中小學公用經費有效應用淺析

王桂芳

【摘要】中小學公用經費的合理應用可保障中小學義務教育事業的順暢發展，唯有加強支出管理，方能提升公用經費應用效益。本文基于這一目標探討了中小學公用經費管理現實狀況，并就如何有效應用制定了科學對策。對推動中小學實現可持續的全面發展有重要的實踐意義。

【關鍵詞】中小學 公用經費 應用

一、中小學公用經費應用管理顯現的問題

（一）無法有效執行全面預算管理

具體來說，中小學公用經費應用管理過程中，在編制預算環節存在一定的不合理性。首先學校領導層沒有給予全面重視，無法有效引導推進各個單位責任人在預算前期進行全面的研究與準備，通常是直接分配給財會員工進行預算編制，同時負責領導在分析、審核以及最終的批復環節欠缺有效的跟蹤。從采用的方法層面來說，中小學公用經費預算編制并不科學，當前較多中小學通過增量預算模式，也就是通過以往的決算狀況比對進行編制，無法有效衡量學校當前的現實狀況，導致公用經費前期預算規模不斷擴充，具體工作環節銜接不暢、出現松動問題，引發資源的不良浪費。再者，執行預算管理過程中由于沒有引入內部控制機制，導致中小學往往是有經費便隨意用，無法對全年度款項計劃進行全面考量，導致應用經費環節往往出現前期松、后期緊的不良問題。

（二）公用經費應用結構不科學

中小學公用經費應用結構的劃分沒有一個合理的標準，例如日常辦公經費以及印刷經費往往占據了較大部分開支，而用于學生藝術、體育、專業層面的發展、師資力量的培訓、圖書資料的采購經費卻占據了較小的比例。導致這一現象的成因在于公用經費僅僅有工會、培訓經費制定了一定的比例標準，而大部分的辦公經費、水電、電話等經費開支卻沒有形成細化的分配制度，導致隨意支出經費的現象時常出現。

（三）公用經費應用效益評價與審計控制機制不完善

當前，大部分中小學沒有創建可執行性強、合理科學的公用經費應用效益評估管理系統，當前效益評估僅僅是衡量各類學校教學硬件系統是否達標，設置的預算支出完成度僅能夠代表中小學在執行預算過程中的完成狀況，無法對整個學校公用經費下撥使用產生的經濟以及社會效益做全面評估。由中小學內部層面來講，學校沒有全面重視財會管理工作，較多中小學將會計單純的看做款項收付、項目登記、賬目管理的工作，無法讓會計人員全面深入到各項經濟活動的組織與管理中，導致財務工作員工無法對中小學公用經費應用狀況做有效的監督控制。由管理模式層面來說，中小學采用集中核算以及國庫支付管理模式，各項經費應用需要在結算中心完成審核批準，這樣以來使得中小學往往易形成過分依賴的狀態，對公共經費的科學、有效應用監管熱情不高，繼而對管理工作產生了負面影響。

二、強化中小學公用經費有效應用管理，提升應用效益

（一）優化預算編制系統，強化管理效果

中小學公用經費管理中，首先應由基層入手進行預算編制，對學校當前財產物資做全面清查與管理，確保資產資源同預算管理一致，激勵中小學各級教師、員工積極參與到預算管理之中，同時由各個職能單位責任人組成編制管理領導小組，在全面論證、充分分析的基礎上做好公用經費各事項的預算編制工作。另外，編制采用的流程應依照中央政府兩上兩下的工作模式，通過科學有效的編制處理技術，例如零基預算管理模式，取締傳統應用前一個年度預算資料為參照的增量預算模式。中小學各個機構、部門應按照學校戰略規劃、目標方向首先制定各自的預算管理方案，而后學校預算工作組完成匯總與編輯，聯合各個單位進行全面研究討論，形成總體預算管理方案。執行預算階段中，應對各項預算經費的最終流向進行全面掌控，快速察覺不合理之處，有效應對問題。同時預算管理應體現良好的剛性，依照預算額度的批復量完成規劃分析，如果超過預算標準可有效的進行預算調整，并再次履行預算批復環節，合理掌控執行預算的效率。例如，作為二級預算編制單位的中心校，可首先由基層預算單位依照人員與定額、定員標準編制預算，下達預算后應依照不同中小學預算人數下撥經費，按計劃應用，而后統一至中心校通過票據審核報銷。通常來說，中小學可按照每月或者每個季度進行預算執行狀況評估分析，了解資金下撥科學規范性，快速察覺執行預算過程中出現的差異，了解引發這一現象的成因，推動公用經費依照編制預算合理執行，杜絕前松后緊的問題發生。

（二）調節經費支出比例，有效實施量化管理

中小學公用經費管理過程中應樹立量入為出的科學原則，細化開支范疇，進行開支標準的合理量化。針對公用經費包含的特殊事項，一些應明確要求應用量化百分比進行管控。例如師資培訓、物資維修、采購圖書經費等。而一些經費則應明確開支上限標準，例如日常招待、員工差旅報銷、訂閱報刊經費等。應盡可能降低不必要的旅游、會議開支，保證公用經費更好的支持教育管理、實踐教學活動。對于一些日常開支，例如水電、電話、行政辦公費用等，倘若同以往開支比較呈現出明顯的波動變化，則應了解內在成因，快速進行處理，預防不良浪費問題。

學校財務部門則應依照中小學會計管理規定、政府收支項目類別有關服務以及商品指出的細節規定合理劃定經費開支的范疇，對明細項目進行科學的核算管理，杜絕培訓費中列支會議費，或是將招待費歸口于會議費之中，預防基礎開支以及項目開支間的不良混淆，有效預防人員、項目經費擠占公用經費的不良問題。

（三）創建完善科學的公用經費應用績效管理機制

實施公用經費應用績效管理評估可有效的明確中小學公用經費預算管理計劃性、應用整體性、開支、收入變化性以及結構合理性等重要內容。因此，前期調查環節可應用問卷做好應用效益民主測評，同時還可應用量化指標做好評估。例如通過預算開支完成性標準衡量預算完成狀況、應用公用經費開支占據教育經費開支百分比進行衡量，同前年度、兄弟學校同類指標做比對研究，最終判定公用經費開支事項結構的科學合理性。

（四）提升中小學公用經費開支審計管理強度endprint

中小學應積極創建完善合理的財務事項披露機制、內部信息透明公開機制、工作崗位責任管理機制以及追究機制，學校可成立督導部門，定期核查并對學校各項公用經費應用狀況進行公示。還可利用教代會將以往年度應用公用經費狀況進行公布傳達。主管中小學各級單位，例如教育局、財政單位應組織審計單位定期對學校公用經費應用狀況做核查檢驗，對違規應用各項經費的問題進行及時糾正，對具體責任人追究到底。

（五）加強財務員工培訓管理

財務工作始終是確保中小學正常有序運轉的重要環節，因此財務員工在該過程中承擔著重要職能，特別是在公用經費預決算以及執行階段中需要發揮專業優勢，為此加強員工培訓管理尤為必要。實踐工作中，財務人員應匯總學校教學工作各個層面的信息以及現實需要，進行全面分析，形成大局意識。因此，應首先做好員工思想道德建設，加強大局觀念意識培訓，引導員工充分認識到核算管理的現實重要性，增強在崗位中繼續學習財會業務知識的熱情，進而能夠在義務教育各項管理制度下樹立提升公用經費應用管理效益的責任感與使命感。

依照財務員工身處教學二線崗位的現實狀況，為確保人才團隊穩定與專業性，應確保其享有合理的待遇保障，提升會計管理質量。同時，應為財務員工多創造豐富的學習交流機會，組織他們深入先進工作單位學習考察，定期開展報賬員研討會活動，研究集中報賬階段中遇到的各類問題，查找成因，尋求科學的應對處理方式。另外，中小學應做好財會崗位員工業務培訓，通過業務典型、可操作性高的經典案例、科學的財會理論令工作人員時刻把握知識動態、前沿信息。同時，在培訓過程中可合理滲透一些管理學內容，使財務會計工作人員可由更高、更廣的角度看待問題，提升工作質量與管理效率。

三、結語

總之，面對教育改革發展步伐的不斷加快，怎樣增強中小學核心競爭力，成為教育管理者應全面思考的重要問題。財務管理工作恰恰是中小學增強生存發展力，實現穩定可靠提升的重要保障，由此可見加強財務管理尤為重要。財務管理中加強公用經費的有效應用是極為重要的環節，為此，中小學應全面明確當前公用經費應用管理存在的不足問題，通過制定科學有效的應對策略，優化預算編制系統、調節經費支出比例，創建完善科學的績效管理機制，提升中小學公用經費開支審計管理力度，加強財務員工培訓管理，方能真正提升公用經費應用效益，優化財務管理質量，真正推進中小學實現可持續的全面發展。

參考文獻

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