淺析行政倫理建設

王遠才?オ?

摘要：

中國正在發(fā)生著深刻的變化，社會問題日益復雜，社會矛盾日益突出，經濟下行壓力不斷增大，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人們思想觀念轉變多樣且難以把控，政治穩(wěn)定遭受挑戰(zhàn)，政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。政府要想贏得挑戰(zhàn)，需要公務員齊心協(xié)力，然而目前公務員的狀況不容樂觀，縱然有制度的原因，但又不僅僅是制度的原因，行政倫理問題也是很值得思考的角度。

關鍵詞：行政倫理；官紀；脫離群眾

行政倫理是產生于一定社會經濟基礎，并反映一定社會經濟關系的上層建筑，他一經產生便對一定的社會政治經濟關系起到能動的反作用。行政倫理在社會政治生活中的作用是巨大的。行政倫理作為一種重要的補償機能，在一定程度上能夠彌補制度的缺陷，對公務員的行為起到引導與規(guī)范的功能，從而保持公務員工作的責任感、積極性，促使公務員能夠自覺地踐行為人民服務的宗旨。十八大以來，反腐成效顯著，但也從側面深刻反映出我國公務員正在經歷嚴重的行政倫理失范，很多公務員迷失了自我，丟棄了信仰。中國夢的實現(xiàn)、“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實以及十三五規(guī)劃各項目標的達成需要一支高素質的公務員隊伍。這不得不讓我們重新重視行政倫理問題，從行政倫理角度思考如何打造一支不辱使命的公務員隊伍。

一、行政倫理的概念界定

行政倫理或行政道德是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。

[1]行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。陳振明在《公共管理學》一書中，將公共管理倫理分為三種類型，即體制倫理、公共政策倫理和公務員職業(yè)倫理。而本文僅討論行政人員作為社會成員的一般倫理和作為公務員的職業(yè)倫理，簡單地講就是討論國家公職人員的倫理問題，關注行政人員正義的、公平的、合理的、善的行為。

二、現(xiàn)階段行政倫理失范的表現(xiàn)

我國正處在經濟體制轉軌階段，舊的體制的作用削弱了，新的體制還在建立過程中，這種新舊體制的并存，為一些公務員道德行為的弱化提供了可能條件，行政倫理失范問題已相當嚴重。主要表現(xiàn)在：

1.官紀敗壞。懷特指出：“官紀者，乃表現(xiàn)于行政人員熱望、忠誠、合作、竭力負責及以服務為榮之精神也?！盵2]在這里懷特將官紀看做一種精神，一種思想覺悟，一種品德、素質。包含了工作責任感，奉獻，忠誠，熱愛，積極性等內容。好的官紀就是高層次的價值觀，不僅遵守一般的行政倫理，還有對更高層次的超出一般人的行為的追求。我國官紀敗壞主要表現(xiàn)在：首先，工作責任感不足。2015年十一假期剛過，國家旅游局就公開通報取消山海關景區(qū)5A級資質。國家旅游局暗訪發(fā)現(xiàn)山海關景區(qū)存在價格欺詐，強迫游客在功德箱捐款，景區(qū)環(huán)境差等問題。這些問題只要當?shù)芈糜尉钟悬c責任感是完全可以解決的。還有青島的天價蝦事件，只要物價局責任心稍稍強一些，就不至于被炒到網上，弄得路人皆知，給予山東花費幾億打造的“好客山東，歡迎您”的旅游品牌以重創(chuàng)。其次，忠誠度降低。雖然現(xiàn)在不是戰(zhàn)爭年代，但是忠誠依然重要，它應當發(fā)展新的內涵，體現(xiàn)出對當下公務員的新要求。因為忠誠體現(xiàn)的是一個人的感恩情懷，敬畏情懷，尊重情懷，認可情懷。公務員既要保持對組織的忠誠，也要保持對人民的忠誠?，F(xiàn)在公務員對組織的忠誠尚且不足，更別提對人民群眾的忠誠。具體講就是有些公務員總是埋怨組織，對一些問題視而不見，對人民群眾漠不關心，顛倒主仆關系。公務員只有不忘忠誠這一行政倫理，才能更好的服務組織、服務人民。再次，工作熱情不足。政府機構工作人員在工作中常常不能表現(xiàn)出對工作的熱愛，只是為了工作而工作，導致人浮于事，辦事拖拉，效率低下，缺乏創(chuàng)新。最后，奉獻精神漸失?，F(xiàn)如今奉獻越來越成為一種口號，人都在極力的謀求自己的利益，為自己著想，工作中唯恐加班，唯恐干臟活累活。

2.貪污腐敗。以前我們只是感覺政府官員、公務員貪污腐敗比較嚴重，十八大以來不斷被打倒的老虎，不斷被拍到的蒼蠅，讓我們更直觀的看到了貪污腐敗的嚴重程度。近幾年貪污腐敗的特點主要是：一高官趨勢，例如周永康、徐才厚等；二小官大貪，比如馬超群，有關機關在馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產手續(xù)68套；三集團化，上行下效，查一人而牽出數(shù)人數(shù)十人；四情人，大多數(shù)貪腐的官員會有一個、多個甚至十幾個情人。如此之貪，如此之腐，全然沒有了人民公仆的形象，道德倫理完全拋在了腦后，基本的價值觀、人生觀、世界觀扭曲了。

3.脫離群眾。群眾路線是黨的根本工作落線，是毛澤東思想三個活的靈魂之一。十八大以來習總書記積極推動黨的群眾路線教育實踐活動，體現(xiàn)了黨中央對群眾路線的重視。一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產黨特有的符合我國國情的具有中國特色的價值標準、工作規(guī)范、行為準則，每位公務員都必須遵守、繼承、發(fā)揚。然而，現(xiàn)實生活中，公務員脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在：一形式主義。形式主義主要指有些領導干部不把精力用在實實在在的民生問題解決上，經濟社會發(fā)展上，而是用在文山會海、迎來送往、檢查評比、總結匯報、形象工程、面子工程上。只有投資、消耗，沒有任何經濟效益或者社會效益。二是官僚主義。一些干部脫離實際，高高在上、漠視現(xiàn)實，對人民群眾的疾苦或心中無數(shù)或視而不見，麻木不仁。一些干部官氣十足，專橫跋扈，聽不得不同意見。一些干部遇事推諉、怕?lián)熑?，對上曲意逢迎，對下吆五喝六。三是享樂主義。享樂主義指一些干部面對日益豐富多彩的物質世界，政治思想出現(xiàn)扭曲，極力追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所謂的“人間樂趣”。四是奢靡之風。奢靡之風主要體現(xiàn)在一些干部將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)丟失，亂花納稅人的錢，不計成本超常規(guī)接待，浪費嚴重。

三、行政倫理失范的原因分析

1.“官本位”政治文化的影響。我國當下很多問題的癥結都是存在兩千年之久的根深蒂固的“官本位”文化。“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內容的價值觀，是以“官”的意志為轉移的利益特權，是以“官”為本的價值取向，是社會地位的標志。整個社會都這樣認為，公民如何對官員進行積極有效的監(jiān)督，官員本身更是“樂”在其中，中國人熱衷當官，無不受此文化之影響。官員就是價值標準，可以左右是非、價值取向，真正的行政倫理又如何存在，缺少文化的土壤中國的行政倫理又該如何培植。endprint

2.公眾參與不足。公眾參與不足，就弱化了公眾對公務員行為的監(jiān)督，使公務員行政倫理失范有了更多可乘之機。我國公眾參與不足主要表現(xiàn)在政策制定、政策執(zhí)行方面，政策制定不能充分吸納公眾的利益訴求，政策制定不能主動接受公眾監(jiān)督。究其原因：首先，我國公民的參與意識不強，雖然我國社會主義民主政治建設取得了重大進展，公民參與意識逐漸增強，但與世界發(fā)達國家相比還存在著很大差距；其次，公民參與能力不強，這也是發(fā)展我國公民參與的制約因素，能力不強是缺乏相應的教育培訓和鍛煉機會；最后，參與途徑少，公眾通過什么樣的途徑參與公共事務，通過哪些途徑參與公共事務，至今未得到很好地解決，導致參與無門。

3.行政倫理尚未取得法律的地位。我國行政倫理一直停留在倡導階段，行政倫理立法一直未有實質性進展，導致我國的行政倫理不能進入有效地操作層面，在這點上我國遠遠落后于西方。1978年10月，美國參眾兩院批準了卡特總統(tǒng)提交的《美國政府倫理法》。1989年4月，美國參眾兩院又批準了布什總統(tǒng)提交的《美國政府倫理改革法》，為美國行政、立法、司法三大機構工作人員規(guī)定了更為嚴格的倫理標準。1992年，美國政府頒布了由政府倫理辦公室制定的內容更為詳細、操作性更強的《美國行政部門工作人員倫理行為準則》。日本國會于1999年通過了《日本國家公務員倫理法》。加拿大政府于2003年9月1日開始實施具有法規(guī)性的行政倫理守則，名為《公共服務的價值與倫理規(guī)范》。[3]

四、加強行政倫理建設的路徑

行政倫理建設是一個由政治、經濟、法律、文化、道德等諸多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。只有從實際出發(fā)，各種措施協(xié)調配合，才能達到預期的目的。加強行政倫理建設的措施和途徑是多種多樣的，要根據(jù)中國的實際情況和現(xiàn)階段存在的問題，要有針對性。

1.加強行政文化建設是根本。擁有良好的行政文化，行政倫理才有生長的土壤，才會枝繁葉茂，廣大的公務員才會自覺形成善的行政倫理，才會自覺遵守業(yè)已存在的行政倫理，行政文化建設是一個長期的系統(tǒng)工程，也是行政倫理建設的最高境界。行政文化建設，要通過政治社會化的過程，也就是學習、教育、培訓的過程。具體措施包括：一是科學選拔，選拔工作是源頭防治的措施。選拔公務員一定對其進行全面考查，尤其注重對其“德”的考查，分析其價值觀是否符合行政文化，是否與主流行政文化有沖突。二是加強教育培訓。首先加強公務員思想政治教育。樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀；樹立共產主義的理想信念，并把共產主義理想信念和現(xiàn)階段的歷史任務和本職的行政工作結合起來，切實用鄧小平理論來指導行政實踐。其次，領導干部要做好倫理角色模范，言行一致，樹立公務員對其領導的信任。三是完善制度。制度的設計一定要符合倫理的要求，體現(xiàn)組織的文化特色，比如建立合理合法的獎懲制度，引導公務員的行為符合倫理的要求。四是改善工作環(huán)境，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化工作程序，豐富工作內容等。

2.促進公民參與是關鍵。社會成員廣泛而積極的參與一方面可以保證公共行政人員的腦子里有公眾意識，另一方面會給公務員一種很大的壓力，使公務員不敢做出有違人民意愿的事情。首先，加強宣傳教育，提高公民參與的意識和參與的能力；其次創(chuàng)造更多的參與途徑和機會，例如網絡投票、網絡選舉等；最后發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會輿論反映整個社會對人的行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。正確的輿論表達著社會和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志；社會輿論主要通過對某一行政行為的褒貶向有關成員表達社會反應，指明行為準則，引導行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，它作為一種“看不見、摸不著的人類精神力量”，促使行政人員遵守最起碼的行政道德秩序。[4]

3.加快行政倫理法制化是保障。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治與法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好的發(fā)揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產生實際的影響。加快我國行政倫理法制化進程，一方面要加快行政倫理立法，逐步完善行政倫理法制體系，依法規(guī)范行政人員的道德行為；另一發(fā)面設置行政倫理管理機構，強化行政倫理立法執(zhí)行的管理與監(jiān)督機制。

[參考文獻]

[1]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.467頁.

[2]丁煌.西方行政學說史[M].武漢：武漢大學出版社，2004.94頁.

[3]蔣云根、金華.發(fā)展中的公共行政[M].上海：東華大學出版社，2011.277頁.

[4]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.493頁.

（作者單位：中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）endprint