高校政府采購中的風險管理及其防控措施

楊波

摘要：我國高校進行采購的時候需要實行政府集中采購，高校政府采購具有其本身的優點，比如：規范化，集中化。但是當高等學校通過政府采購進行設備等采購有它本身固有的缺點及其相關風險。主要風險有時間、價格、預算、信息、腐敗貪污、道德風險。鑒于此，本文提出相應的管理防控措施，主要包括高校采購形式多樣化、設審批部，加強溝通，信息透明公開、完善監管機制等措施。

關鍵詞：高校政府采購；風險；防控措施

一、高校政府采購的現狀

高等學校為了提高教學質量、擴大教學規模，每年要采購一些必須的教學設備。但是我國高等學校不屬于盈利性機構，購買各項教學設備基本上都需要政府的財政撥款，并且相關法規要求高校采購必須通過政府采購。但政府代表高校進行購買存在很多的風險，有必要找出高校政府采購的風險，對存在的風險進行管理，并且提出防控措施，能提高采購的效率，降低采購的成本，并且使之更符合高校的采購需求。

為了提高我國居民整體的知識文化水平，近年來我國高校的數目不斷增長。我國普通高等學校在2008的總數為2263個，到2015年我國普通高等學校的總數為2560個（數據來源：中華人民共和國國家統計局），這短短7年的時間，普通高校數量增加了很多。我國高校數量處于直線上升狀態，我國高校采購主要是通過政府這條渠道進行購買的，購買程序主要包括：向政府部門提出申請，經政府批準后開始公開招標，最后進入購買環節。我國高校數目不斷增加，意味著我國財政部門用于教育經費的撥款就會增加，而教育經費主要是學校用于購買教學設備，所以找出高校購買中存在的風險，并提出管理風險的建議，對更好地利用教育經費、促進社會的發展具有重要的意義。

二、高校政府采購中的風險

（一）時間風險

我國高校采購需要進行政府采購，進行政府采購有很多的要求及程序。并且高校進行采購時需要提前制定相應的設備購買申請表，然后遞交多級上級政府，之后政府再一層一層的審批。所有審批通過之后，高校才能購買所需的設備。這種程序既耗費人力又耗費時間。

（二）價格風險

價格風險主要是指由價格的波動所可能造成的損失。高校政府采購的價格風險主要分為兩類，一類是購買前的價格風險由上述闡述的時間風險造成的，另一類是購買時的價格風險由政府集中采購這一購買方式引起的。高校制定需求采購表，再層層審批，最后再購買，需要耗費較長的時間。并且由于商品市場中，商品價格受競爭、替代品等因素的影響波動較大。很可能存在以下的這種情況：在制定申請表的時候商品的價格與購買商品的價格相差較大，這就造成了高校政府采購中的價格風險。相關的研究表明政府替高校采購時的商品價格，要比學校自行購買的價格要高。

（三）預算風險

高校政府采購中的預算風險主要是由上述所說的價格風險和時間風險所引起的。高校向政府提交的預算報表是由提交申請時的商品價格編制的，這就造成購買時的實際花費與預算費用差距較大。并且由于審批程序多，財政撥款時間較長，導致高校資金缺乏，預算與實際不同。

（四）貪污腐敗風險

高校采購屬于大規模的采購，并且付款是財政撥款，這對于企業來說不僅有利可圖而且安全性較高。當高校采購教學設備進行招標時，企業與相關購買代表之間很可能憑借人脈關系實行一些暗箱操作，導致招標企業之間的競爭不公平。政府采購的信息風險是由政府與高校之間的信息不對稱引起的。

除上述介紹的風險外，政府采購還存在信息風險和道德風險。政府采購的信息風險是由政府與高校之間的信息不對稱引起的。每個高校對教學設備的需求不一樣，對設備各項指標的要求也各不相同。兩者之間的信息不對稱是指當高校向政府傳遞自己的要求時會出現一定的偏差，造成政府購買的教學設備與高校的需求不一樣。道德風險是一種事后風險。一些企業招標成功是由暗箱操作促成的，在事前沒有過多考慮該企業的產品質量、負責人品德等問題。當企業招標成功進行產品生產時會故意壓低商品質量，以此來增加企業的利潤。這就引起了高校政府購買中的道德風險。

三、高校政府采購中的風險管理及預防措施

（一）時間風險的管理及防控

時間風險主要是由審批的過程太長造成的，但是如果政府要秉持“公平、公正、公開”的原則行事的話，審批耗時這一問題是無可避免的。為了管理這一風險，高校采購可以實行采購方式多樣化的措施。即把高校的采購分為三種方式，一是全部采用政府購買的形式；二是部分由政府購買，部分由高校自主購買的形式；三是完全由高校自主購買的形式。高校在進行一次教學設備的購買中，可根據自身購買的規模、價格、便利性等情況，與政府商議具體采用何種方式進行采購。高校根據自身情況選擇購買的具體形式不僅節約時間，而且節約人力，更能符合自身的需求。或者是可以單獨地設立一個高校審批部門，單獨審批高校申請的財政撥款，這一辦法也能減少時間風險。

（二）價格風險的管理及防控

價格風險主要是由時間風險引起的，如果能應用上述方法很好的規避時間風險的話，高校購買時的價格與提交申請表時的價格不會有太大幅度的波動，這樣就能夠很好的規避價格的不同所帶來的風險。

（三）預算風險的管理及防控

預算風險也主要是由時間風險引起的，如果能很好的規避時間風險的話，這樣就能減少由預算的不同所帶來的風險。同時從上文中可知，高校預算沒有什么實際的意義，故需針對高校采購需請專家為高校做購買預算的編制。

（四）貪污腐敗風險的管理及防控

貪污腐敗風險主要是由招標環節的一些缺陷造成的。比如說：招標信息的不公開、不透明，監管機制的不健全等缺陷。只要彌補了上述缺陷，貪污腐敗風險就能得到很好的防控。基于上述的缺點，本文主要提出如下以下相關建議：第一，提高信息的透明度和相關性。主要方法可以是，在政府、學校等公共網站公開高校采購商品的招標信息，使更多的企業參與招標競爭，我們都知道競爭會增加社會的福利。提高信息透明度不僅能在一定的程度上減少背地操作的發生，也能由競爭壓力的增大降低商品的價格，從而減少相應的費用。第二，進一步健全高校政府購買的監管機制。高校或者是政府需要建立一個獨立的監管部門，不受招標部門的影響，從而能在一定的程度上降低因招標過程中的地下操縱而造成的貪污腐敗風險。信息風險主要是因為信息不對稱引起的，只有有效的解決了高校與政府之間掌握信息不對等的問題，才能有效的防控、管理此類風險。故高校應該加強與相關政府部門的溝通，把對教學設備的需求盡可能地與政府傳達清楚，這樣才能更好地滿足學校的需求。

除上述風險的管理及防控措施外，還有信息、道德風險的管理及防控。信息風險主要是因為信息不對稱引起的，只有有效的解決了高校與政府之間掌握信息不對等的問題，才能有效的防控、管理此類風險。故高校應該加強與相關政府部門的溝通，把對教學設備的需求盡可能地與政府傳達清楚，這樣才能更好地滿足學校的需求。政府在進行購買的時候，可以對招標企業進行評估，在評估的時候把公司高層的道德素質等方面納入評估的范圍。并且道德風險是一種事后風險，主要是由事件相關的雙方掌握的信息不相等所導致的，減少了信息風險也能預防道德風險。

四、結束語

高校采購物品需走政府采購這一途徑，雖然政府采購具有其本身固有的優點。但是這其中也存在很多的風險，比如：時間風險、價格風險、預算風險、信息風險、貪污腐敗風險、道德風險。只有管理并防控好了這些風險，才能更好地發揮政府購買的優勢，降低購買成本。

參考文獻：

[1]戰宇.高校政府采購工作完善思考[J].中國集體經濟，2017（11）.

（作者單位：哈爾濱學院）endprint