政府主導下武漢市中小學校園足球育人功能發揮的問題與對策

左安東+胡濤+魏長寶

摘 要 校園足球的第一個五年發展已經結束，取得了一定的育人效果，但總體上看，還有一些因素嚴重地影響著校園足球育人功能的發揮。主要表現在發展比較緩慢、發展不平衡、競賽體系不健全、保障能力不足等問題。本文通過運用文獻資料法、走訪調研法，對武漢市校園足球活動開展狀況進行調研并從價值偏向、政府錯位等視角進行探討，旨在為豐富和完善政府主導下校園足球發展的培養模式，為促進青少年足球運動育人功能的發揮提供參考，使校園足球回歸它應有的育人功能。

關鍵詞 校園足球 育人功能 政府主導

中圖分類號：G843 文獻標識碼：A

1校園足球與相關概念辨析

1.1校園足球與職業足球

校園足球與職業足球存在著涇渭分明的差異。從兩者的性質來說，校園足球的本質屬性是育人性，提倡育人功能的發揮，而職業足球具有競技性和商業性，這是校園足球所不具備的；從兩者的目的來說，校園足球最重要的目的是促進青少年德智體美全面發展，其次才是為中國職業足球提供人才，而職業足球的目的是促進足球產業的發展，滿足人們對足球競技運動的喜愛；從兩者的技戰術水平來說，職業足球的技戰術水平遠遠高于校園足球，極具觀賞性為人民群眾所喜聞樂見。

校園足球與職業足球有著密切聯系。一是職業足球對青少年教育方面具有示范作用，二是明星效應會吸引更多青少年加入校園足球，職業足球運動員的競技實力和個人形象與商業價值緊密相連，能吸引眾多粉絲并引導粉絲消費，也能吸引更多地人群參與足球運動；三是通過職業足球運動員的專業指導，可以強化青少年的足球技能，提高成為職業足球運動員的轉化率。

1.2校園足球與政府主導

政府主導作為校園足球工作開展的第一原則，是由三個因素決定的：一是國情反映，十八大報告中明確提出“三個不變”，即“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”；二是實際反映，國外校園足球發展中政府通過制度和法律形式減少行政干預對校園足球的影響，確立足球協會的掌舵地位，并采用稅收、服務、基建投資等優惠政策，引導市場機構和社會組織充分介入校園足球足球，但是當前我國的社會組織力量較為薄弱，無力承擔足球改革的重任，同時改革必須需要國家機器的推動；三是領導重視，曾任國家體育運動委員會的賀龍元帥說過：“三大球不翻身，我死不瞑目”，足球是改革開放的總設計師鄧小平的三大興趣之一，曾說過足球要從娃娃抓起，習近平總書記更是一個足球迷，喜歡足球也很懂足球，曾明確表達了對中國足球的三大愿望：“中國世界杯出線、舉辦世界杯比賽及獲得世界杯冠軍，是我的三個愿望。”

與此同時，不忘記舉國體制對我國體育事業的影響。“舉國體制是指以國家利益作為最高目標，國家體育管理機構在全國范圍內調動相關資源和力量，國家負擔經費來配置優秀的教練員和軟硬件設施，集中選撥、培養、訓練有天賦的優秀體育運動員參加奧運會等國際體育賽事，在比賽中與他國競爭，爭取優異比賽成績、打破記錄、奪取金牌的體育體制?！泵鎸Ρ娬f紛紜的舉國體制，我們應該堅持取其精華去其糟粕的方針，繼續完善，持續深化，從而實現足球強國、體育強國的夢想。這就需要政府大力的引導與支持。

1.3校園足球與育人功能

校園足球的本質功能是育人功能。從實踐場所來解釋，校園足球的主要實踐場所是以教書育人為主要功能的中小學，其無疑承載了育人功能；從課程設計來解釋，校園足球被納入學校的課程體系，并有著《全國青少年校園足球教學指南（試行）》的指導，是一項教學活動；從社會學角度來看，校園足球群體是典型的同輩群體，中小學學生通過參與校園足球，能滿足歸屬的需要、提高自尊心和獲得安全感，有利于幫助解決青少年社會化過程中出現的心理問題。

校園足球發揮育人功能需要制定戰略。要堅持以人為本的戰略主題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展；堅持德育為先的戰略方向，把社會主義核心價值觀融入校園足球全過程，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；堅持加強體育的戰略重點，牢固樹立健康第一的觀念，切實保證足球課和足球鍛煉時間，并加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健和意志堅強；堅持全面發展的戰略目的，全面加強和改進德育、智育、體育、美育，堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。

2武漢市中小學校園足球發展現狀

2.1校園足球領導機構

2015年，教育部等6部委頒布《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，堅持政府主導、學校主體、社會參與，各級教育部門履行主管責任，各級體育行政管理部門提供行業支持，各級發展改革部門負責場地規劃，各級財政部門制定支持政策，各級宣傳部門加大宣傳力度，各級共青團系統負責文化活動。全國青少年校園足球工作領導小組是全國校園足球開展的最高決策機構，根據黨中央、國務院工作部署要求，并經國務院同意，由教育部牽頭、國家體育總局參與，領導全國青少年校園足球工作的開展，履行校園足球工作的宏觀指導、統籌協調、綜合管理等職責和任務。

武漢市參照上級機構設置，遵循機構設置的精簡、統一、效能原則，由武漢市教育局履行校園足球主管責任，武漢市體育局提供校園足球行業支持，武漢市發改委負責校園足球場地規劃，武漢市財政局制定校園足球支持政策，武漢市宣傳部負責校園足球宣傳工作，共青團武漢市委員會負責校園足球文化活動。同時堅持學校主體的原則，各特色校園成立校園足球領導小組對校園足球進行一線管理。

2.2校園足球特色學校

全國足球特色學校是中華人民共和國國務院為促進足球發展改革，以地方中小學校為基礎而建立的校園足球特色學校，并于2015年在教育部的牽頭之下，遴選并支持建設首批6000所左右的全國校園足球特色學校。endprint

截止2016年底，武漢市共計入圍兩批78所足球特色學校，彰顯了武漢市的足球傳統和足球實力。其中武昌區13個，江漢區、硚口區各8個，江岸區、漢陽區、洪山區、東西湖區各7個，青山區、黃陂區各5個，蔡甸區4個，江夏區3個，新洲區和武漢開發區（漢南區）各2個，明顯看出中心城區的全國足球特色學校多余遠城區。

在經費扶持方面，據省教育廳相關人士介紹，足球特色學校按每校10萬元標準給予專項經費支持?！段錆h市足球改革發展總體方案》中明確提出完善經費投入機制：一要加大財政投入，二要成立足球發展基金會，三要加大協會市場開發力度，“市足協按照現代企業制度設立下屬商務公司，廣泛開展足球基地的運營、各級各類賽事的市場開發等，積極參與市場競爭，公司收益應當主要用于協會公益事業發展?！?/p>

2.3社會力量參與校園足球

社會參與是推動校園足球事業發展的原則之一，在校園足球事業中可分為社會組織和經營性組織的參與。

社會組織參與的主體是武漢市足球協會。武漢市足球協會是具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的武漢市足球運動領域的社團法人，也是代表武漢市參加中國足球協會的唯一合法會員單位，重點從七個層次支持校園足球發展：一是做好校園足球教練員的系統培訓工作；二是推進校園足球俱樂部建設，進一步完善聯合培養補償機制；三是組建武漢市足球名宿輔導團深入到基層服務校園足球；四是幫助推動校園足球完善競賽體系，逐步實現雙方競賽體系聯通互融；五是大力建設青少年足球訓練中心，以各級青訓中心為依托；六是將校園足球改革發展納入中國足球改革發展試點工作統籌推進；七是依托國際足聯“Live your goals”項目資源，幫助加快校園女子足球普及。

經營性組織參與足球產業具有主體多樣性的特點，包括職業足球俱樂部、轉播方、賽事聯盟、贊助商、相關衍生品、足球彩票供應商等等諸多方面的參與。經營性組織參與校園足球主要還是瞄準了足球產業的發展前景，相關數據顯示：足球產業其年生產總值已達5000億美元并已經帶動2.7億人的就業。

3武漢市校園足球育人功能發揮中存在的問題

3.1政府對校園足球功能認知的錯位

3.1.1在工作方面片面追求政績，缺乏系統性

依據我國條塊結合的管理體制，武漢市開展校園足球工作的主管部門既要遵循武漢市政府的政府主導原則，接受武漢市政府的管理，同時也要接受湖北省教育廳和湖北省體育局的指導地位。政府部門追求量化指標，關心校園足球特色學校遴選入圍的數字。學校方面則追求足球競賽的成績，組織參加大量足球競賽，吸引媒體曝光度，增加學校知名度，導致學生在足球運動和學習生活中無法形成平衡。校園足球實際工作開展過程中，重視行政區劃、重視轄區管理原則，武漢市校園足球工作就是一個整體與部分的關系，由區政府相關部門進行轄區內的校園足球管理工作，無法形成機制聯動，無法產生管理合力。

3.1.2在定位方面將競技足球理念凌駕于快樂足球之上

校園足球的本質功能是育人功能，開展校園足球最主要的目的就是為了促進中小學學生的德智體美的全面健康發展。中小學學生在校園足球運動中體會到足球帶來的快樂，愉悅精神，鍛煉身體，才應該是政府對校園足球工作的定位和工作的重點。曾帶領中國男子足球國家隊歷史性闖入世界杯的米盧，一直提倡快樂足球的理念，這是很典型的西方式生活方式，也是米盧帶領國足致勝的法寶。這種快樂足球的背后，充分展現人本理念，重視人的主觀能動性，而這一點也是校園足球所欠缺的。因為當前校園足球過度重視競技理念，社會上也組織大量或業余或專業的杯賽，吸引學校以團隊形式的比拼。

3.2基礎設施尚不完善

3.2.1足球場地缺失

依據校園足球開展的指導性意見，目前武漢市校園足球開展重點主要集中在中小學，特別是小學逐漸將足球課引入到了日常體育課之中，而中學則會在每周固定時間開展一次足球興趣班的練習。這種模式是值得肯定的，但也存在一個很重要的難題——場地問題。然而，很多小學的場地條件往往無法滿足這一要求。當前武漢市中小學生中有標準的足球場的學校占比率不足百分之三十，導致多數學校開設足球教學課程，卻由于缺乏足球場這項最為基礎的設施，在學校方面追求升學率和考試成績的背景下，將足球課程變更為語文、數學、英語等課程，甚至是自習時間。學生無法從時間、空間二維角度去完整的了解校園足球的文化、技能和訓練，這是制約武漢市校園足球發展的最為重要的客觀現實。

3.2.2足球教育資源分配不均

校園足球的本質功能是育人功能，校園足球也是教育板塊之一，其足球教育資源分配不均表現在三個方面：一是城鄉之間的差距，二是重點與非重點學校之間的差距，三是足球特色學校與非足球特色學校之間的差距。

城鄉之間的差距集中體現在足球場地之上。第六次全國體育場地普查數據公報顯示，截止2013年12月31日，全國新建的三大球場地中，足球類場地僅7100個左右，同籃球類場地476900個、排球類場地30700個之間的差異巨大，新建足球類場地中城鄉之間的比例達到7：3。這樣只會導致鄉鎮政府無力推動校園足球，青少年只能在沙地、硬地之上踢野球，不僅沒有教育意義，也會增加受傷的風險。重點與非重點學校之間的差距集中體現在教育資源之上。1978年教育部制定《關于辦好一批重點中小學的試行方案》，在辦學費用、師資隊伍、辦學條件和學生來源方面進行傾斜。經過近四十年的發展，在知名度、美譽度以及市場化等方面，重點與非重點學校之間的差距越發加大。有著重點學校發展資源的積累、學校設施的豐富、師資隊伍的完善，得以在遴選足球特色學校的工作中搶得先機，獲得更多政策的扶持，卻與非重點學校之間的差距更為巨大。足球特色學校與非足球特色學校之間的差距表現在足球教育資源之上。足球特色學校是指為提高校園足球普及水平，奠定中國足球發展的人才基礎，教育部在全國范圍內遴選建設的校園足球特色學校。在制度上，足球特色學校享有本地有關部門給予的有關校園足球教學、訓練和競賽、招生、經費和條件保障等方面的政策支持。在足球器材的配備上，吳家山中學、武漢市第十四中學等足球特色學校在足球、學生運動準備、意外處理設施、足球教室配備上已和德國等足球運動發達國家有一定可比性。endprint

3.3專業人才極度缺乏

3.3.1校園足球教練整體學歷較低

根據文獻研究法和抽樣調查法，在武漢市校園足球教練整體學歷結構中，“具有研究生學歷的教師共計9人，占教師總數的8.7%；本科學歷的教師共計26人，達到了教師總人數的54.2%；具有大專學歷的教師共計13人，占教師總數的27%。其中，具有本科學歷以上的教師數量占到總數的一半以上”。管中窺豹可見一斑，不免擔心，本?？茖W歷的校園足球教練能否掌握良好的教學水品，能否身體力行的傳授青少年學生以足球知識、足球技能和足球文化，能否保障校園足球育人本質功能的正常合理發揮。

3.3.2校園足球教練專業匹配程度不高

《武漢市青少年足球訓練的現狀調查與分析》一文中根據問卷調研得知，校園足球教練在本?？埔约把芯可膶I學習中，足球專業畢業教師僅占總數的10%。行政管理理論提倡因崗設人，以保證專業人才的引入，以提高行政管理工作的效率。校園足球開展過程中存在兩種很明顯的情況就是：一是因人設崗，此情況存在著利益輸送的嫌疑；二是人不對崗，選人用人上缺乏規矩意識，致使校園足球教練缺乏專業素質，無法傳授足球技能。人類社會化進程中，人在中小學時期有著很強烈的模仿動機，并成為行動的指南。美國心理學家埃里克森將社會化過程劃分為八個階段，在六至十一歲的學前時期，兒童對周圍事物的用途和構造好奇心增強，產生模仿心理且樂于使用工具進行操作活動。美國社會學家喬治米德將社會化過程分為模仿階段、嬉戲階段和博弈階段，強調模仿的重要性，進而實現角色扮演的社會化實質。然而缺乏足球專業人才的校園足球，某些教練無法進行足球教學，不會示范動作，更不會系統地進行講解，很大程度扼殺學生在足球教學中的模仿行為。

4發揮校園足球育人功能的措施

4.1樹立校園足球育人理念

校園足球不是足球走進校園這簡單的字面意思，而是通過開展足球教學行為發揮其育人的本質功能，實現學生德智體美全面發展，以達到培育社會主義可靠接班人的最終目的。

增強青少年體育水平。體育是輔助身體成長發育、增強體力體質的教育，國家體育總局發布的最新一期《國民體質監測公報》顯示，兒童青少年身體素質成不同趨勢的下降，視力不良率居高不下，且肥胖檢出率持續上升。這要求各級政府和學校，要充分發揮足球運動鍛煉身體的潛移默化作用，增強學生體質，為建設健康中國而持續努力。

增強青少年德育水平。德育既指道德教育，河南省教育廳體衛藝處處長郭蔚蔚認為，發展校園足球的十大育人功能中，第一條就是培育良好的行為習慣和道德習慣，這是足球比賽程序上的硬性要求。因為足球比賽開始之前，比賽雙方要彼此握手，比賽結束之后，還要向裁判組以及現場觀眾致謝，通過程序要求能夠隱性促進著青少年的德育水平。

4.2構建多元資金鏈條

校園足球事業的推動離不開政府、社會以及家庭等主體的共同努力。行政管理理論認為領導者最重要的兩項權力，一是財權，一是人事權，多元的財政資金是校園足球事業持續健康開展的不竭動力。

要完善校園足球政府專項資金撥付使用機制。一要加強資金使用的針對性，通過事權劃分原則，將專項資金的使用主要用于：足球場地建設、青少年足球訓練、教學科研、校園足球用品等方面；二要鼓勵辦賽參賽，對賽事主辦方可以聯合舉辦賽事以增加知名度并給一定的政策利好，對賽事參賽方則給于參賽的補貼，適當給予獎勵但要以育人功能發揮為前提，可以提供給校方青訓的名額，鼓勵有志青少年從事專業足球領域；三要建立財政投入績效的評估機制，保證經費的落實并用在短板、用在刀刃上，發揮制度的監督作用。

要鼓勵學校與社會力量的參與。學校力量方面要完善足球基礎設施建設，要引進武漢市足球協會所認可的專業教練，要免除學生的后顧之憂，在學習和業余生活方面給予關照。社會力量方面要武漢市成立足球發展基金會，依法開展募捐、接受捐贈并資助校園足球公益活動，并且要引導知名企業和個人贊助校園足球大型賽事和校園足球公益項目，以拓寬校園足球發展資金來源渠道。

4.3加大輿論宣傳的力度

通過傳統媒體與新興媒體雙重傳播媒介營造良好的輿論環境，樹立武漢市校園足球的正面形象，使公眾認同校園足球的開展，讓家長明白隨著社會階層的逐漸固化，讀書不應該也不能成為階層流動的唯一手段，以扭轉“讀書至上論”和“玩物喪志論”的家庭觀念，給青少年參與校園足球創造良好的氛圍。

參考文獻

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