的信息。

一、新時期中國國際警務合作現狀

1.國際警務合作概述。國際警務合作，是指不同國家的執法機關之間，根據本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護國際社會秩序領域，相互提供援助和協助配合的一種執法行為。國際警務合作是不同國家間進行國際合作的重要組成部分，是國際間友好合作的具體形式之一。

2.中國國際警務合作現狀。國際警務合作以國際刑警組織為依托，在國際刑警組織框架內開展國際多邊合作是當今國際警務合作的發展趨勢，我國在國際刑警組織各成員國范圍內發布紅色通緝令，緝捕查控在逃國際罪犯。如中國2014海外追逃共抓回680人，公安機關共派出70余個境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個國家和地區。獵狐2015專項行動4月1日啟動以來，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了百份紅色通緝令，通過這種有效務實的警務合作，中國海外追逃追贓取得多方面實質性的進展。

中國積極參與國際執法，在國際刑警組織的協調和幫助下，有力地打擊了各種國際性犯罪活動，取得了很大成效。

二、中蒙警務合作現狀

中蒙兩國山水相連，是好鄰居、好朋友、好伙伴。蒙古國是我國北部的重要鄰國，地處中俄兩國之間，地理位置獨特。中蒙兩國邊界線長4700多公里。近年來，中蒙關系取得快速發展，兩國政治互信不斷加深，經貿、人文、軍事、執法合作等各領域交流持續擴大，人員往來日益活躍，伴隨著跨國犯罪問題的日漸凸顯，中蒙警務執法合作也開始了新的篇章。（1）蒙古國警察機構。蒙古國警察最高行政機關為蒙古國警察總局（副部級），隸屬于司法部，司法部下設警察總局、邊防總局、判決執行總局、檔案總局等九大直屬總局、辦、委。（2）中蒙兩國務實合作。國際警務的務實合作是當今世界各國共同追求的目標，中蒙兩國的務實合作已取得重大成果。2000年8月17日，我國派工作組赴蒙古國執行引渡任務，將攜200萬元巨款外逃的北京市房山區河北信用分社會計楊彥軍引渡回國。經中國駐蒙使館協調，8月22日，在烏蘭巴托機場，蒙古警方將逃蒙犯罪嫌疑人楊彥軍正式移交給工作組。這是自1997年《中蒙引渡條約》簽訂后中蒙警方進行引渡工作的首次合作，也是第一個從蒙古國引渡回國的經濟犯罪嫌疑人。（3）中蒙邊境地區警務合作。內蒙古自治區地處我國北部邊疆，與蒙古國有著同一民族語言互通的天然人文優勢，特殊的地理位置和語言優勢更加促進了雙邊貿易的發展和人員的往來，隨著經貿往來和各項交流不斷增多，人流物流顯著增長，跨國犯罪及各類涉外案（事）件數量逐年增長，給公安機關打擊跨國犯罪維護邊境地區安全穩定也帶來了新的挑戰。①警務執法合作部門。國際警務合作的主體是國家，其執行主體是由國家授權的警察機關，或者是一國享有偵查權的司法機關。各個國家制度不同，警察的體制也各不相同，尤其是隨著現代化國家機構的復雜化、專門化，一個國家的不同政府部門都分別建立了強大的偵查機構，如國防部、內務部、司法部、財政部、海關等，都分別有著各自獨立的偵查力量。②邊境地區警務執法合作。隨著邊境地區經濟貿易、人員往來的日益頻繁，跨國犯罪的案件逐年增多，中蒙兩國邊境地區警方密切協作、聯手破獲一系列重大案件，進一步加強了雙方的警務合作基礎。內蒙古巴彥淖爾市與蒙古國相鄰的口岸為甘其毛都口岸，此地區治安案件頻發，為改善這里的治安狀況，我方多次與蒙古國警方代表就口岸地區治安管理及雙方警務合作進行了會談，2013年，在雙方共同的努力下，成立了口岸中蒙警務聯絡處，中蒙警務聯絡處在處置涉蒙案件中發揮了重要作用。（4）中蒙兩國警察教育部門合作。中蒙兩國開展警務合作以來，也涉及到兩國的警察教育部門。2014年5月21日，中國人民公安大學與蒙古國執法大學簽署交流合作協議書，將加強雙方在警務教育等領域中的合作。此次兩校合作在中國公安部與蒙古國司法部部級合作框架內展開，有利于區域地區的警察教育合作。

三、如何加強、完善中蒙警務執法合作

隨著兩國政治、經濟、文化等領域的進一步加深，交往日漸增多，涉及兩國公民的跨國違法犯罪問題也逐漸凸顯，傳統的合作方式、合作機制已不適應新時期現實情況，探尋適合兩國警務合作的有效途徑、手段和方法迫切所需。蒙古國為我國的鄰國，加強區域性合作是完善中蒙警務合作的必由之路。（1）加強中蒙兩國區域性合作。積極推動雙邊合作協議的簽訂，積極與蒙溝通，在互惠互利的前提下簽訂一批具有可操作性的合作性文件、合作協議。（2）做好外派蒙古國警務聯絡官人才儲備工作。目前我國已派遣到蒙古國一位警務聯絡官，來自內蒙古公安廳邊防總隊。當前，急需培養一批懂斯拉夫蒙語、具有國際意識、掌握國際法基本規則的高層次警務人才。（3）積極發揮國際刑警組織中國國家中心局內蒙古聯絡處的作用，統籌協調指導全區的警務執法合作任務。在地方積極推進涉外警務中心建立，以現有的邊境地區公安機關執法合作平臺為依托，建立邊境地區公安機關和對方內務部門的高效聯絡機制，加快涉外案件處理速度，有效維護兩國公民的合法權益。（4）積極推進雙方之間的交流互訪。通過各層級的交流互訪不斷增加雙方的溝通互信，為今后的警務合作打下良好的基礎。及時補充修改部門間簽署的合作文件、雙邊合作協議等內容，使其更規范、更完善、更具有可操作性。（5）兩國之間警察教育部門的交流應提到日程上來。中蒙兩國開展警務合作的重要媒介是隊伍、人才。擁有什么樣的隊伍，就擁有什么樣的效率。教育層面的交流與合作是兩國警務合作的重要內容之一。雙方警察教育部門可交換具有蒙語基礎的教師和學生到對方院校進修學習，為雙方警務合作培養專門人才。當前，中蒙兩國外交關系達到建交以來的最好時期，2014年8月21日國家主席習近平在烏蘭巴托同蒙古國總統舉行會談，兩國元首共同總結中蒙關系發展，規劃各領域交流合作，達成一系列重要共識，一致決定將中蒙關系提升為“全面戰略伙伴關系”，中、蒙毗鄰地區交往也空前活越，客觀上為跨國犯罪提供了適宜環境與便利條件，給監督與控制增加了難度，兩國的邊境地區很容易成為流竄犯罪分子的聚集地，成為走私、販毒、偷渡等犯罪的頻繁發生地。只有加強兩國警務合作，才能有力地維護中蒙兩國邊境地區的穩定與發展，才能在與跨國犯罪作斗爭時占得先機，掌握主動，取得預期成果。

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