對農廣播如何在精準扶貧工作中發揮重要作用

于秀娟++林思雨

【摘要】精準扶貧是我國扶貧攻堅工作的重要方略，對農廣播因其特殊的定位而在其中發揮著重要作用。各級對農廣播通過節目內容設置、公益廣告制播以及線下活動等多種方式開展扶貧工作，但因為人才、資金等各方面條件的限制，仍然存在著扶貧不夠精準、扶貧水平和能力有待提高、扶貧常態化機制不健全等問題，需要在今后的工作中加以改進。

【關鍵詞】對農廣播 精準扶貧 新媒體 公益廣告 線下扶貧

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

貧困是人類共同的敵人，農村貧困問題是我國全面建成小康社會面對的突出短板，堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重點任務。習近平總書記強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。①中央先后出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》②《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》③等政策文件，為各行業推進精準扶貧提供了根本指針和基本遵循。扶貧是全社會共同的責任，教育、金融、醫療等多個行業都承擔了相應的扶貧任務，廣電行業也積極投入人力、物力，其中，專業化的對農廣播頻率更是發揮了獨有的節目定位優勢，利用網絡新媒體即時性、伴隨性、服務范圍廣的特點，結合傳統媒體權威性、專業性等長項，努力做到精確對接、精準扶貧，已有的經驗值得總結和推廣。

一、全國對農廣播專業頻率建設基本情況

（一）對農廣播專業頻率設置情況

自1955年4月中央人民廣播電臺開辦《對農村廣播》節目開始，面向農村、農村受眾的對農廣播節目數不勝數，直到2003年3月陜西農村廣播開播，我國才有了第一家對農廣播專業頻率，2012年9月開播的中央人民廣播電臺中國鄉村之聲則是第一家面向全國的對農廣播專業頻率。目前我國地市級以上的對農廣播頻率共有42套，分布在19個省（區、市）。按行政級別劃分，中央級1套、省級15套、地市級26套。按地區來看，經濟發達地區的對農廣播頻率數量相對較多，東部地區19套、中部地區12套、西部地區10套。按省份劃分，河北省最多，為6套，其次是四川、浙江、江蘇省，分別有4套，廣東省有3套。全國仍有15個?。▍^、市）沒有設置省級以上專業對農廣播頻率，12個?。▍^、市）沒有地市級以上的專業對農廣播頻率。（見表1）

（二）對農廣播節目設置情況

目前，對農廣播所設置的主要節目類型為新聞資訊類、專題服務類、綜藝類等。專題服務類節目包括科技致富、法律咨詢、家庭教育、醫療健康等內容，綜藝類節目包括地方戲、評書、二人轉、音樂節目、相聲等娛樂內容。從2016年全國對農廣播節目播出的總體情況來看，播出量最大的是綜藝類節目，占總播出量的26.66%，其次是專題服務類節目（22.37%），再次是新聞資訊類節目（20.14%）。這三類節目占據對農廣播節目總播出量的近70%。

總的來看，對農廣播節目針對農村受眾特點，內容注重實用，語言通俗易懂，鄉土氣息濃郁，能夠做到“寓教于樂”，用農民喜聞樂見的形式進行播出。如：鹽城廣播電視臺播出的《王老五脫貧記》《攻堅全勝看我的》《土地流轉我變工薪族》等小節目，在說唱中傳播了致富經驗。此外，對農廣播節目還注重與聽眾之間的互動，海南民生廣播的《脫貧致富廣播夜?！饭澞?，邀請專家進直播間座談或連線答疑，有效解答了群眾關心的問題。隨著媒體融合的發展，“兩微一端”已經成為主流媒體的標配，不少對農廣播建有微博、微信和手機客戶端，方便與農村受眾在線交流。

二、對農廣播精準扶貧的主要方式

（一）通過節目內容解讀政策、提供資訊、傳授技術，幫助廣大農民脫貧致富

內容為王永不過時，對農廣播也不例外，節目質量是能否吸引受眾的最關鍵因素。對于貧困地區的農村受眾來講，能不能通過廣播節目開闊眼界、獲取知識、脫貧致富是他們最關心的，也是對農廣播從業者實施精準扶貧的關注重點。

一是解讀國家對農政策，傳播中央聲音。新聞節目是對農廣播貫徹執行新聞立臺宗旨的根本，是農民了解中央和各級地方政府政策的重要渠道，也是各頻率重點建設的內容。中國鄉村之聲的《三農早報》《三農中國》、安徽農村廣播的《新鮮早七點》等眾多新聞節目，關注農民的社會保障問題、醫療問題、教育問題等，對于國家出臺的重大政策，尤其是涉及到農業、農民的政策，及時邀請專家解讀，幫助農民更好地理解政策性話語，也有助于基層干部將政策落到實處，從而深受農村受眾歡迎。

二是傳播致富信息。服務“三農”是廣電媒體的一項重要工作，更是對農廣播宣傳的重中之重，其成立宗旨就是要為農村、農業、農民提供強有力的輿論氛圍、信息支撐和智力支持。在東部經濟較發達地區已經出現了“職業農民”，他們年輕、有理想，文化水平較高，在很多人離開鄉土的時候，他們卻返回農村開辟一片新天地。針對這樣的人群，中國鄉村之聲設立了《三農信息》《致富青年幫》等欄目，將目標人群鎖定在回鄉創業的大學生及農民工身上，通過分享成功者的致富故事，總結推廣致富經驗，幫助目標受眾立身創業。由于節目受眾定位于年輕人，因此，節目在內容設置上還增加了一些基礎性的經濟學、管理學知識，節目語態也力求輕松活潑。河北農民廣播的《供求雙通道》、甘肅農村廣播《致富指南》等節目致力于及時傳遞市場信息、分析市場行情，還會根據季節、農時、地域的不同，引導農民科學種植、合理銷售。

三是運用新媒體傳授農業知識，解決技術難題。傳統的對農廣播節目以“我說你聽”的方式單向輸出，農民往往處于被動的接收者地位，具體需求很難得到及時解決。當前，各級各地對農廣播積極利用“兩微一端”，力求做到實時對接農民的難點和需求，解決生產生活中遇到的各種難題。如：安徽農民通過用手機拍照向安徽農村廣播反映自家田里小麥發生病蟲害的問題，安徽農村廣播《農民服務臺》節目就邀請農業專家通過該節目微信公眾平臺在線實時診斷，指導農民進行科學有效的田間管理，大大減少了農民損失。

（二）通過公益廣告宣傳推廣，鼓舞士氣，提振脫貧信心endprint

公益廣告在宣傳黨的路線方針政策、傳播當代主流價值、弘揚優秀傳統文化、傳遞社會正能量、普及科學知識等方面具有不可替代的作用。國家新聞出版廣電總局自2014年就開始設立廣播電視公益廣告專項扶持資金，三年來共有313件作品和125家機構獲得3600多萬元的專項資金扶持。全國還有10余家省級新聞出版廣電行政部門設立了相應的扶持項目，2016年扶持總金額近2000萬元。很多廣播電視臺將公益廣告制播納入社會責任建設報告，還有的設立了公益廣告的質量評估和績效考核制度。④中央人民廣播電臺建立了“全國優秀廣播電視公益廣告作品庫”，供各地電臺免費下載使用。全國廣播電視公益廣告的制播進展迅速，2016年制作數量達到15萬條，播出總時長超過3000萬分鐘，分別是2013年的5倍。⑤

因為公益廣告特有的去功利性和公益性，所以在扶貧工作中，起到了鼓舞士氣、提振信心的作用。以央廣的公益廣告作品庫為例，扶貧公益廣告《景愛琴剪紙》和環保公益廣告《沙漠的女兒》被列入作品庫重點推薦的內容。《景愛琴剪紙》將西北的黃沙漫天、北風呼嘯與對景愛琴創業之路的描述相結合，凸顯了貧困地區群眾脫貧致富的艱難，突出了主人公堅定的意志和不服輸的精神，尤其是廣告中的最后一句“敢行動就有未來”，更是鼓舞人心?！渡衬呐畠骸吠ㄟ^講述父女兩代人對沙漠的不同態度以及當地群眾在治沙前后生活境況的巨大變化，從側面增強了貧困地區群眾脫貧致富的信心。

（三）通過線下扶貧活動，多方合作，有針對性地幫扶貧困對象

對于很多貧困群眾來說，對其進行引導、教育的同時，面對面地解決他們在生產、生活上的具體困難和需求更有效、更實際。對農廣播開展線下扶貧活動的方式主要有兩種：

一種方式是與國家或所在省市相關部門開展戰略合作，通過科技下鄉、醫護下鄉、文藝下鄉等活動扶貧。中國鄉村之聲成立以來，相繼與國家農業部、國家林業局、中國氣象局以及全國各縣級黨委政府開展廣播惠農戰略合作，邀請國內權威“三農”專家擔任顧問，共同開展惠農扶貧活動。這些活動集“公益性、服務性、實用性”于一體，媒體記者與農業專家、醫療專家、專業演員等共同深入田間地頭，為農民群眾送去農業科技、醫療服務和豐富多彩的文藝演出。截至2017年5月底，中國鄉村之聲“廣播惠農·愛在鄉村”系列公益活動已經舉辦了60多場，受到了基層干部和農民群眾的廣泛歡迎。

另一種扶貧方式運用得更為廣泛，即對農廣播與貧困村莊或貧困戶結成幫扶對子。媒體深入扶貧聯系村摸底調查，掌握最需要扶持的貧困戶信息，成立扶貧小組，幫助困難群眾制定脫貧計劃，找準脫貧致富路子。在幫扶活動中，各家對農廣播充分結合廣播媒體自身優勢，有的發動聽眾和企業募捐，籌集資金，有的利用頻率已有的銷售渠道，幫助貧困戶銷售農產品。

三、對農廣播精準扶貧存在的困難和問題

囿于各種條件限制，對農廣播在精準扶貧中還存在一些困難和需要改進的問題，主要集中在以下幾方面：

一是扶貧精準度有待提高。精準扶貧最重要的一點是精準識別扶貧對象，貧困是一個相對的概念，既要搞清楚哪些人是最急需扶助的，也要明白扶貧不一定僅僅指的是經濟上的幫助。然而在實際幫扶工作中，普通市縣及以下地區幾乎沒有專門的對農廣播頻率，而地市級以上對農廣播大部分在節目內容和活動設置上要盡量顧及普遍性，很難考慮到各地不同用戶需求的差異性， 加之對農廣播和幫扶對象之間的互動性還不夠，扶貧內容、扶貧方式的供需對接還存在錯位現象，因此，導致部分對農廣播扶貧難以精準化。

二是精準扶貧的水平和能力有待提高。對農廣播的盈利模式不夠多元，廣告收入依然是主要收入來源，但與城市相比，農村地區普遍經濟落后、商業不發達，因此，對農廣播的廣告收入相對低迷，勢必影響到節目的制作和扶貧活動的開展。有的頻率為了維持運營，拿出近40%的時間來播出廣告，但是過多的廣告又會拉低頻率整體的收聽率和公信力，與對農廣播的公益性定位不符。

三是精準扶貧的常態化機制還不完善。主要體現在線下活動上，一些線下扶貧活動屬于為完成任務的一次性“輸血”行為，而非“造血”行為。參與者對扶貧事業思想認識不深，缺乏積極性、主動性；作為組織者的電臺也沒有建立起相對完善的扶貧機制，往往使得“扶貧”變成了例行公事的“慰問”。

四、結語

精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手，具有補短板的意義，而對農廣播扶貧工作是文化扶貧的有效途徑，以往的經驗需要總結，存在的問題和困難需要不斷調整、克服?？傮w而言，對農廣播的社會效益大于經濟效益，從業者要有高度的社會責任感，深入領會和貫徹執行中央精準扶貧精神指示，傳播黨的聲音，聽農民說話、為農民說話，切實給貧困群眾帶來脫貧致富的希望和舉措。

注釋

①王子暉：《脫貧之戰，習近平發出總攻令》，新華網，2016年7月25日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/25/c_1119267767.htm.

②中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，新華網，2014年1月25日，http：//news.xinhuanet.com/2014-01/25/c_119127842_3.htm.

③中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，新華網，2016年12月07，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/07/c_1120074634.htm.

④ 李秋紅：《廣電公益廣告精彩紛呈》，“國家廣電智庫”微信公眾號，2017年2月4日。

⑤ 袁同楠：《新形勢下廣電公益廣告發展要堅持“四個創新”》，“國家廣電智庫”微信公眾號，2017年4月27日。

（本文編輯：黃一樑）endprint