文化視閾中的新加坡人力資源與職業教育

向國紅++顧振華++李泓達++孟桂元

摘要：通過對新加坡職業教育和人力資源形成過程的分析，從文化視角提出新加坡人力資源與職業教育對中國職業教育的策略與啟示。

關鍵詞：新加坡；文化；人力資源；職業教育

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）37-0261-03

“文化”是人類社會發展過程中的民眾認可能夠傳承的意識形態。傳統的東方文化與當代西方思潮的交融在新加坡職業教育形成和發展過程中發揮著重要作用。新加坡國土面積小，唯一稱得上資源的就是人力，華人占主導，英語是第一官方語言，接受西方文化語言暢通，法制制度較完善，這種法制基礎為技術創新與職業技術市場的振興提供了有力的支持?！耙虿氖┙?，人盡其用”的理念得到認同，“人力資本化”本身已經形成一種制度，在這種制度保證下，企業把職業教育作為“企業行為”來看待，有了新的設想、新的技術、新的工藝首先想到的是工藝教育學院或理工學院進一步研發并實施，既滿足企業職工培訓提高的需要，也帶動了職業教育的領先發展，這種現象已經成為新加坡一種司空見慣的職業教育“文化”。

一、新加坡政府的人力資源與職業教育文化發展歷程

在新加坡建國初期，李光耀發表演講說：“一個國家的財富與勢力是什么因素影響呢？第一，天然資源；第二，人才資源；第三，科學與工業的技能?！?980年國慶節慶?；顒永罟庖醒葜v說：“新加坡幾乎沒有什么天然資源，要保持每年提高生產力百分之六至八，維持經濟增長，必須充分開發人才資源?！鄙鲜兰o70至80年代，新加坡經濟建設取得巨大成就，仍然高度重視人才的培養，大力培養新加坡自身需求的各類人才，把教育的重點放在挖掘新加坡人的潛能上面，尤其是結合國情實行了雙軌制教育，具體的做法是根據學生的學習能力的不同將學生分流到普通教育和技術教育兩個不同方向的渠道中。根據人的潛在能力確定培養目標，實施分流雙軌制教育，在培養過程中又充分挖掘學生的學習能力并盡可能向更高層次培養。李顯龍總理在2005年國慶大會上說：“新加坡的教育系統必須為所有的人提供一流的教育，而不是僅僅照顧到少數的精英，它必須為我們所有的人民，無論他們的家庭背景如何。培育每一個人，而不是少數的精英。”新加坡實施雙軌分流教育，保證了社會對各類人才的基本需求，是一種得到全世界公認的成功的教育制度體系[1]。

新加坡高度重視發展職業教育，鼓勵人人能自主學習，努力建立“終身學習”體系，促使職業技術教育制度向多元化發展，使普通教育與職業教育有機結合，逐步建立了先培訓、后就業的職業技術教育體系[2]。早在1979年，新加坡就設立工業與職業訓練局，極大地加強了全國的職業技術教育。1998年，成立國家人力資源培養與開發部。職業技術教育形式多樣，有由各行業的雇主聯合會、工會創辦的訓練班，有由政府相關部門主辦的學校，還有由政府與跨國公司合作舉辦的訓練學院等。

新加坡職業教育人力資源文化的核心是人人都可以發掘自己的潛能，成為社會有用之材。新加坡人的教育成才觀是：只要自己有興趣，新加坡“因材施教”理念保證每一個孩子都會受到良好的教育。大多數新加坡人認為職業沒有高低、貴賤之分，職業教育有信心把選擇了這條成長道路的所有學生都培養成才。新加坡經濟發達，重視商業，認可服務業，職業不分貴賤，不同性質的工作薪酬差別小，只要生活好，而且能文明生活，就能受人的尊重。因此，職業技術教育理所當然不會受人歧視了，這是全社會都認可的文化共識。

新加坡經濟騰飛的過程中，需要熟練技術人力資源，而蓬勃發展的職業技術教育，為其發展提供了足夠數量的技能人才，是新加坡經濟飛速崛起的重要原因之一。2014年7月至9月，走訪了新加坡工藝教育學院、義安理工學院、新加坡理工學院和南洋理工學院等4所不同層次職業技術學院，這些學校的老師們均以其教育制度為驕傲，交流必談他們的教育體制，認為職業教育同等重要，它只是學生成長的一種選擇，已經形成一種教育文化認同。新加坡的教育體制對職業教育文化形成的影響作用發揮了重要作用。新加坡政府工作效率較高，教育占有舉足輕重的地位，支持力度大，中國國內很多高校為硬件設施而絞盡腦汁的時候，新加坡職業院校硬軟件設施都已經是世界一流，實驗設施設備都是生產上正在使用的設備，很多還是企業研發中即將在實際中使用的設備。2014年8月21日，我們實地考察南洋理工學院，保健護理系的負責人說，只要政府需要，學院的護理專業的實驗室馬上可以轉變成政府需要的中等規模大小的醫院。2014年8月18日，我們走訪新加坡工藝教育學院東區，我們驚嘆于這里豪華的教學設施，充滿現代化氣息的實訓車間、課室和先進的生產儀器設備。工程學院負責人說：我們承認還存在輕視技能的社會現實，提升職業教育形象，一流的硬件是最重要的措施。國家就是要通過給這些沒有學術潛質、有一些問題的學生提供最優良的條件，購買一流的設施設備來改變人們對職業教育低人一等的傳統觀念，配合當前的經濟體系，和學生建立相互信任的關系，讓學生能夠受到一流的職業技能教育，從而達到零距離就業的目的。

總而言之，新加坡的人力資源開發政策是面向整個社會大眾的，能夠滿足經濟建設對不同素質勞動力的需求，已經成為職業技術教育發展的厚實的土壤。實踐證明，在高度重視人力資源文化背景下保障了教育資源的合理配置和有效利用，尤其是整體提升了職業教育的地位和水平，為國家提供了不同素質層次的人力資源，為經濟的快速發展提供了保障。

二、新加坡職業教育對人力資本文化形成的作用

新加坡職業教育對人力資本文化氛圍的提升起到了很好的促進作用，己經成為新加坡人力資源開發和提升的重要方式。職業教育的特點是根據經濟結構變化的需求，在盡可能短的時間內培育學生最新的技術技能。當前，人力資源開發和提升面臨的主要問題是：成人業余學習時間沒有規律，單一固定的教育培訓方式與之不匹配；技能水平較差的員工沒有足夠的教育培訓費用來支持其繼續教育[3]。另外，勞動力市場的多元化的需求要求職業教育突破普通教育體系的約束，必須開發靈活機動的學習方式以滿足成人繼續學習培訓的需求，同時必須跟隨產業結構的升級及時調整職業技能培育的重點方向。endprint

新加坡職業學校很好地做到了這一點，一是職業技術教育突破了傳統的學校教育要求，不再一味強調知識結構的完備性和系統性，而是強調傳授各個專項領域的最新技能、工藝流程和相關理論知識，使職業教育真正發揮應有的職能；二是職業院校為適應經濟社會人力發展的技能升級項目提供了靈活、方便的課程組織方式和考核方式，與時俱進開發的不同類別的培訓課程，使它從單純的普通教育的替代品轉變為獨立的培訓專項，從基本素質和技能的培養轉變為人力資源的開發和提升，較好地適應了新加坡經濟結構轉型的基本要求。

三、文化視角下對中國職業教育發展的具體策略和啟示

新加坡之所以擁有讓世人艷羨的職業教育體系，是因為新加坡在東西文化交融中逐漸形成人力資源文化，高度重視職業教育在人力資源開發中的作用。絕大多數新加坡人認為，職業教育是企業、社會和政府的共同行為，是其在國際市場競爭中的不斷適應經濟發展的重要手段，是企業賴以生存與提升競爭力的重要支撐，是新加坡工藝教育學院學生彰顯個性、體驗自身價值、得到社會認可的重要基礎，是新加坡經濟發展的原動力。

1.更新觀念，不斷提升對職業教育的文化認同。在中國的數千年傳統文化中，儒家思想占主導作用，認為“勞心者治人，勞力者治于人”、“學而優則仕”，輕視勞動和技藝的思想比較嚴重，而以墨家、民間普遍認為“三百六十行，行行出狀元”、“家有黃金萬兩，不如一技在身”，比較重視手工勞動。在當代的中國，在打造職業教育文化的時候，我們要批判性地繼承傳統文化，也要合理地學習新加坡職業教育理念，結合實際借鑒新加坡職業教育成功經驗。如何來提升和普及職業教育的重要作用，一是要準確掌握現代職業教育的本質，提升對職業教育的認識。在中國職業教育界，系統完整的職業教育一般指技術技能教育、職業認知教育與各種技能培訓，但在新加坡已經形成這樣一種職業教育文化現象，認為職業技術教育是新加坡的終身教育系統的組成部分，不僅包含了職業訓練或培訓，還包括從中學教育階段就開始的對職業教育的認知、情感和技能培育。二是要學習新加坡廣泛、深入宣傳職業教育的重要作用，努力在全社會形成重視職業教育的氛圍。在當代的中國，社會實踐和理論認知對職業教育的重要作用已有充分的研究，但多數企業仍不積極支持職業教育，很多家長還是不愿讓自己的孩子讀職業學校，這是因為職業教育的重要作用還只停留在一些專家和職業教育先行者的研究中，停留在職業教育工作者的行動中。而大眾并不認可理解職業教育的價值。在普通大眾的生活世界和文化根基沒有發生改變的情況下，停留于思想觀念層面上的外在的、表面的文化啟蒙無法兌現文化轉型的承諾。我們要讓群眾真正看到職業教育在改善生活、提高生命質量中發揮的重要作用，要運用多種手段和形式廣泛、深入宣傳職業教育的價值。建議學校與行業企業定期開展職業教育活動，強化勞動光榮、技術技能工人偉大等意識，在全社會形成重視職業教育的氛圍。在國家層面上還可以嘗設置法定的職業技術技能節、職業教育節，獎勵優秀職業教育工作者。

2.加強法制建設，打造完備的職業教育制度文化氛圍。發達的新加坡職業教育得益于其完備的職業教育法制。新加坡立法成立的“技能發展基金”的做法值得借鑒，即向企業征收的稅金用于職業能培訓，也可以將企業用于職業教育投入的資金用來充抵稅金，還可以吸收國外資金和貸款來發展高等職業技術教育，增加融資渠道，為職業技術教育的發展提供優厚的條件[4]。從總體上來說，中國職業教育發展缺少一個良好、穩定的制度環境。早在1994年，中國就開始制定了《職業教育法》等有關法律，但中國的職業教育法制還很不完備，主要表現在對政府、企業、個人的權益和義務不明確、安排和規定不具體。國家和地方政府要盡快制定促進職業教育發展、企業參與職業教育、失業對策、技能鑒定等方面法規，打造完備的制度文化，并使之構成一個有機制度體系。這種職業教育制度文化應該包括三個方面的精神：一是要牢固樹立終身職業教育思想。做到職業教育與應用本科高等教育及成人教育融會貫通，努力發展面向邊緣化的職業技術教育，努力實現中等職業教育與高等職業教育相互銜接。二是發揮政府主導作用。各級政府要研究職業教育發展存在的問題，做好不同類別的職業教育發展規劃，制定配套的政策保障，承擔起基礎設施建設人物，優化職業教育社會環境，確實解決職業教育教師隊伍建設。舉辦職業教育尤其是中等、高等職業教育主要責任在政府。三是努力嘗試讓企業成為各類職業技術教育的主體。行業、企業的參與是承載職業教育的目的和作用的重要載體。國家通過法律明確行業、企業自己培育，闡明行業、企業支持職業學校的責任和義務，使行業、企業主動參與職業教育，校地校企合作成為國家意志。

3.以課程改革為突破口，重塑不同類型職業學校文化。新加坡職業教育從建國起就緊跟經濟建設步伐，不斷進行課程改革。從南洋理工學院的“教學工廠”，新加坡理工學院的“CDIO”工程教育模式，義安理工學院的“PBL—基于問題的學習”，均是為適應技術進步并結合學校和學生實際情況而實施的課程改革，在全球職業教育發展過程中均占有一席之地。中國很多職業學校是由普通中學改造升級而來，很多職業學校教師來源于普通高校或普通師范院校，這些先天性“不足”直接造成了中國職業學?！奥殬I文化”的缺失。職業學校要抓住國家大力發展職業教育的好時機，重塑職業文化范圍。新加坡職業教育文化范圍給中國職業教育同行有很好的啟示作用，一是職業學校要從培養學生終身發展基礎、滿足學生多元需求的目標出發，突出短期培訓和繼續教育功能，不斷開發短期技能培育課程。二是確實建設好“雙師型教師”隊伍，形成不斷學習、開拓創新、教書育人的教師文化。培養“雙師型”教師最大的障礙是實踐教學環節薄弱，有計劃地安排職業院校的專業教師下放到對口的企業、公司進行專業認知和技能實踐，定期派專職教師到生產第一線了解生產設備、工藝技術和科技信息，通過與企業進行項目合作，使教師由單一教學型向教學、科研、生產實踐三位一體的“一專多能”型人才轉變?？梢越梃b新加坡的做法，職業學校教師只能從企業引進有2—3年以上工作經驗的技師，從入口處把好“雙師型教師”關。沒有實踐工作經驗的應屆畢業生必須到企業鍛煉1—2年后方可擔任專業教師，否則不能擔任職業院校的專業教師。三是在課程開發過程中堅持因材施教的理念，開發出技術技能難度不同、培訓時間不等的職業教育課程，課程能夠滿足求學者多元化需求，滿足學生個性發展，滿足經濟社會發展需要，同時突出職業認知、職業能力培養。

參考文獻：

[1]王金豹.新加坡人才戰略的全方位剖析[J].上海黨史與黨建，2010，（11）：60-62.

[2]呂亞軍.新加坡人力資源市場的現狀、特征及發展趨勢[J].重慶教育學院學報，2011，（1）：45-48.

[3]陳丹.新加坡工藝教育學院職業教育改革和發展研究[D].中國優秀碩士論文，2006：42-44.

[4]江華，宋曉芹.試析新加坡人力開發措施及對中國的啟示[J].石油大學學報：社會科學版，2000，（2）：48-51.endprint