淺談“創(chuàng)新強校工程”專項資金績效管理

關洪振

摘要：高校的財政專項資金是其可持續(xù)發(fā)展的重要資金來源之一，特別是現(xiàn)有的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。2014年廣東省實施“創(chuàng)新強校工程”，因此，“創(chuàng)新強校”專項資金的績效管理也成為財政、教育部門和地方高校本身越來越關注的內容。本文以績效管理為視角，著重從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價和結果反饋這些環(huán)節(jié)提出建議，探索更完善的“創(chuàng)新強校”專項資金管理制度，提高資金的使用效率。

關鍵詞：創(chuàng)新強校；專項資金；高校；績效管理

一、當前“創(chuàng)新強校”專項資金績效管理狀況分析

全新的教育教學背景下，高校發(fā)展引起了社會各界的廣泛關注，當前政府部門也針對高校的發(fā)展實施了“創(chuàng)新強校”的項目。項目開展過程中會涉及到專項資金的管理，這部分資金是由政府部門提供給高校用于學科建設、人才培養(yǎng)、平臺創(chuàng)建及科研項目開發(fā)等活動中的財政資金。而績效管理則是以績效為根本對公共支出實施管理的活動，起初是在企業(yè)管理中運用。上世紀末期我國正式將績效這一概念納入到政府管理工作中，以便能夠促進財政資金使用效率的提升，讓資金的使用方向更加透明化、公開化。而創(chuàng)新強校專項資金也已經(jīng)被列入到公共財政支出預算績效管理范疇內。

高校一直是國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要基地，但是在發(fā)展中卻受到各項機制的阻礙，使得自身活力得不到激發(fā)，自主權有名無實。為了能夠突破以上種種，各地省政府部門要對高校的教學質量加大重視度。基于此，“創(chuàng)新強校”專項資金也在持續(xù)增長中，可是由于預算績效管理工作還有很多不完善之處，管理水平偏低，方式缺乏系統(tǒng)性和精細化，需要相關部門加大研究力度。

二、“創(chuàng)新強校”專項資金績效管理中存在的不足

預算績效管理工作包含了很多個小的環(huán)節(jié)，而整體管理中的不足都是在各個小環(huán)節(jié)開展過程中而形成的，具體的內容如下：

（一）預算編制缺乏合理性

預算編制工作管理到接下來各個階段工作能否順利開展，如果不給予其足夠的重視，就會導致預算編制工作隨意進行，工作人員以松散和怠慢的狀態(tài)面對自己崗位工作，不結合實際盲目的對項目調研論證下結論。如果不能保證項目前期工作的有序性，就會發(fā)生項目實際執(zhí)行與預想不符合，嚴重的會使后期項目終止并重新執(zhí)行，極大的浪費了各項資源。另外，由于管理水平缺乏現(xiàn)代化，導致項目開展進度受阻。

（二）預算執(zhí)行及監(jiān)督力度不夠

任何工作的開展都需要在強有力的執(zhí)行與監(jiān)督下才能順利完成，可是，由于目前“創(chuàng)新強校”專項資金績效管理正是初期發(fā)展階段，所牽扯到的激勵約束機制欠缺，無法進行有效的預算執(zhí)行監(jiān)督管理，使得項目發(fā)展中出現(xiàn)信息反饋不及時、獎懲責任不明確等問題出現(xiàn)。而且，前期準備工作不夠完善，項目實施方案缺乏科學性，直接阻礙了項目的進度。針對“創(chuàng)新強校”專項資金的使用需要設置雙重監(jiān)管機制，其一是針對項目的監(jiān)管；其二是針對校內的審計機制。項目的監(jiān)管將覆蓋到整個項目實施的過程中，但目前還有很多地方需要完善；校內審計機制則是對高效進行常規(guī)的財務審計，保證財務收支的真實性、準確性，但現(xiàn)階段對資金投入的績效設計還不夠全面。

（三）績效評價及結果反饋缺乏科學公正性

在實際開展績效管理工作是普遍存在只注重形式的現(xiàn)象，并沒有結合實際情況創(chuàng)建玉簫的績效評價機制，沒有在工作中充分落實績效評價指導方針，因此，怎樣明確績效目標及設計績效評價指標是當前績效評價體系建立的關鍵所在。績效目標是為績效評價工作提供便利的基礎，同時也是判定項目實施成果的標準，可很多項目部門根本沒有掌握績效目標如何申報，無法提供科學的評價報告。另外，由于績效評價指標量化及公允性缺乏，無法確保專項資金得到公正的評估，導致“創(chuàng)新強校”專項資金使用效率得不到全面提升。

三、對“創(chuàng)新強校”專項資金績效管理有效改善的措施

（一）提高預算編制工作的合理性

為了能夠確保高校績效管理工作整體能夠順利的開展，就要加大對預算編制工作合理性規(guī)劃的力度。首先要建立各項規(guī)章制度，并全面落實到專項資金預算申報中；其次要加大對項目庫的建設，可以從創(chuàng)建短、中、長類型的項目庫著手，按照輕重緩急進行安排，避免項目申報復雜繁瑣，減少不必要的資源投入，這樣既能夠促進項目高效率的完成，又能保證資金使用進度合理。

（二）對績效考核機制健全規(guī)范

項目的開展和執(zhí)行需要專門負責人進行管理，尤其是預算執(zhí)行這一重要環(huán)節(jié)，需要結合實際情況創(chuàng)建相應的績效考核制度和獎懲機制。在整個項目開展過程中負責人要實時跟進管理，根據(jù)項目實際執(zhí)行的情況給予公正的獎懲，以次提高項目執(zhí)行效率。同時，要形成與高校發(fā)展相吻合的“創(chuàng)新強校”專項資金預算績效管理機制，讓高校專項資金績效管理工作能夠合情合法的進行，真正實現(xiàn)“創(chuàng)新強校”專項資金預期設想的績效目標。

四、結語

總而言之，當前不少的項目部門在開展績效評價工作時存在對評價結合不重視，對待工作懶散等現(xiàn)象，導致績效評價工作無法順利的進行。基于此，在開展“創(chuàng)新強校”專項資金績效管理時應創(chuàng)建評價結果反饋與應用機制，通過客觀的對項目開展結果進行績效評價，讓相關人員意識到其中的不足之處與隱患所在，從而在此基礎上制定行之有效的管理方法，促進管理水平的提升。另外，還要確保績效評價結果能夠真實完整的反饋給相關監(jiān)督機構，接受正規(guī)的監(jiān)督和檢查，從而實現(xiàn)預算績效管理的最終目標。

參考文獻：

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[2]李志情.高校預算績效管理存在的問題及建議[J].會計之友，2016（3）.

（作者單位：廣東金融學院財務處）endprint