河北省產業扶貧研究

程玉英　周曉輝

[提要] 產業扶貧作為扶貧模式之一，對貧困群眾脫貧具有重要的作用。本文通過對河北省產業扶貧現狀的分析，提出一些適合貧困地區發展的產業新模式以及扶貧產業如何健康有效發展的建議。

關鍵詞：河北省；產業扶貧；模式

基金項目：河北省委講師團2017年度科研課題：“河北省產業扶貧模式創新研究”（立項編號：201755）階段性成果

中圖分類號：G913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月29日

河北省貧困人口相對集中在三個地區，分別是燕山-太行山區、環首都貧困帶和黑龍港流域，這三個地區的貧困縣數量占到全省的84%。在京津冀協同發展時代背景下，河北省農村扶貧開發工作雖然取得了一定的成績，但依然面臨著諸多問題，扶貧任務依然艱巨。

一、產業扶貧的意義

產業扶貧是脫貧攻堅工作的主攻方向和根本支撐，沒有產業就無法實現穩定脫貧。產業發展是貧困群眾擺脫貧困，實現小康的核心之路。通過扶貧產業的發展激發貧困地區貧困人口的內生動力，提高他們的自我發展能力，由過去的“輸血”改為“造血”，達到貧困人口持續脫貧的目的。

在產業扶貧開發的過程中，河北省要堅持科學規劃，因地制宜，探索多樣化的產業扶貧模式，提出精準的產業化扶貧新模式，這對河北省更好地推進產業扶貧，提高扶貧效益，促進貧困地區經濟發展，增加貧困人口收入、帶領他們徹底脫貧具有重要的意義。

二、河北省產業扶貧現狀

河北省在精準扶貧工作中，探索出了十大農業產業扶貧模式：特色產業引領型、美麗鄉村建設型、園區帶動型、龍頭企業帶動型、科技帶動型、牽手扶貧共建型、股份合作型、合作社帶動型、溝域生態開發型和金融支持型，這些產業扶貧模式在扶貧工作中發揮了重要的作用。

各地經過扶貧工作實踐，探索出了許多切實可行的有特色的地方產業扶貧模式，如威縣金沙河德清源公司蛋雞的“金雞模式”、威縣袁莊村的“威梨模式”、內丘縣富崗蘋果產業、臨城綠嶺核桃產業、廣宗縣葡萄小鎮精準扶貧模式、阜平縣天生橋鎮食用菌產業扶貧模式、淶水縣呂家鋪村股份制林果產業項目、淶水縣南峪村股份制旅游扶貧項目等模式，各地都依據自己的優勢形成了具有自己特色的扶貧產業。

三、河北省產業扶貧新模式

（一）“有借有還”扶貧模式。對于貧困群眾有脫貧的意愿，可是手里缺少資金和技術，可以采用“有借有還”的產業扶貧模式。政府出資購買貧困群眾所需要的生產物資，如牛、羊等牲畜；雞、鴨等禽類；大豆、土豆等農作物類，將這些生產物資免費借給貧困群眾使用，同時規定一定的期限，到了使用期限貧困戶必須歸還，在使用期間所得收益歸貧困戶所有。如政府出資購買優良種羊，然后將羊借給貧困戶，為期一年，一年內所產小羊羔歸貧困養殖戶所有，一年到期需要將母羊歸還。在農戶養殖過程中，要有技術人員對他們進行一定的技術指導，解決技術難題。通過“借羊還羊”、“借雞還蛋”、“借豆還豆”等“有借有還”模式實現產業規模的不斷擴大和貧困戶收益的不斷增加。

這種扶貧模式既解決了貧困戶缺少資金的難題，又能為他們帶來一定的收益。這種由“送”變為“借”的方式益處良多，不但解決了農戶缺少本錢購買物資的難題，還激發了貧困戶的內生動力，讓他們主動地去實現脫貧，在“借”與“還”的過程中，將產生的效益全歸農民，讓他們感到有付出就有收獲，從收獲中獲得一些成就感，從而有更多的熱情去發展產業。從農戶手中收回來的物資還可以再借給其他貧困戶使用，最終形成規模性幫扶產業，實現可觀效益，實現產業的可持續發展。

（二）“借雞生蛋”扶貧模式。鼓勵龍頭企業或專業合作社與貧困戶建立對接幫扶，帶動貧困戶實現脫貧。在具體實施時，可以由龍頭企業、合作社與貧困戶對接，龍頭企業、合作社給對接貧困戶免費發放畜禽等產品，如肉牛、肉驢等，讓貧困戶飼養，同時龍頭企業要為貧困戶提供養殖技術、飼料配方等幫助農戶養殖，養大之后龍頭企業或合作社按照市場價格的一定比例給予養殖戶報酬。這種“借雞生蛋”模式既解決了貧困戶資金缺乏的難題，又讓有勞動能力的貧困戶在家就能獲得一定的收益，實現脫貧。這種對接幫扶要建立長期的關系，不是一年兩年，只有長期合作幫扶下去，貧困戶才能實現穩定脫貧，而不是暫時脫貧。

（三）“托管代養”模式。對貧困戶實行托管代養式扶貧，解決貧困戶無資金、無技術、無勞動能力的困擾。托管代養模式是政府利用產業扶貧資金購買牛、羊等牲畜，把牲畜托管到合作社或者養殖企業代管代養，同時合作社與農戶簽訂幫扶協議。

政府利用扶貧資金購入適合本地養殖的牲畜，這些牲畜是幫貧困戶購買的，但是不是交給他們飼養，而是將這些牲畜交給專業互作社或者養殖企業代養，接受幫扶的貧困戶定期到合作社幫工，同時學習養殖技術。貧困戶與合作社或養殖企業可以簽訂協議約定，合作社養殖一定的時間，在這段時間內，貧困戶每年可以根據自己所有的牲畜的數量從合作社分到一定的紅，協議約定期滿，貧困戶既可以讓合作社繼續代養，繼續分享紅利，也可以將牲畜產品收回，自己飼養，這都由貧困戶根據自己的情況決定。

（四）菜單扶貧模式。有的貧困戶具有一定勞動能力，又有較強的脫貧發展意愿，但是不知道發展什么產業擺脫貧困，對于這些貧困人口可以采取“菜單扶貧模式”，幫助他們實現脫貧。

“菜單扶貧模式”是由政府負責出單、貧困戶負責點菜、最后由政府買單的產業扶貧模式。政府根據本地區域優勢和貧困戶的實際情況，制定出適合的產業項目，貧困戶結合自身實際情況自愿選擇項目，同時政府還要提供資金補貼和技術指導，幫助貧困戶脫貧。這種菜單扶貧模式一方面尊重了貧困戶意愿，另一方面又發揮了貧困戶的主體作用，提高了他們實施項目的能力，充分調動了貧困戶的積極性和主動性。

采用“菜單幫扶模式”，需要政府制定科學的發展規劃，致力于形成地方特色規模性產業。在產業發展的過程中，政府除了提供資金，還要派技術員給貧困戶以技術支持，幫助貧困戶項目順利實施，使扶貧產業良好發展，達到貧困戶持續增收的效果。endprint

（五）特色產業扶貧模式。河北省在產業扶貧開發時既要考慮國家扶貧開發的方針政策，還不能忽視未來經濟發展的趨勢，堅持把發展扶貧產業作為精準扶貧、精準脫貧的重中之重，精準找出各貧困村、貧困戶的優勢和劣勢，堅持宜農則農、宜牧則牧。充分利用地方自然條件，發揮資源優勢，因地制宜，尊重貧困戶的意愿和需求，同時考慮市場需求，發展特色種植業，發展特色養殖業，發展特色加工業，促進貧困村、貧困戶增收致富。

四、河北省產業扶貧發展建議

（一）選準扶貧特色產業。各貧困縣、貧困村要想擺脫貧困，徹底脫貧需要大力發展產業。發展扶貧產業一定要精準，一定要選擇適合當地發展、有競爭力的特色產業，這樣就需要政府制定科學的產業發展規劃，對不同的貧困戶采用不同的產業扶貧模式。通過精準特色扶貧產業的發展，帶動貧困人口脫貧。

（二）增強龍頭企業作用。各貧困縣區通過政策引導和提供多種優惠政策吸引實力較強的企業來投資，同時還要積極培育龍頭企業。鼓勵龍頭企業與貧困戶建立更加緊密的利益聯結機制，利用龍頭企業產前統一供種、產中統一技術、產后統一收購、加工和銷售，從產品質量、品牌等方面發揮龍頭企業的帶動作用，通過龍頭企業帶動更多貧困人口脫貧。

（三）發展新興扶貧產業。各貧困縣根據地域特點，推進新興扶貧產業發展。發展新興扶貧產業，一定要因地制宜，制定具體的實施方案。如，望都縣建立了農村電子商務公共服務中心，每天利用網絡來銷售鞋類等產品，取得了一定的效益。政府可以投入電商扶貧資金，幫助重點貧困村建立網店，促進新興扶貧產業的發展。新興扶貧產業充分利用了貧困村的各類資源，對貧困人口擺脫貧困開辟了新的途徑。

（四）加大資金投入力度。扶貧最需要的是資金，沒有資金扶持，扶貧往往是一句空話。貧困戶本來就缺少資金，又很難貸到款項，產業扶貧資金的缺乏，制約了產業扶貧的有效發展。為了產業扶貧的有效發展，需要加大資金的投入力度。首先，增加財政扶貧資金投入；其次，利用金融資金扶貧。金融機構應推行扶貧小額信貸，降低貸款利率。

主要參考文獻：

[1]董佳蘋.阜平縣大棗產業扶貧現狀及對策研究[D].河北農業大學，2015.

[2]望都縣農業產業精準扶貧發展規劃.2016.

[3]關于威縣經濟社會發展及扶貧開發工作有關情況的匯報.2016.endprint