從“鄉村群體性事件”剖析農村民主

洪厚情　李晏

摘 要 社會轉型期，隨著改革的深入，社會主義新農村建設的推進，農民主人翁意識在覺醒，農民民主意識由過去的覺醒、暴力維權向采取溫和手法、理性化變遷。但由于農民的隨意性和紀律性不強，農村群體性事件頻發，給社會帶來極大的不和諧。但近年來，群體性事件雖仍有發生，但對社會的危害程度在下降，這與農民對“追求民主”的理解逐漸加深有關。本文根據鄉村群體性事件的變化來探究農村民主的變化，以反映農民的民主追求之路。

關鍵詞 鄉村 群體性事件 農民 農村民主

作者簡介：洪厚情，九江學院政法學院公管教研室副教授；李晏，九江學院政法學院公共事業管理專業2013屆學生。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.066

中國是農業大國， “三農問題”是國家發展的重中之重，農村若不穩，則必將掣肘著改革的深入發展。隨著改革的不斷深化，農村的物質生活水平得以提升，精神層面的訴求在增加，農村的熱點和難點問題日益增多，群體性事件也時有發生，但表現手段和暴力程度卻有了相當的變化，這體現出農民民主意識的覺醒。

一、農村群體性事件及特點

什么是農村群體性事件？農村群體性事件是指社會轉型時期、與農村或農民有關的、一定數量的農民因共同的訴求長期未被正視而聚集在一起、與政府部門直接對抗的事件，過程中往往采取多種手段，且對社會秩序造成嚴重影響。下面通過兩個典型案例來了解農村群體性事件的特點，進而從農村群體性事件看待農村民主的變化。

1956-1957年農業合作化運動中的“鬧退社”是建國后第一次大規模的農村群體性事件。1955年夏以來，全國推行農業合作化運動，掀起加入初、高級社的浪潮，熱浪之下，暗流涌動。河北、江蘇、廣東、浙江等地陸續有少數社員因入社時的“財產分配不公”社員要求退社的浪潮愈演愈烈， 進一步蔓延。雖然政府答應“入社自愿”、“退社自由”，但實際操作中社員的退社訴求卻沒有得到應有重視和尊重，很多地方都采取壓制手段，以響應國家的合作化政策，社員開始集體向上級告狀，與社、鄉干部爆發了激烈的沖突影響惡劣，危害巨大。

2008年7月19日，云南省普洱市孟連縣發生突發性事件，當地膠農與民警發生激烈沖突， 人員傷亡，后果嚴重。事件導火索是民警到傣族村寨抓人，遭到村民圍攻而引發，其根本原因是膠農與橡膠公司之間長期存在經濟利益糾紛， 矛盾多年積累并逐步激化所致，當地政府卻沒能及時有效的解決群眾合理利益訴求。

透過以上兩個案例，農村群體性事件有其如下特點：參與人員眾多，“鬧退社” 事件和孟連事件規模大，參與人數多；有基本一致的訴求，“鬧退社”事件是因對財產分配不公而不滿，孟連事件是因膠農與橡膠公司之間經濟利益糾葛長期未得到有效調解；對政府有一定程度不滿，“鬧退社”是不滿政府的不誠信，孟連事件是不滿政府不作為。本質上都是群眾的共同訴求沒有得到真正重視，正當利益沒有被得到應有尊重；長時間的矛盾積累沒有有效化解，群體性事件的爆發都不是偶然的，應該有其必然的緣由，如果政府及時處理，完全是可以避免；參與手段多樣而暴力，二者都采取了多種方式，有些較為極端，后果極其惡劣，社會危害大。

二、農村民主的歷史進程

農村民主就是農民有權參與到農村事務的管理和決策中去，農民對農村事務擁有發言權。封建時代， 嚴格的等級制度，奉行三綱五常，盡管歷代政府都重視農業，農業是國家命脈，但農民常以“賤民”稱之，地位一直不高。農民依附于土地、地主、受地主的雇傭、嚴苛被盤剝、壓榨，繳納高額的稅費，不是自由民，無自主發言權。

隨著新中國的成立， 農民們翻身作主人，隨改革開放的推進，他們開始渴求能自主人生。1982年，第一次在憲法中出現“村民自治”；1998年對“四個民主”也做出了具體規定；2003年，村民自治制度體系也日益完善，并逐步普及，社會主義新農村建設拉開序幕；2007年黨的十七大，基層群眾自治制度確立為我國的基本制度；農村民主法制化仍在健全，農民漸漸意識到自己也是改革的一份子，開始主動要求行使相關權利，積極參與管理農村事務。

三、農村群體性事件背后的成因分析及對策

政府職能轉變不到位并存在滯后性： 人民公社時期，政府，尤其是基層政府習慣 “一元化”的治理模式，面對新時期新情況新問題，仍就是 “大政府”的思維定勢，大包大攬，事無巨細，做了不是自己職責范圍的事，遇到問題需追責時，相互推諉不去積極處理。政府行政改革，通過重新整合職能部門，彌補政府在改革過程中的“越位”和“缺位”，推動政企分開。盡管如此，但在實際工作生活中， 政府仍舊要做好服務工作，確保農民的基本權益得到相應的保障。政府簡政放權，權責一致，權利減少，但不意味著責任減少。

政府工作方式陳舊、執政觀念僵化：在政府人員實際執政過程中，暴露的一些問題不可小視，具體表現在以下四個方面：一些干部缺乏與時俱進的發展理念，思想較為保守和陳舊，不愿主動學習更新觀念，感知新鮮事物，而是習慣于執行上傳下達，滿足現狀，不能急百姓所急，想百姓所想，只求無過，工作上不作為；工作方法上工作方法守舊而單一，缺乏靈活性。在電子化辦公已成趨勢的時代，政府的辦公仍大部分延續舊時期遵循舊例，或采取簡單粗暴的強制措施，既僵化，又不合時宜，對問題處理的效率很低；法制觀念淡薄，一些政府官員不懂法、違規違紀， 甚至知法犯法，更談不上應用法律知識去解決農民問題；工作作風上不嚴謹，甚至浮夸，作為政府干部理應工作積極主動，遵紀守法，潔身自好，堅決抵制不良誘惑，應當耐心認真，不敷衍、不拖延，高效的處理好農民問題。

農民對政府功能供給的訴求意識不強：農村經濟落后，農民受教育程度低，知識貧瘠，農民“訴求意識淡薄”和“訴求能力不足”。農民是鄉鎮政府的直接服務對象，政府服務的基本內容應該體現農民的主要訴求， 中國農民一貫信奉“忍辱負重”，認為其是優秀的“傳統美德”，不敢表達自己的想法。正是由于此，使得很多農民對鄉鎮政府的組織行為不敢質疑，更不用說反對或去要求政府為其提供公共服務。這些都說明農民不知道或沒有意識到或不敢去行使自己的權利、去向政府表達正當、合理訴求。這說明鄉鎮政府在工作上存在“缺位”， 缺乏“民本位”思想，沒有向農民傳達為農民服務的宗旨；另一方面是由于政府供應的公共物品，既不排他，更無競爭，由此就產生一個問題，即無法克服“搭便車”問題，這使得農民之間彼此推諉、相互扯皮，都希望通過別人的訴求來達到“無償享用”公共產品的目的，而自己則不用表達，以期不擔責，這導致農民爭取農村公共產品供給的訴求的積極性、主動性普遍不高。endprint

所以新農村建設中如何改善鄉鎮政府與農民關系應該引起政府的高度關注，推動法制建設，由“人治”向“法治”轉變，推翻“權力本位”、培育“法律第一”理念，使“人治”真正跨越到“法治”。 加強干部隊伍素質建設，能熟練運用法律知識處理農民的訴求，并運用法律指導推進新農村建設，只有提高鄉鎮干部的整體素質，服務質量才能上升，政府的公信力才能持久，百姓才會擁護。創新政府管理模式，鄉鎮政府的管理模式應順應當前改革大勢和新農村建設的浪潮，與時俱進，不斷創新，鄉鎮政府一切要以維護農民利益為先，轉變管理理念，形成服務感和危機感，按照“精簡、統一、高效”的原則設置機構，避免機構臃腫，權責不清；鼓勵使用現代化的管理方法處理農村事務；采用法制、經濟的綜合手段來代替傳統的行政單一手段，注重節約管理成本，提高行政效率及質量，為農民提供最高品質的服務。

四、從群體性事件看農村民主意識的覺醒

農村爆發的群體性事件，并逐漸呈現規模大、影響范圍擴大的趨勢。如2015年4月，廣東普寧事件導致高鐵半小時短暫停運。2015年10月，深圳福昌電子公司倒閉，3800位工人主張維權。“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，群體性事件陷入怪圈，愈演愈烈，采用維權形式變本加厲，給社會形成極為惡劣的影響。

隨著改革的逐漸深入，農民法律知識的普及，群體性事件發生頻率在下降，農民解決矛盾的方式也開始多元化和理性化，這與農民的民主意識加深密切相關。合作化時期的“鬧退社”與孟連事件的性質本質上是不一樣的。合作化時期，新中國剛成立，百廢待興，這時候的改革，對農民而言是新事物，“人人平等”，在農民心里是沒有實際概念，只是被動的聽從政府安排，很多情況下其實他們并不真正了解政府的想法，更不明白合作化對他們未來生活會帶來些什么，他們只是習慣性的順從、服從。因為財產分配不均發生鬧退社，在個人看來，1957年的青黃不接已經威脅到了農民的生命安全，才是壓死駱駝的最后一根稻草。而孟連事件則不同，它是農民真正追求民主的體現，只是手段不理性而已。素來以熱情好客而聞名的傣族人民，以雙方死傷比較極端的形式呈現，但可不能否定的是這是一次農民群體的自我維權。由于農村民主的廣泛傳播，法治觀念增強，農民慢慢形成意識到“自己的權利自己行使，自己的利益自己爭取”。所以當膠農的利益被侵占且長期沒有被有效解決時，政府部門的一個小舉動就可能會成為事件爆發的導火索。

隨著農民民主意識的加深，農民自身素質的提高，農民追求訴求解決的方式在逐漸理性化，采取的手段也比較溫和農民也越來越熱衷于行使自己的權利，越來越關注與自身利益相關的事情，他們會很積極的去參與農村事務的管理，去參與到新農村的建設中去。政府機構的改革初顯成效，干群關系也在改善，政府的權威在擴大，農民對政府的信任度和好感也在加深，相信政府能很好的解決矛盾沖突。相信在未來，政府與農民將團結一致發揮合力，共同為社會主義新農村建設貢獻力量。

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