村支部委員會(huì)民主集中制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策分析

王壯?オ?

摘要：

村支部委員會(huì)是村黨員直接選舉產(chǎn)生的基層黨組織，其對(duì)本村的公共事務(wù)會(huì)產(chǎn)生重大影響。村支部委員會(huì)的民主集中制對(duì)于提高村支部委員會(huì)的決策與執(zhí)行力具有重大意義。但在村支部委員會(huì)現(xiàn)實(shí)工作中，各種原因?qū)е麓逯Р课瘑T會(huì)民主集中制功能受到制約，難以發(fā)揮良好的制度作用，造成各種困境，為了良好的發(fā)揮民主集中制在村支部委員會(huì)的強(qiáng)大制度作用，必須創(chuàng)新村支部委員會(huì)民主集中制理論；改革和完善村支部委員會(huì)民主集中制的制度，發(fā)揮村支部委員會(huì)的在建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)全面小康社會(huì)中的積極作用。

關(guān)鍵詞：村支部委員會(huì)；民主集中制；對(duì)策分析

村支部委員會(huì)是村黨員直接選舉產(chǎn)生的基層黨組織，其對(duì)本村的公共事務(wù)會(huì)產(chǎn)生重大影響。村支部委員會(huì)的民主集中制對(duì)于提高村支部委員會(huì)的決策與執(zhí)行力具有重大意義。一般對(duì)民主集中制的理解，民主集中制是民主與集中的統(tǒng)一，集中下的民主和民主上的集中，二者相輔相成。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期的封建制度統(tǒng)治，農(nóng)村的政治環(huán)境混亂，法制不健全等諸多因素，導(dǎo)致村支部委員會(huì)自誕生以來，過分的強(qiáng)調(diào)集中而較少的強(qiáng)調(diào)民主，未能充分發(fā)揮民主集中制中民主與集中有機(jī)統(tǒng)一的巨大作用。民主的實(shí)施是為更大的集中做鋪墊，集中的合法性需要民主集中制制度的有效運(yùn)行。[1]在今天的社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，村支部委員會(huì)的民主集中制的踐行，尤為重要。在運(yùn)行民主集中制的過程遇到了哪些困難，主要原因是什么，怎樣才能更好地發(fā)揮民主集中制的功效，這是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)及政治民主發(fā)展的重大問題。

一、村支部委員會(huì)民主集中制面臨的問題

（一）村支部委員會(huì)委員組織意識(shí)淡薄，對(duì)民主集中的理解不到位

當(dāng)前，村支部委員會(huì)委員思想保守，未經(jīng)歷過正式的系統(tǒng)的組織紀(jì)律培訓(xùn)，在農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐生活中也未能收到民主集中制的熏陶。農(nóng)村的封建思想濃厚，民主沒有得到廣泛的發(fā)展與傳播。

村支部委員會(huì)委員民主集中制意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，廣泛存在民主集中制是“民主制”與“集中制”的簡(jiǎn)單相加的淺薄認(rèn)識(shí)，是兩套各異的組織制度呵領(lǐng)導(dǎo)制度。民主是為集中服務(wù)，發(fā)揚(yáng)民主是表面現(xiàn)象，集中才是實(shí)質(zhì)。民主集中制的作用就是認(rèn)同集中的合法性。村支部委員會(huì)委員將民主與集中看成是先民主后集中的兩個(gè)先后順序的階段，也就是“委員民主，書記集中”。村支部委員會(huì)實(shí)行的民主集中制是一種講形式走廣場(chǎng)的程序，真正的決策是由集中做出，尤其是一把手作出的決定。一把手成為集中的主題，發(fā)揚(yáng)民主與實(shí)行集中由書記的意志為轉(zhuǎn)移，書記的建議替代了委員的討論與觀點(diǎn)。村支部委員會(huì)委員普遍認(rèn)為集中是民主集中制的核心，從而忽視了民主的重要性，認(rèn)為民主集中制中的民主是集中的補(bǔ)充與附庸。完全以村書記的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，[2]從而使村書記變成了實(shí)行集中的主體，其個(gè)人意志替代了統(tǒng)一意志。

（二）村支部書記的權(quán)力未形成有效的制約與監(jiān)督

村支部委員會(huì)委員由于掌握的信息不充分，對(duì)于各種重要議題未能做出深入研究分析，很難形成具有個(gè)人獨(dú)特觀點(diǎn)，由此在委員會(huì)議上多是默不作聲，或是唯書記命是從，并且由于會(huì)議等議程一般已經(jīng)由書記設(shè)定好，會(huì)議時(shí)間的限制等，只是委員難以提出自己的見解，表的自己的觀點(diǎn)。

由于所謂的“集中下的民主”，村支部委員會(huì)多受到上一級(jí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接授意，而這種直接授意有時(shí)代表著某一領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人看法，嚴(yán)重阻礙了村支部委員會(huì)委員的意見表達(dá)。

（三）村支部委員會(huì)的民主集中制缺乏明確的制度設(shè)計(jì)

村支部委員會(huì)的民主集中制制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，缺乏可操作性，對(duì)民主集中制的具體實(shí)施的監(jiān)督問責(zé)還不夠完善。在多數(shù)農(nóng)村的村支部委員會(huì)上，多數(shù)實(shí)行書記負(fù)責(zé)制，書記說了算，其他委員只能隨聲附和，發(fā)表一些補(bǔ)充性建議，甚至，重大問題不召開村支部委員會(huì)會(huì)議，由村書記拿主意，最后將決策結(jié)果告知眾委員，致使書記的個(gè)人專斷，村支部委員會(huì)形同虛設(shè)，或?yàn)闀浀南鹌D章。

由此可以得知，民主集中制在村支部委員會(huì)中并未很好的實(shí)行。[3]“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。在具體實(shí)踐中，將民主和集中分解開，過分集中，無視民主，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，基層黨組織的建設(shè)造成了危害。由于當(dāng)前民主集中制遭到了踐踏，不能確保村支部委員會(huì)的正常工作，導(dǎo)致決策的個(gè)人獨(dú)斷，拍腦門，勢(shì)必產(chǎn)生書記的腐敗受賄，給農(nóng)村建設(shè)帶來不可估量的損失。

二、村支部委員會(huì)民主集中制運(yùn)行受阻原因分析

當(dāng)前村支部委員會(huì)民主集中制的運(yùn)行困難在于村支部委員會(huì)這一級(jí)組織實(shí)際上沒有受到應(yīng)有的重視。民主集中制理論不完善，制度體系建設(shè)不足，導(dǎo)致民主集中制在村支部委員會(huì)難以有效施行。

（一）村支部委員會(huì)這一組織未收到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來，村支部委員會(huì)這一級(jí)組織受到上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的輕視，其并不認(rèn)可村支部委員會(huì)的正當(dāng)存在和應(yīng)有的價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直至有村書記，不知有委員，長(zhǎng)期忽視村支部委員會(huì)的制度建設(shè)與運(yùn)行規(guī)則。由于村書記可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接獲得第一手工作資料，早于其他委員，因此，村書記的發(fā)言權(quán)高于其他委員，這是造成過于集中，忽視民主的一個(gè)重要原因。

我們平時(shí)總是在宏觀討論民主集中制的制度功能與本質(zhì)，而對(duì)民主與集中的如何有效融合統(tǒng)一，缺乏深入系統(tǒng)的認(rèn)知與表述，在理論的指引上沒有給實(shí)踐者以清晰地制度框架。

（二）對(duì)民主集中制問題缺乏正確的理解

村支部委員會(huì)對(duì)民主集中制的范圍認(rèn)識(shí)不清，只是從舊有思想認(rèn)識(shí)出發(fā)，將民主集中制中的“下級(jí)服從上級(jí)”曲解為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在召開委員會(huì)是，漸漸脫離民主集中制，將村書記作為上級(jí)對(duì)待。同時(shí)，村書記習(xí)慣于自己“一把手”的習(xí)慣，將個(gè)人意志凌駕于村支部委員會(huì)之上，搞“一言堂”，甚至于決策“拍腦門”，因而，有的研究者指出：在民主集中制下，什么該民主與什么該集中，對(duì)于這樣重大的程序問題，似乎不必經(jīng)過程序來決定，而是由集中者的意志來決定。[4]村支部委員會(huì)政治生活嚴(yán)重缺乏“民主集中制”。endprint

（三）關(guān)于村支部委員會(huì)的制度建設(shè)尚存在較多欠缺

民主集中制以“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”為主要原則，但在村支部委員會(huì)的制度實(shí)踐中，缺乏具體的規(guī)定與運(yùn)行機(jī)制，更是少有實(shí)施細(xì)則和具有可操作的程序性規(guī)定。村支部委員會(huì)的召開更多的是書記已于會(huì)前做出決策，會(huì)議中象征性的聽取委員意見，對(duì)所以內(nèi)容并未進(jìn)行舉手式投票表決的形式，村支部委員會(huì)只有執(zhí)行決策的義務(wù)。

村支部委員會(huì)民主集中制的民主缺乏，權(quán)力過于集中的行為，是“一把手”現(xiàn)象層出不窮，權(quán)利的集中與民主的受限，不利于科學(xué)民主決策，更會(huì)誘發(fā)權(quán)力腐敗，其根源于體制問題。

三、村支部委員會(huì)民主集中制困境解決建議

根據(jù)以上分析，我們需要解放思想，用創(chuàng)新和發(fā)展的眼光來看待民主集中制理論，夯實(shí)民主集中制的思想理論功底。

（一）強(qiáng)化對(duì)村支部委員會(huì)民主集中制的認(rèn)知與理解

村支部委員會(huì)作為“村民自治”的重要載體，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)全村人民奔小康的政治重?fù)?dān)，深入認(rèn)識(shí)民主集中制的精神實(shí)質(zhì)，民主集中制以民主為基礎(chǔ)，正是村支部委員會(huì)代表全村人民的利益所決定的。廣而論之，這是由我國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義性質(zhì)所使然。

民主集中制中的民主要求全體村支部委員會(huì)委員平等參與本村事務(wù)，所有委員一律平等。民主集中制必須經(jīng)歷村支部委員會(huì)民主商討、民主決策這一民主程序，才能達(dá)到將民主落實(shí)到村支部委員會(huì)會(huì)議中，實(shí)現(xiàn)真正民主。

（二）村支部委員會(huì)必須在在實(shí)踐中踐行民主集中制

當(dāng)我們黨已經(jīng)取得執(zhí)政地位之后，尤其是當(dāng)階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不再是社會(huì)主要矛盾的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，民主集中制統(tǒng)一體中的民主這一方面顯然已經(jīng)上升為矛盾的主要方面，居于矛盾的主導(dǎo)地位了，這時(shí)候理所當(dāng)然地更應(yīng)突出民主作為民主集中制的精神實(shí)質(zhì)[5]。

村支部委員會(huì)必須嚴(yán)格按照民主集中制的實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定來進(jìn)行科學(xué)民主決策，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各位委員意見，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)。

民主集中制作為一種村支部委員會(huì)政治生活的組織制度和決策制度，任何村支部委員會(huì)委員必須無條件支持與服從。尤其是村書記等一把手。由于其責(zé)任重大，必須堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極聽取各位委員的意見。

貫徹實(shí)施民主集中制要求嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題必須由村支部委員會(huì)集體討論決定，同時(shí)嚴(yán)格限定村書記的權(quán)限、責(zé)任，科學(xué)合理做好會(huì)議記錄。

貫徹實(shí)施民主集中制要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督，要的是加強(qiáng)村民群眾監(jiān)督，開通群眾建言獻(xiàn)策的通道。會(huì)議記錄定期公布。上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)村支部委員會(huì)民主集中制的檢查落實(shí)，嚴(yán)肅追究個(gè)人主義，獨(dú)斷專行、各行其是的瀆職者責(zé)任。

（三）堅(jiān)持走群眾路線是實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)

深化改革體制，建立建全各項(xiàng)制度，都要求我們要堅(jiān)持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，在民主集中制的落實(shí)要多聽取群眾的聲音。

[6]由于民主集中制不能充分有效地發(fā)揮作用，于是發(fā)生變形走樣甚至異化變質(zhì)，這不僅會(huì)影響和破壞黨內(nèi)政治生活的正常化、干擾和阻礙領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化，而且很容易滋生領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的權(quán)力腐敗，嚴(yán)重污染和敗壞社會(huì)政治生態(tài)，從而給黨和國(guó)家的事業(yè)造成不可估量的危害。毛澤東說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，從群眾來，到群眾中去，在選用干部和決策制定方面，要擴(kuò)大聽取群眾的意見與加大群眾對(duì)村支部委員會(huì)的監(jiān)督，選取真正的權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的好干部，形成良性政治生態(tài)環(huán)境，村支部委員會(huì)的民主集中制才能得到落實(shí)，推動(dòng)全面小康的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 閆德民：黨內(nèi)民主集中制變異現(xiàn)象及其防治，《中州學(xué)刊》2014年第9期

[2] 閆德民：黨內(nèi)民主集中制變異現(xiàn)象及其防治，《中州學(xué)刊》2014年第9期

[3]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版， 第328—329頁

[4] 劉軍寧：從民主集中制到民主政治，愛思想網(wǎng)

[5] 中央檔案館：《中共中央文件選集》（第11冊(cè)），中共中央黨校出版社1991年版，第256頁

[6]《鄧小平文選》第一卷， 人民出版社1989年版，第303頁

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）endprint